新時代社會主要矛盾轉換背景下農村基層黨組織建設

摘要：隨著我國社會主要矛盾的變化，國家工作重心出現轉移，由原先的著重發展生產力和物質文化轉變為滿足人民日益增長的美好生活需要，人民已不再滿足于簡單的物質文化需要，更多地在民主、法治、公平、正義、環境等方面提出了新要求。因為發展不平衡不充分的原因，存在城鄉發展不平衡和農業、農村發展不充分的現狀問題，所以這些要求在農村表現得尤為突出，如何解決這些問題就需要對社會主要矛盾進行準確判斷，對鄉村振興進行總體部署，對農村基層黨組織進行政治、組織、思想、紀律、制度等方面的系統建設。

關鍵詞：新時代；社會主要矛盾；農村；基層黨組織；建設

中圖分類號：D262.2"" 文獻標識碼：A"" 文章編號：1009-3583（2024）-0038-06

The Construction of Rural Grass-root Party Organizations under the Background of the Transformation of the Major Social Contradictions in the New Era

LIU Juan，ZHANG Jing

（School of Marxism， Chuzhou University， Chuzhou 239000， China）

Abstract： With the changes in the main contradictions in our society， the focus of national work has shifted from the original focus on de- veloping productive forces and material culture to meeting the growing needs of the people for a better life. The people are no longer satisfied with simple material and cultural needs， but have put forward new requirements in fields such as democracy， rule of law， fair- ness， justice， and the environment. Due to the reasons of imbalanced and insufficient development， there are current problems of imbal- anced urban-rural development and insufficient development of agriculture and rural areas. Therefore， these requirements are particul- arly prominent in rural areas. To solve these problems， it is necessary to accurately judge the main social contradictions， make overall arrangements for rural revitalization， and systematically build political， organizational， ideological， disciplinary， and institutional aspects of grassroots party organizations in rural areas.

keywords： new era; principal contradiction in society; countryside; grass-root party organizations; construction

社會主要矛盾的變化直接影響到國家政策的轉變和工作重心的轉移。黨的十九大報告指出我國社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”[1]，這意味著新時代下人民“期盼更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境……工作得更好、生活得更好。”[2]滿足人民對于美好生活的需要成為黨的奮斗目標，要實現這一目標首先要解決發展不平衡不充分的問題，而這一問題在城鄉發展中表現得尤為突出。因而黨中央做出實行鄉村振興的重大戰略部署，“農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。”可見，鄉村振興是我們建設社會主義現代化強國極為重要的一環，而實現鄉村振興的關鍵在于“強化基層黨組織，發揮鄉村生態振興的領導作用。基層黨組織是實施鄉村振興的‘主心骨’，發揮著‘領頭羊’的作用。”[3]這就必須培養大量能把農村基層黨組織凝聚起來的“優秀的黨組織書記”，進一步完善鄉村治理體制，提升鄉村治理體系和治理能力現代化，從而使鄉村社會各方面“充滿活力、安定有序”。這里的農村基層組織主要是鄉鎮黨的委員會以及村委黨組織，他們是黨在農村全部工作以及戰斗力的基礎，是實現鄉村振興戰略的關鍵所在。[4]

一、社會主要矛盾變化對農村基層黨組織建設提出的新要求

十八大以來，我們關注的重點由“富起來”變為“強起來”，實現中華民族偉大復興，開啟中國式現代化道路，全面建成社會主義現代化強國成為新時代的中心任務和時代主題。完成這一主題的關鍵即是解決發展中存在的“不平衡不充分”問題，特別是城鄉發展之間的不平衡、群體收入的不平衡。這些不平衡主要體現在初次分配以及再分配等環節中仍然存在相當的不平衡與不合理現象，這導致中等收入群體規模擴張緩慢，而低收入群體卻長期存在，因而當前我國需要進一步增強發展成果全體人民共享的“力度”。[5]黨中央因此提出了鄉村振興戰略，即立足于新時代社會主要矛盾的轉化，解決發展中“不平衡不充分”的短板問題，而解決這一問題的關鍵在于建設優秀的基層黨組織。可見社會主要矛盾的轉化對農村基層黨組織建設提出了新的要求。

