鄉村振興背景下共青團推進基層社會治理現代化路徑研究

摘要：農村基層社會治理是引領鄉村全面振興的重要部分，進一步推進基層社會治理現代化，是治國安邦、鄉村振興的有力保障。共青團作為重要的群團組織，是黨的助手和后備軍，也可以為推進基層社會治理現代化提供新的路徑和思路。文章闡明了在鄉村振興背景下，共青團與基層社會治理現代化的內在關聯，從共青團推進基層社會治理現代化的現狀及困境出發，提出了強化服務理念、推動組織延伸再造，促進資源整合、拓寬多極協同平臺，規范選拔培訓、提升專業治理能力，創新工作機制、促成數智精準賦能和達成價值共識、發揮組織品牌效應的路徑探索，以探索適應時代需求的新模式、新力量，推動社會治理實現更高水平的現代化和進步。

關鍵詞：共青團；農村；社會治理；路徑

中圖分類號：C916""" 文獻標識碼：A"" 文章編號：1009-3583（2024）-0052-04

Research on the Path of Promoting Modernization of Primary Social Governance by the Communist Youth League under the Background of Rural Revitalization

ZHANG Wen-qian

（Youth League Committee of Guizhou Traditional Chinese Medicine University， Guiyang 550000， China）

Abstract： Rural primary social governance plays an important role in leading the comprehensive revitalization of rural areas. Further pro- moting the modernization of primary social governance is the fundamental guarantee for governing the country and promoting rural re- vitalization. As an important mass organization， the Communist Youth League is the Party ’s assistant and reserve army， as well as an important force integrated into society by the country. It can also provide new paths and ideas for promoting the modernization of pri- mary social governance. The author elucidates the inherent relationship between the Communist Youth League and the modernization of primary social governance in the context of rural revitalization. Starting from the current situation and difficulties of the Communist Youth League in promoting the modernization of primary social governance， the author proposes strengthening service concepts， pro- moting organizational extension and reconstruction， promoting resource integration， expanding multi-polar collaborative platforms， standardizing selection and training， enhancing professional governance capabilities， innovating work mechanisms， promoting precise digital empowerment and achieving value consensus， exploring the path of leveraging organizational brand effect to explore new models and forces that adapt to the needs of the era， and promote higher levels of social governance.

keywords： Communist Youth League; rural areas; social governance; path

推進社會治理現代化是推進國家治理體系和治理能力現代化、實現全面深化改革總目標的一個重要方面，對維護社會穩定、規范社會秩序、化解社會矛盾、促進社會和諧、推動社會進步具有重要意義[1]。共青團作為重要的群團組織，是黨的助手和后備軍。在鄉村振興背景下，共青團發揮優勢和作用，多途徑激發積極性和政治性，釋放社會治理效能，在基層社會治理過程中起著重要作用[2]。因此，本研究緊緊圍繞如何發揮共青團優勢和作用，推進社會治理現代化，針對性提出優化路徑，以推進社會治理現代化的進程，促進農村社會穩定和農村現代化。

一、鄉村振興背景下共青團與社會治理現代化的內在關聯

目前，基層社會治理呈現社會化參與、多主體融合推進的新趨勢，社會治理的復雜性對社會治理主體多元化提出了新的要求。共青團是組織開展青少年思想政治教育、發動青年為經濟社會發展作貢獻、服務青年成長發展的群團組織，是青年參與、推動基層社會治理的橋梁和紐帶。在鄉村振興背景下，共青團參與社會治理現代化具有重要的時代意義。

（一）共青團參與社會治理的價值共識

無論什么樣的治理模式都需要價值體系的支撐，共青團參與社會治理的價值共識存在一定的共通性和普遍性，價值共識是共青團參與社會治理現代化構建的驅動力量和行為邏輯的前提和基礎。一方面，社會治理的價值共識是共青團在思想引領、實踐育人中的實踐需要。共青團作為中國共產黨領導的先進青年的群團組織，是黨的助手和后備軍，具有基層社會治理、群團治理的組織優勢。共青團根據新形勢新要求完善農村基層體制改革，是組織引導社會力量參與社會治理的典型表現，也是廣大青年參與基層社會治理工作、服務經濟社會高質量發展、培育青年個體精神和社會歸屬感的重要途徑。另一方面，社會治理的價值共識是社會治理現代化發展中主體多元化的實際需求。共青團參與社會治理是社會治理現代化發展的必然，青年也是鄉村振興的主力軍。社會治理不能只依靠單一的主體推進，必須加大整合，立足于多主體協同治理。因此，共青團在參與社會治理的實踐中，要圍繞基層需求，提升社會治理現代化水平，推進國家治理現代化。

