以全面深化改革促進民營經濟發(fā)展壯大

民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量。黨的十八大以來，中央高度重視民營經濟發(fā)展，出臺一系列支持政策措施，民營經濟高質量發(fā)展取得長足進步。面向未來，要堅持問題導向，全面深化改革，加快政策措施落實落地，營造良好發(fā)展環(huán)境，進一步促進民營經濟發(fā)展壯大。

一、民營經濟發(fā)展受到高度重視

黨的十八大以來，中央多次反復強調要堅持“兩個毫不動搖”，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，使各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，相繼出臺一系列促進民間投資和民營經濟發(fā)展的政策措施，為民營經濟發(fā)展營造了更加公平、開放、寬松的政策環(huán)境。

一是積極推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務相關改革。圍繞簡政放權放管結合優(yōu)化服務，深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務業(yè)準入限制，完善市場監(jiān)管體制。通過注冊資本登記制度改革、“先照后證”改革、“多證合一”登記制度改革、簡易注銷等一系列改革舉措，努力提升企業(yè)注冊便利化程度，激發(fā)經營主體活力，夯實了經濟發(fā)展的微觀基礎，促進了新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經濟高質量發(fā)展提供了新動能。同時，加快構建“親”“清”新型政商關系，持續(xù)改善營商環(huán)境，促進非公有制經濟健康發(fā)展，國際營商環(huán)境排名大幅提升。

二是加快完善平等保護產權的體制機制。產權制度是社會主義市場經濟的基石，有恒產者有恒心，民營企業(yè)家的信心、安心、專心對民營經濟發(fā)展十分重要。黨的十八屆三中全會明確提出，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。2016年11月，中共中央、國務院印發(fā)《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，要求加強各種所有制經濟產權保護，完善平等保護產權的法律制度，加大知識產權保護力度，營造全社會重視和支持產權保護的良好環(huán)境。黨的二十大報告進一步強調，要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，弘揚企業(yè)家精神，促進民營經濟發(fā)展壯大。

三是強化專項政策措施支持力度。黨的十八大以來，中央在市場準入、營商環(huán)境、減稅降費、融資支持等方面出臺了一系列政策舉措，為民營經濟發(fā)展壯大提供了有力支持。相繼出臺“鼓勵社會投資39條”“激發(fā)民間有效投資活力10條”等政策，特別是2023年《中共中央" 國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》發(fā)布后，各地區(qū)各部門陸續(xù)出臺一系列配套政策措施，打出了政策“組合拳”，為民營經濟高質量發(fā)展提供了有力政策支持。

二、民營經濟整體實力顯著增強

改革開放40多年來，我國民營經濟快速發(fā)展，由小到大、由弱變強，功能地位持續(xù)提升，影響力不斷增強，已成為促進經濟社會發(fā)展轉型、調整優(yōu)化產業(yè)結構、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大就業(yè)和收入的重要力量，是我國社會主義市場經濟的重要組成部分和經濟社會發(fā)展的重要基礎。

特別是黨的十八大以來，民營經濟整體實力、創(chuàng)新能力和競爭力都有了質的飛躍，涌現出一批具有較強國際競爭力的大型民營企業(yè)集團，企業(yè)平均規(guī)模不斷擴大，逐步發(fā)展形成一批以大規(guī)模、專業(yè)化經營為特征的產業(yè)集群。尤其引人注目的是，研發(fā)機構、研發(fā)資金和研發(fā)人員也開始向民營企業(yè)集聚，民營企業(yè)技術創(chuàng)新能力大幅提高。越來越多的民營企業(yè)涉足高新技術、現代服務等高端產業(yè)，在移動互聯網、高科技等前沿領域，一大批民營企業(yè)取得不俗的成績，具備了很強的國際競爭力。新一輪科技革命加速推進、新興產業(yè)不斷興起，必將進一步帶動大批民營企業(yè)參與其中。

