構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

黨的二十大報告從實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、建設社會主義現(xiàn)代化國家的歷史任務出發(fā)，強調(diào)“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向”，作出了“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”的重大戰(zhàn)略部署，這不僅是馬克思主義中國化時代化的必然要求，也是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，在日趨嚴峻的國際競爭中取得有利地位的重要舉措。為此，要深刻領(lǐng)會、準確把握構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的時代要求，進一步深化經(jīng)濟體制改革，加快完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的制度保障。

一、深刻認識現(xiàn)代化國家構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重大意義

制度建設是人類進步的根本標志，制度的現(xiàn)代化是人類現(xiàn)代化進程中的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本保障。當前我國已經(jīng)開啟建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，具有理論創(chuàng)新意義，是時代發(fā)展的內(nèi)在要求，也是中國發(fā)展實踐的迫切要求。

一是開辟馬克主義中國化時代化新境界的必然要求。習近平總書記指出，中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)領(lǐng)導的社會主義現(xiàn)代化。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下發(fā)展市場經(jīng)濟，什么時候都不能忘了“社會主義”這個定語。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，繼續(xù)在社會主義基本經(jīng)濟制度與市場經(jīng)濟的結(jié)合上下功夫，既要激發(fā)各類市場主體活力、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，又要促進效率和公平的有機統(tǒng)一，推動全體人民實現(xiàn)共同富裕。通過有效市場和有為政府的更好結(jié)合，彰顯社會主義的制度優(yōu)勢，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。

二是建設社會主義現(xiàn)代化國家的時代要求。黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重大論斷，有力促進了我國經(jīng)濟體制改革的全面深化，破除了一系列體制機制弊端，為經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性躍升提供了重要的支撐。進入第二個百年奮斗新征程，現(xiàn)代化國家建設迫切需要社會主義基本經(jīng)濟制度更加完善、市場經(jīng)濟基礎制度更加完備、制度活力更加彰顯、創(chuàng)新活力更加活躍的高水平市場經(jīng)濟制度環(huán)境。加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，特別是推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，完善社會主義基本經(jīng)濟制度，有利于促進市場體系高效運行、資源要素高效配置、經(jīng)濟發(fā)展和治理水平邁上更高水平，為現(xiàn)代化國家建設提供堅實的制度保障。

三是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的實踐要求。進入建設社會主義現(xiàn)代化國家的新階段，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，國內(nèi)經(jīng)濟“三期疊加”、國際形勢深刻變化帶來安全風險與不確定性驟增。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，堅定走高質(zhì)量發(fā)展之路，已成為我國新發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略抉擇。加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，運用改革的思維和辦法，打通阻礙國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的制度堵點，有利于要素資源向先進生產(chǎn)力和優(yōu)勢主體集聚，有利于推動供需更高水平動態(tài)平衡，有利于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全性，有利于激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，有利于推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

四是應對百年變局、形成制度優(yōu)勢的迫切要求。當今世界的競爭，歸根到底是制度的競爭。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球經(jīng)濟治理體系發(fā)生深刻變革，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)，全球“規(guī)則之爭”“制度之爭”日趨激烈。加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，特別是把握經(jīng)濟全球化大勢、更加積極主動地推進高水平制度型開放，有利于我國加快完善相關(guān)體制機制對國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的適應性，在日益顯現(xiàn)的多極格局中占據(jù)有利的國際地位，為參與全球經(jīng)濟治理贏得主動，推動國際秩序總體朝著有利于我國和世界健康發(fā)展的趨勢演進。

二、準確把握構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的改革著力點

改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵，也是推動社會主義現(xiàn)代化國家建設的根本動力。加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，要立足新發(fā)展階段，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，圍繞使市場發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動經(jīng)濟體制改革深化和開放創(chuàng)新，以改革辦法解決發(fā)展難題，使各項改革朝著推動構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展聚焦發(fā)力。

一是堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，進一步完善社會主義基本經(jīng)濟制度。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)快速發(fā)展和長期穩(wěn)定的關(guān)鍵，就是堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，不斷破除計劃經(jīng)濟體制的弊端，形成了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，極大地激發(fā)了各類市場主體活力、解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟制度，要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力；毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。要以全面完善產(chǎn)權(quán)保護制度為重點，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，在產(chǎn)權(quán)確立、產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)上一視同仁，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、市場監(jiān)管等方面同等對待，使市場主體財產(chǎn)權(quán)利實現(xiàn)的各個方面都得到真正保護和切實激勵。與此同時，深化國資國企改革，構(gòu)建更為系統(tǒng)的國有所有權(quán)管理的制度體系，完善以管資本為主的國資監(jiān)管體系，進一步完善國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的動態(tài)調(diào)整機制。