（一）人民日益增長的美好生活需要對農村基層黨組織的建設要求更全面

當前社會主要矛盾的基本面是滿足人民日益增長的美好生活需要，這是我們黨的奮斗目標，一切工作都要緊緊圍繞這一需要展開。隨著新時代經濟社會的發展，人民對美好生活的追求也發生了變化，從“有沒有”到“好不好”、從單一到豐富、從大眾化到個性化轉變。這一轉變對新時代的發展提出了更高的要求，即不僅要滿足人民的物質和精神文化價值追求，還要進一步實現向提升發展品位、公民身心健康的方向發展；從干凈整潔向生態良好、品質優美的生活環境方向發展；從個體家庭物質生活富裕向建立和諧公正的社會環境方向發展。新時代同樣對農村發展也提出了更高要求，要求農村及時轉變戰略地位：不僅要求農村繼續作為農產品的供給者，還要深化農業供給側結構性改革；不僅要求農村作為生態文明的主戰場，還要拓展豐富農業功能；不僅要求農村保持中華文明守護者和農耕文明傳承者的地位，還要建設美麗鄉村、繁榮鄉村文化；不僅要求農村繼續作為新型城鎮化的主體，還要求推進鄉村治理，等等。因為農村人口的龐大系數直接影響著國家的繁榮富強與現代化建設，所以農村必須加強基層建設，讓農民吃好、住好，全面建成小康社會的同時豐富農民的精神生活，發揮農村在保障供給、維護穩定、推動社會進步方面的巨大作用。承擔完成這項艱巨任務的主體就是農村基層黨組織，但當前我們大多數的基層黨組織要完成這一艱巨任務還有一定的差距。

（二）“發展不平衡不充分”對農村基層黨組織建設的要求更具體

新時代我國社會矛盾的焦點是“發展不平衡不充分”的問題。而農村則是這一焦點的中心，也是經濟社會發展的“洼地”，進而成為實現現代化發展的“短板”。這是因為我國城鄉二元結構在某種程度上仍然存在著，城鄉發展的不平衡是當前發展的主要不平衡，最大的不充分即為農村農業發展的不充分。因此，解決新時代我國社會主要矛盾的關鍵在于農村，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，解決農村問題即成為重中之重、急中之急。

第一，大力解決城鄉發展不平衡的問題，破解城鄉二元結構。近年來，隨著我國全面推進鄉村振興戰略和全面建成小康社會目標的實現，雖然城鄉間收入的相對差距有所縮小，但是絕對差距仍然在持續擴大。據有關資料統計“2019年我國城鎮居民人均可支配收入為42359元。農村居民人均可支配收入為16021元”[6]，城鄉居民收入倍數為2.64：1，絕對差距為26338元。可見進一步縮小城鄉居民收入差距依然是一項艱巨的任務。同時農村的基礎設施建設、社會教育、文化事業依然和城市存在著較大的差距。雖然美麗鄉村建設成效顯著，但伴隨著工業化、城鎮化進程的推進，農村空心化嚴重，并由此衍生了一系列社會問題，如農民老齡化、農村男青年娶妻難等，這就造成部分農村衰敗問題比較突出。

第二，解決農村農業發展的不充分問題。當前我國農業供給側改革中存在著一些問題，如總量不足、品種不豐富、質量不高、效益不佳等，這關系到農民的收入，并在一定程度上影響著農村的發展。具體表現為：其一，我國每年從海外市場大量進口農產品，但仍然不能滿足總量供給需要。其二，結構不合理，當前我國市場上需要的一些農產品，依然存在著供求不足的問題，比如大豆，國產大豆的產能遠遠不能滿足國內的消費需求，且效益差、科技含量低，農民的種植意愿較低，我們只能長期從國際市場進口，市場供求矛盾突出；我們一些傳統的農產品，如小麥、玉米、大米等農產品也因生產效率低等因素導致價格高于國際市場，缺乏競爭力。因此，當前我國農村農業發展的重點是大力推進農業供給側結構性改革，這需要改變我國傳統的農業經營模式，在農業經營體制和農業科技方面進行創新，從而提高我國農業的經濟效益和生產效率，增強我國農產品在國際市場上的競爭力，增加農民收入。

總之，當前我國農村資源要素利用仍不充分，基層黨組織建設仍然需要加強，不僅需要掌握社會治理的能力，還需要掌握領導經濟建設的真本領。從目前看，基層黨組織領導經濟發展的各項本領還需要進一步提高，只有建設學習型黨組織，并練就領導農村發展的各項本領，才能適應社會矛盾轉化的要求。