我國市場經營主體持續(xù)提質擴容，民營企業(yè)活力持續(xù)增強，經營主體結構顯著優(yōu)化。2023年，新設經營主體3 273萬戶，同比增長12.6%。其中，新設企業(yè)1002.9萬戶，增長15.6%；新設個體工商戶2 258.2萬戶，增長11.4%。截至2023年底，登記在冊經營主體達1.84億戶，同比增長8.9%。其中，民營企業(yè)超過5 300萬戶，占企業(yè)總量的92%以上。

如今，民營企業(yè)用近40%的要素資源，創(chuàng)造了60%以上的GDP，繳納了50%以上的稅收，貢獻了70%以上的技術創(chuàng)新和新產品開發(fā)，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和90%以上的新增就業(yè)崗位。民營企業(yè)在人工智能、移動通信、新能源、智能網聯新能源汽車、高端裝備、人形機器人等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)領域發(fā)展動力足、創(chuàng)新能力強，在推動技術創(chuàng)新、優(yōu)化產業(yè)結構、促進轉型升級等方面力度大、成效好。據統(tǒng)計，我國65%的專利、75%以上的技術創(chuàng)新、80%以上的新產品開發(fā)，都是由民營企業(yè)完成的，民營企業(yè)已經成為發(fā)展新質生產力、推動經濟高質量發(fā)展的中堅力量。

三、民營經濟發(fā)展面臨諸多問題和障礙

黨的十八大以來，盡管民營經濟實力顯著增強、發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，但民營企業(yè)仍然面臨市場準入、要素獲取、權益保護等多方面的深層次體制機制問題和障礙，造成企業(yè)技術創(chuàng)新積極性不強、內生發(fā)展動力不足、專業(yè)技術人才缺乏，制約了民營經濟發(fā)展壯大。

第一，市場準入問題是民營經濟發(fā)展的最大困擾。盡管國家出臺了一系列政策措施，為民營經濟市場準入進一步掃清了障礙，但是我國民營企業(yè)發(fā)展遇到的最大外部環(huán)境問題仍是市場準入問題。目前很多領域對民間投資雖沒有明文限制，但仍然存在各種形式的隱性壁壘，民營企業(yè)仍存在“玻璃門”“彈簧門”“卷簾門”“旋轉門”的阻礙，有的民間資本找不到“門”，有的民間資本甚至“走錯門”，盲目無序過度擴張。

第二，要素獲取難是民營經濟發(fā)展壯大的最大瓶頸制約。以國有大銀行主導的金融體系對民營企業(yè)普遍存在“重大輕小”的“規(guī)模偏好”和“重公輕私”的“所有制偏好”，專門服務于民營企業(yè)的中小銀行、民營銀行等民營金融機構發(fā)展嚴重不足，多層次資本市場體系尚未健全，這使得規(guī)模龐大的民間資本難以轉化為民間投資，也使得民營經濟發(fā)展壯大缺乏金融和資金支持。此外，民營企業(yè)在獲取高端人才、先進技術、優(yōu)質勞動力、土地空間等要素保障方面體制不順、渠道不暢、能力不足、成本較高，進一步制約了民營經濟發(fā)展壯大。

第三，權益保護不充分是民營經濟發(fā)展的最大擔憂。公平執(zhí)法、嚴格司法，充分保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，是民營經濟發(fā)展壯大的重要前提。當前一些地方仍然存在產權保護不力、政府信用缺失、政策執(zhí)行落實不到位等問題，權錢交易、尋租腐敗、商業(yè)賄賂等行為屢禁不止，破壞了民營經濟發(fā)展環(huán)境。執(zhí)法不公，重視公有產權保護、輕視私有產權保護的現象仍然存在，影響了民營企業(yè)發(fā)展信心。