（二）共青團參與社會治理的效用發揮

在農村社區治理中，共青團要明確職能定位，充分發揮組織優勢，建立科學有效的管理方法。當前，農村基層社會治理需求多樣，志愿服務已經成為共青團參與農村基層社會治理的重要渠道。共青團廣泛動員青年志愿者深入農村基層一線，走進鄉村，積極參與農村基層社區治理，不斷強化志愿服務實踐育人功能，助力基層團組織提升引領力、組織力、服務力。在經濟層面，共青團參與農村社會治理是組織動員廣大青年投身鄉村振興戰略實施的重要載體，可以進一步團結引領廣大青年在全面推進鄉村振興、加快推進農業農村現代化進程中建功立業[3]；在政治層面，共青團參與社會治理是堅定團員和青年政治信仰，大力弘揚志愿精神的表現；在精神文明建設層面，共青團參與社會治理體現了現實研究共青團的協同治理，在協同行動視角下，具有較高的政治性和社會性[4]。

（三）共青團參與社會治理的職能定位

共青團工作對象是廣大的團員和青年，一直以來，共青團在歷史和政治舞臺，為黨的發展和壯大發揮了重要的政治作用。因此，共青團在不同歷史時期通過政治斗爭、青年管理、社會服務和社會資源動員等方式，發揮了其對內、對外的組織動員和資源整合功能，服務黨的執政需要和團的發展需要，具有政治性、先進性、群眾性的特點。而新時代團組織主要發揮教育引導、青年服務的功能。一是政治功能。政治性是共青團的第一屬性，牢牢堅守政治屬性、著力突出政治建設。共青團是黨的助手和后備軍，堅持全面加強黨對共青團的領導。基于此，共青團將政治引領擺在首位，在引導、組織、動員和凝聚青年中，團組織的政治性更加鮮明。二是服務功能。一直以來，共青團緊緊圍繞構建新發展格局、推動高質量發展等重大任務，圍繞中心、服務大局，圍繞習近平新時代中國特色社會主義事業總體布局，在公共管理職能、公共服務職能、投身中國式現代化建設、鄉村振興、社會服務等方面發揮生力軍和突擊隊作用。三是育人功能。共青團是黨領導的先進青年的群團組織，始終堅守為黨育人、為國育才的任務。在共青團參與社會治理實踐中育人，充分聚焦青年大學生的思想引領，也是廣大青年學以致用、投身基層，不斷拓展綜合素質，不斷構建特色實踐育人體系的具體體現。

二、共青團推進基層社會治理現代化的優勢

在鄉村振興的背景下，共青團依托社會實踐平臺，團結引領廣大青少年厚植愛黨愛國愛家鄉的情感，積極投身家鄉建設和鄉村振興，讓廣大團員和青年認識社會、增長才干、全面成長。

（一）組織建設基礎扎實

共青團作為黨聯系青年的橋梁和紐帶，在基層社會治理中發揮著重要作用。目前，共青團組織建設基礎扎實，各級團組織覆蓋面廣，組織體系健全，為推進基層社會治理現代化提供了堅實的組織保障。共青團以基層為切入點，大力推動團組織的自我管理和自我發展，扎實推進各級團組織建設，著力提升共青團在社會領域的“三力一度”。在各級團組織中開展政治動員，樹立模范典型，組織和號召青年投身基層社會治理現代化建設，提高基層治理社會化和專業化水平。

（二）青年參與積極性高

隨著青年參與社會治理的意識不斷提升，越來越多的青年積極投身到基層社會治理中。共青團通過豐富多彩的實踐活動和志愿服務，有效激發了青年的參與熱情，青年參與基層社會治理的積極性日益高漲。2019年，團中央啟動實施鄉村振興青年建功行動，以培育本土人才興鄉、服務在外人才返鄉、動員社會人才下鄉為內容，實施鄉村人文環境提升工程、農村青年創業致富“領頭雁”培養計劃、青年農村電商培育工程、大中專學生志愿者暑期文化科技衛生“三下鄉”社會實踐活動、外出青年返鄉創業“燕歸巢”工程、在外學子“返家鄉”社會實踐活動等重點項目，開展社區青春行動、大學生社區實踐等，青年參與性高，搭建起在外學子與家鄉常態化聯系的實踐橋梁，努力動員廣大團員和青年為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻力量[5，6]。