（三）社會主要矛盾變化對農村基層黨組織的建設要求標準更高

當前社會主要矛盾的轉化，改變了以往傳統的鄉村治理模式，極大地推動了鄉村治理的變革和轉型，對鄉村治理提出了更高要求，也對鄉村治理主體的基層黨組織提出了更高要求與建設標準。自2006年國家在農村推行稅費改革后，農民負擔極大減輕，同時國家政策不斷向農村傾斜，惠農力度不斷加大，加上農業現代化進程的快速推進，這些因素使原有的鄉村治理格局發生了很大變化。在稅費改革前，鄉鎮政府的基本職能為收繳稅費、定購糧和計劃生育工作。其中，收稅是最為重要的工作，多年來鄉鎮干部一直扮演“收稅員”的角色，由于過去負責農業稅征收任務的主要是鄉政府和村民委員會[7]，因而基層治理主體在工作中長期保持著計劃經濟時代傳統的工作方式與思維方式，把群眾作為管理對象，重管理輕服務。改革后，不僅改善了干群關系，而且鄉村治理中出現的矛盾和問題都得到了一定程度的解決，有力地推動了基層黨組織從管理型向服務型領導主體的轉變。

進入社會主義新時代，在全面建成社會主義現代化強國，貫徹新發展理念，實施鄉村振興戰略的背景下，國家對農村的扶持力度越來越大，如何對這些資源公平合理地進行分配，同時如何優化配置和盤活鄉村中仍然沉睡的、低效利用的資源，如土地拋荒、宅基地閑置等，采取什么樣的服務方式依然是當前鄉村治理中的難點。

總之，新時代在我國社會主要矛盾轉化的背景下，必須對以往的鄉村治理模式進行優化和升級，即要求農村基層黨組織不僅要把各項惠農政策落實好，把資源、資金分配好，更要對鄉村治理的實踐路徑進行調整，即實現由管理到服務的轉變，以提高政府制度供給的有效性，這顯然對農村基層黨組織提出了更高的建設標準。

二、新時代社會主要矛盾轉換條件下農村基層黨組織建設的路徑

新時代下農村基層黨組織的建設主要就是堅持和加強農村基層黨組織的全面領導，將基層黨組織的領導貫穿于農村各項工作中。應以新時代黨的建設總要求和社會主要矛盾轉化為依據，推動和解決農村的實際問題，具體路徑如下。

（一）加強農村基層黨組織的全面領導

習近平總書記強調：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”農村的現代化必須有基層黨組織的堅強領導才能實現，因而新時代鄉村全面振興需要加強基層黨組織的全面領導。

第一，加強對農村經濟工作的領導。中央組織部負責人就修訂頒布《中國共產黨農村基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）答記者問時指出：“推動鄉村振興，農村基層黨組織就要在這些重大任務落實中發揮領導作用……抓好農村經濟工作。”[8]因此，當前農村基層黨組織的中心任務是貫徹新發展理念，培養鄉村振興“領頭雁”“主力軍”，深化農村改革， 全面發展農村經濟， 加強精神文明建設， 實現共同富裕和共同進步，滿足農民對日益增長的美好生活需要。加強農村基層黨組織對各項工作的全面領導應做到：其一，堅持我國的基本經濟制度，堅持農村土地農民集體所有，穩定土地承包關系，探索土地流轉制度的實踐成效，走共同富裕的道路。其二，保證糧食的穩產增產，既要鼓勵農民開展多種經營，又要保證糧食生產的基礎性地位，使二者有機結合。其三，堅持創新發展理念。推動科技成果在農業生產中的推廣應用，組織黨員、群眾加強對農業科技知識的學習，運用最新科技成果發展農村經濟，并吸引各類科技人才到農村創業；加速鄉村一二三產業的融合發展，探索提高農產品的附加值，讓廣大農民合理分享全產業鏈增值收益，有力推動鄉村產業振興。其四，堅持綠色發展理念。使“綠水青山就是金山銀山”的發展理念深入人心，并落到實處，在堅持發展農村經濟的同時，像愛護眼睛一樣保護好生態環境；創新綠色發展模式，推動農村農業可持續發展。其五，提高農村基層黨組織領導經濟建設的能力。農村基層黨組織要在充分調研的基礎上，對本地經濟發展進行科學規劃，并積極組織與動員各方面的力量來保證該規劃的實施。