四、促進民營經濟發(fā)展壯大

第一，進一步放寬民營企業(yè)市場準入，大力拓展民營經濟發(fā)展空間。要切實打破行政壟斷和市場壟斷，營造公平競爭的市場環(huán)境，保障民營企業(yè)發(fā)展真正實現權利平等、機會平等、規(guī)則平等。以“法無禁止即可入”為原則，持續(xù)健全市場準入準營制度，加快完善市場準入負面清單制度，繼續(xù)大力清理針對民間資本準入的不合理限制，著力消除基礎設施和公用事業(yè)等重點領域的顯性或隱性門檻，取消和減少阻礙民間投資進入養(yǎng)老、醫(yī)療等領域的附加條件。積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，支持鼓勵民間資本在不同層次上進入國有投資項目，允許具備條件的民營資本控股混合所有制企業(yè)。健全民營企業(yè)參與國家重大項目的長效機制，鼓勵民營企業(yè)以多種方式參與國家重大項目，支持民營企業(yè)牽頭國家重大科技項目，提高民營企業(yè)牽頭或參與承擔國家重大項目的規(guī)模和比重。推進自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)的市場化改革，吸引社會資本擴大競爭性環(huán)節(jié)投資，為民間投資者“進得來、穩(wěn)得住”創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。下更大力氣破除各類隱性壁壘，解決好民間投資“無處投”“不能投”的問題。

第二，破除高質量要素獲取難題，降低民營企業(yè)發(fā)展成本。要深化金融體制改革，放寬金融市場準入，引導商業(yè)銀行加大金融創(chuàng)新力度，建立符合民營企業(yè)特點的信貸管理制度、風險控制制度和風險補償機制，提高民營企業(yè)貸款占比、擴大發(fā)債融資規(guī)模。規(guī)范新興互聯網金融業(yè)態(tài)，拓寬民營企業(yè)直接融資渠道。規(guī)范和清理貸款中間環(huán)節(jié)收費，引導金融機構合理控制存貸款利差，降低綜合融資成本。健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長效機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。出臺針對性政策措施，進一步降低人才引進、技術研發(fā)、用地用能、檢驗流通和其他制度性交易成本。

第三，完善民營經濟權益保護制度，增強民營企業(yè)發(fā)展信心。法治是最好的營商環(huán)境，要積極推進涉民企法律法規(guī)修訂完善，加快營造一流營商環(huán)境。加快推進民營經濟促進法立法進程，進一步完善促進民營經濟壯大的法治環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化政府公共服務，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，打造公平競爭市場環(huán)境。加強社會信用體系建設，特別是法治政府和政務誠信建設力度，增強政府的規(guī)范性和公信力。加強苗頭性、前瞻性問題提前研判、及早預警，保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性，依法規(guī)范和引導民間資本健康發(fā)展，穩(wěn)定民間資本投資預期。完善產權保護制度，推進民營企業(yè)產權的依法保護、平等保護、全面保護，推動地方解決一批群眾反映強烈的侵權問題，增信心、穩(wěn)恒心，提升民間投資的“安全感”。

第四，強化政策措施落實落地，增強民營企業(yè)“獲得感”。要全面落實《中共中央 國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》及配套政策措施，進一步解決市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權益保護等方面存在的突出問題。中央和各地方、各部門已經出臺促進民營經濟發(fā)展的一系列政策措施，必須制定、完善和細化相關配套措施和實施細則，建立健全政策落實督導考核評價機制，提高政府為民營企業(yè)服務的效率和質量。加快完善改革創(chuàng)新容錯機制，允許改革試錯、犯錯，對于落實相關政策措施失誤而導致的一些問題，應有足夠的寬容。對于改革方向正確、沒有原則性的失誤和錯誤，應當采取包容的態(tài)度，鼓勵大膽改革和創(chuàng)新，為廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家?guī)韺崒嵲谠诘暮锰帲嵴衩駹I經濟發(fā)展壯大的信心和決心。持續(xù)弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，積極支持企業(yè)家專注創(chuàng)新發(fā)展、敢干敢闖敢投、踏踏實實把企業(yè)辦好。