（三）社會治理模式不斷創新

共青團在推進基層社會治理現代化過程中，不斷創新社會治理模式。通過引入互聯網思維，運用大數據、云計算等現代信息技術手段，共青團提高了基層社會治理的智能化、精細化水平，有效提升了治理效能。在共青團參與社會治理現代化過程中，更加注重價值引領，提供參與式、體驗式教育，為青年搭建平臺，增強青年政治主動性，激發社會活力。共青團以學生組織、志愿組織、社團等多元組織形式為抓手，充分發揮融媒體互動、協調的作用和優勢，凝聚青年共識，加強輿論引導，讓青年更有序、更有活力地參與社會治理，助力社會治理現代化。

三、共青團推進基層社會治理現代化的困境

在共青團參與農村基層社會治理、推進基層社會治理現代化取得一系列成效的同時，仍面臨一定困境，主要體現在以下方面。

（一）資源有限

在推進基層社會治理現代化的過程中，共青團也面臨著資源有限的問題。受限于經費、人員等方面的制約，共青團在基層社會治理中的作用發揮受到一定程度的影響。一是資金渠道較少。缺少專項的工作經費和財政支持，資金來源渠道單一。二是整合資源力度不高。社會治理的現代化推進需要多元主體共同推進，但現在基層社會治理多元主體沒有充分發揮協調作用，政府、群團組織、民間機構等主體間配合度不高，整合資源的渠道不暢，社會資源整合能力不足，沒有把資源有效地利用起來。三是基層群團組織力量薄弱。基層共青團組織人力、物力、財力在一定程度上有所欠缺。特別是在農村最基層的團組織，缺乏專人專管。

（二）青年多元需求的挑戰

隨著社會的快速發展和青年的多元化需求，共青團在推進基層社會治理現代化過程中面臨著青年多元需求的挑戰。如何更好地服務青年、引導青年，成為共青團需要解決的重要問題。在基層社會治理現代化中，青年參與感和獲得感不足。當代青年具有很強的批判性思維和創造力，但在基層社會治理參與過程中很少能參與策劃，自我創造力的發揮和自主性受限。

（三）社會治理環境復雜

當前，社會治理環境日益復雜，各種社會矛盾交織在一起，給共青團推進基層社會治理現代化帶來了挑戰。在復雜的治理環境下，共青團需要不斷提升自身的治理能力和水平，以應對各種風險和挑戰。一方面，共青團受到參與路徑的制約。對共青團參與基層社會治理的管理服務存在不到位的情況，參與路徑不暢，也缺少明確的規章制度、考核機制導致約束性和規范性不強。另一方面，過度依賴行政。實際工作中，共青團參與社會治理存在過于行政化。工作的開展多是按照上級發文要求，自發性、創新性開展工作意識不強，難以實現目標和價值。更有甚者，脫離群眾，僅僅為了完成任務而開展服務。

（四）組織與青年脫節風險

在推進基層社會治理現代化的過程中，共青團還面臨著組織與青年脫節的風險。一些地方團組織在發展過程中，出現了與青年實際需求脫節的現象，導致青年對團組織的認同感和歸屬感降低。一方面，缺乏明確的激勵與保障機制。共青團參與基層社會治理的方式和渠道多為社會實踐和志愿服務，激勵因素中成就感不足、參與歸屬感不夠、發展空間不大，導致個人和集體的自我實現受到制約。另一方面，缺乏家長、教師、社會力量的支持。在家庭層面，傳統觀念認為青年學生就應該以學習為主；在學校層面，部分教師對青年學生參與社會治理的認識不到位；在社會層面，認為共青團參與社會治理的成效難以評估。

四、共青團推進基層社會治理現代化的對策

為更好地適應基層社會治理現代化的要求，共青團需要不斷加強自身治理能力建設，包括提高團組織的組織力、凝聚力和戰斗力，提升團干部的專業素養和治理能力，以及加強團組織之間的協同配合等方面。