二是加快建設全國統(tǒng)一大市場，增強國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和穩(wěn)定性。完善的統(tǒng)一大市場是發(fā)達市場經(jīng)濟的重要標志。要針對新階段的發(fā)展要求和我國統(tǒng)一大市場建設存在的問題，堅持先立后破和分類施策。在清理妨礙統(tǒng)一市場建設政策規(guī)定的基礎上，強化統(tǒng)一大市場的基礎制度建設，促進規(guī)則標準的統(tǒng)一，堅決破除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設和公平競爭的各種規(guī)定和做法，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的堵點，推進市場基礎設施互聯(lián)互通，促進現(xiàn)代流通體系建設，不斷降低制度性成本和物流成本，建立基于比較優(yōu)勢的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，進一步增強國內(nèi)大市場的規(guī)模效應和集聚效應，促進商品和要素在更大范圍自由流動，在更廣領(lǐng)域優(yōu)化高效配置。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，強化公平競爭政策實施，優(yōu)化公平競爭環(huán)境，強化公平競爭審查制度剛性約束。

三是深化要素市場化改革，促進要素資源高效配置。讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，是建設高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)要求。當前我國要素市場發(fā)展滯后，還存在不少效率洼地，這也是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重點和難點。深化要素市場化改革的核心是推進要素的市場化配置，健全要素市場體系，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。為此，要統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革，加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場；深化戶籍制度改革，破除勞動力和人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同所有制單位之間流動的障礙；以服務實體經(jīng)濟為核心，加快金融市場改革，推動多層次資本市場穩(wěn)步健康發(fā)展，降低實體經(jīng)濟融資成本；積極推進知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素市場發(fā)展，完善交易規(guī)則和服務體系，不斷優(yōu)化創(chuàng)新要素的配置方式。

四是推進制度型開放，促進高水平對外開放和提升雙循環(huán)質(zhì)量。著力加強與CPTPP和DEPA等高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則對標，更多運用法治化制度化方式推動國內(nèi)市場開放。積極推進多雙邊自由貿(mào)易協(xié)定競爭政策等議題談判，促進內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接。進一步縮減外商投資準入負面清單，以醫(yī)療、教育、體育、托幼、環(huán)保、市政等領(lǐng)域為重點，加快推進服務業(yè)有序擴大市場開放，增強我國在服務貿(mào)易領(lǐng)域的國際競爭新優(yōu)勢。以自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港為依托，加快服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境數(shù)據(jù)流動等領(lǐng)域的開放創(chuàng)新，不斷加大開放壓力測試，加強內(nèi)外監(jiān)管規(guī)則對接。

五是進一步提升監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平，優(yōu)化提升營商環(huán)境。要加快全面落實“全國一張清單”管理模式，健全市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制。以優(yōu)化營商環(huán)境為核心，推進政務服務標準化，壓縮自由裁量權(quán)，繼續(xù)推進包容審慎、綜合協(xié)同監(jiān)管，建立健全分類監(jiān)管與綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)配合機制，加強政府部門間涉企信息統(tǒng)一歸集共享，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。加強對監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督，健全對監(jiān)管機構(gòu)履行職責的監(jiān)督機制，促進監(jiān)管權(quán)力規(guī)范透明運行。

六是推進宏觀經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化。宏觀調(diào)控是治理的重要手段，也是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。要加快建立和完善體現(xiàn)新發(fā)展理念、適應高質(zhì)量發(fā)展要求的新發(fā)展格局的規(guī)劃體系、目標體系、政策體系、實施機制。加快推進面向現(xiàn)代化的財稅體制改革，通過健全預算制度、優(yōu)化中央與地方財權(quán)事權(quán)關(guān)系，推進地方政府投資與債務管理制度改革，實現(xiàn)政府資源配置優(yōu)化和國家治理能力提升。進一步推動行政體制改革，優(yōu)化不同層級政府發(fā)展資源和政策工具配置，建立和完善高質(zhì)量發(fā)展的考核體系，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等手段，加快提升宏觀經(jīng)濟治理能力。