（一）強化服務理念，推動組織延伸再造

一方面，強化服務理念。領悟構建社會治理服務的理論內涵，主動學習、宣傳、貫徹黨和國家社會治理政策和規章，提升意識，賦予共青團參與基層社會治理的機會。另一方面，動員多方力量參與。通過政府購買服務、眾籌推介項目等方式，最大化地引導社會力量參與，從傳統的組織動員逐漸向社會化動員延伸。運用市場化思維，給共青團找市場、聚資源、搭平臺、拓市場，打造實訓基地，開展創投，主動賦能共青團組織和志愿服務組織。

（二）促進資源整合，拓寬多極協同平臺

一是利用群團組織先進性，爭取政策支持。聯合民政等相關部門，鼓勵、指導、規范和幫助共青團組織和人才參與社會治理工作。二是借助社會資源融合性，推動社會參與。聯合政府、群團組織、民間機構等主體，拓展多元化主體參與途徑，推進多主體主導的基層社會治理體制改革；完善參與渠道，充分發揮組織資源、市場和專業優勢，積極探索更有效的基層參與方式。三是整合共青團內部資源，實現有效覆蓋。全面加強各級共青團組織內部的溝通與聯系，進一步建立、完善和加強團組織建設，暢通團內溝通渠道，促進共青團參與社會治理。

（三）規范選拔培訓，提升專業治理能力

一方面，加強自身能力建設。舉辦線上線下骨干集訓營，建強組織隊伍體系，在參與基層社區治理工作之前進行系統性專業性培訓，夯實前期理論基礎，抓牢服務主干力量，從課程培訓到實踐運用形成完整的指導體系和實踐育人統籌推進的工作格局。另一方面，更精準科學地開展治理工作。發揮大學的學科優勢、專家教授的專業優勢，組建培訓宣講隊伍和“智囊團”，持續性、階段性給予指導和評估，規范發展、優化服務、強化指導，提出專業的治理意見和建議。

（四）創新工作機制，促成數智精準賦能

一是健全激勵機制。利用設計積分兌換、服務評優、參與認定等方式，健全共青團參與基層社會治理的認定機制和獎勵機制，加大先進典型培育宣傳力度，建立起聯系有機制、發展有平臺、政策有支持、組織全覆蓋、服務有專業的創新工作機制。二是提供多元服務。聚焦共青團主責主業，積極創新思路，全面深化改革，借助直播間平臺覆蓋需求群體，以開展服務帶動就業，以服務效果深化創業。三是實施精準助力。精準對接共青團參與基層社會治理的廣大團員和青年的現實需要，利用線上系統管理，搭建“青年信箱”等平臺；精準對接社會治理中服務對象的需求，創建線上服務對接服務，搭建服務者和服務對象的橋梁。

五、結語

習近平總書記強調，群團工作要成為推進國家治理體系和治理能力現代化重要力量。共青團在推進基層社會治理現代化過程中取得了一定的成績，但也面臨著諸多困境和挑戰。未來，共青團需要繼續堅持問題導向，創新工作思路和方法，不斷提升自身治理能力和水平，打造特色品牌項目，為推進基層社會治理現代化貢獻更大的力量。

參考文獻：

[1]謝鵬.城市社區“五社聯動”治理模式建構研究——以 S 社區為例[D].合肥：安徽大學，2019.

[2]顧思文.善治視野下基層共青團在社區治理中的職能研究[D].上海：華東理工大學，2014.

[3]關于深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神團結引領廣大青年在全面建設社會主義現代化國家進程中建功立業的決議[J].中國共青團，2023（2）：22-29.

[4]羅大富.論思想政治教育的價值[J].遵義師范學院學報，2004（3）：11-12.

[5]共青團中央.關于深化實施鄉村振興青春建功行動的工作方案：中青辦發〔2021〕4號[EB/OL].（2021-10-29）[2024-1-4]. https：//www.gqt.org.cn/documents/zqf/201904/P020190409601867844904.

[6]培育本土人才興鄉服務在外人才返鄉動員社會人才下鄉團中央部署開展鄉村振興青春建功行動[J].新產經，2019（4）：2.

[7]潘行.關于推進農村基層黨組織標準建設的思考[J].遵義師范學院報，2019，21（5）：47-50.

（責任編輯：羅智文）