第二，加強對農村精神文明建設的領導。習近平總書記指出：“農村精神文明建設很重要……實施鄉村振興戰略要物質文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農民精神風貌”。[9]可見，總書記對農村的精神文明建設工作十分重視，而基層黨組織則肩負著領導農村精神文明建設工作的重任，新《條例》規定：“黨的農村基層組織應當……培養有理想、有道德、有文化、有紀律的新型農民。”[9]農村基層黨組織是農村精神文明建設的主體力量，當前基層黨組織對農村精神文明建設工作的領導應從以下幾個方面展開：其一，加強社會主義核心價值觀的宣傳教育。通過標語牌、公益廣告、知識競賽等形式宣傳社會主義核心價值觀，在潛移默化中使社會主義核心價值觀入腦入心，成為村民的自覺行動。其二，創新農村精神文明建設的宣傳手段，如建設新媒體宣傳陣地。當前智能手機已經普及，從微信、微博、抖音、小紅書等新媒體上獲取信息已經成為人們生活的常態，因此在可能的條件下每個村、鎮都應建立本轄區的微信群，并有相應的微信公眾號，以此傳播本轄區的好人好事、社會主義核心價值觀，傳播正能量、弘揚主旋律。其三，建設并管理好農家書屋，用好農村“文化墻”。應充分發揮農家書屋在建設新農村培育新農民中的重要作用，使其真正成為服務三農、助力鄉村振興的文化陣地；文化墻對農村的精神文明建設有著不可忽視的作用，這是因為部分農民文化知識欠缺，文化墻能很好地發揮隱性教育的作用。其四，廣泛開展群眾性文體活動。根據當地的風俗習慣，開展民俗文化及體育活動，豐富農民文化生活。其五，發揮榜樣的作用。對各行各業產生的先進典型，要積極推薦、加強宣傳，充分發揮榜樣的精神帶動作用。其六，治理基層不良社會風氣、推動移風易俗、樹立文明鄉風。具體包括破除封建迷信活動、做好農村反邪教工作、倡導勤儉節約、約束天價彩禮等，并制定鄉規民約加以規范。其七，開展好農村志愿服務活動。要充分發揚“親幫親、鄰幫鄰”的中華傳統美德，引導更多的普通群眾參加志愿服務活動。

第三，加強對鄉村治理的領導。基層黨組織對鄉村各類組織應加強統一領導，充分凝聚各方力量，進而使“共建共享的鄉村治理格局”得以形成[9]，為了實現鄉村治理這個目標，可從以下五方面展開：其一，加強基層黨組織思想引領，用價值治理建設紅色之村、鎮；其二，用民主治理建設和諧之村，如實行村事民議制；其三，規范村規民約，用依法治理建設法治之村；其四，用道德治理建設文明之村；其五，改善民生，用共治共享建設幸福之村。

總之，通過加強基層黨建來推進鄉村治理現代化進程，可進一步加強鄉村治理體系和治理能力現代化，使黨的基層執政基礎更加鞏固，有效地落實以人民為中心的價值導向，促使共建共治共享的社會治理格局得以形成，從而進一步滿足人民對美好生活的需要。

（二）強化農村基層黨組織建設

“加強基層黨組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能”。[10]因而加強農村基層黨組織建設的關鍵，是打造一支能力強、肯奉獻、作風實的服務型隊伍。首先，抓好基層黨組織的領導班子建設是關鍵。要選優配強基層組織帶頭人隊伍，如選派機關能力突出的干部到重點村任職，選拔村中的經濟“能人”進班子等。鄉村治理的好壞，黨支部書記、第一書記起關鍵作用，要進一步對基層黨組織書記的選拔、管理、監督等機制進行完善，培養好能帶領村民共同致富的黨支部書記，鼓勵大學生村官進入村“兩委”班子，并加強對大學生村官工作能力的培養，改善其工作待遇，使其能安心工作，進而不斷改善村干部隊伍結構。其次，抓好對基層黨組織隊伍的教育培訓工作。把當地的縣委黨校作為培訓主陣地，對基層黨組織成員進行分層、分類、分專題輪訓，重點是加強黨性教育與能力培養；同時要突出實踐教育，建立實踐教學基地，防止黨員干部在領導經濟建設中眼高手低。再次，抓好基層黨員隊伍建設，發揮黨員的先鋒模范作用。要經常性開展基層黨員亮身份、踐承諾、樹形象活動，增強基層黨員為民服務的榮譽感和責任感。

（三）完善農村基層黨組織的決策制度

農村基層黨組織的領導力與黨組織決策的科學性密切相關。要做到科學決策、民主決策：其一，進一步完善農村基層黨組織的決策制度。如在決策前的制度設計方面，要進行充分的調查研究，了解社會狀況和民意，并在此基礎上進行科學論證，使決策過程制度化、規范化。其二，完善制度貫徹的過程監督。農村基層黨組織在決策過程中要嚴格執行民主集中制，并且要充分地發揚全過程人民民主，與村民進行廣泛的民主討論與協商，尋求最大公約數，并在此基礎上形成正確的集中，在執行過程中全過程接受人民群眾的監督。其三，強化對決策制度的科學評價。主要表現為對決策實施的科學設計，要進一步建立決策實施意見反饋制度，這有利于及時改正錯誤，避免造成重大失誤。同時為避免領導班子隨意決策，增強其責任意識，必須建立重大決策失誤責任追究制度。

（四）規范農村基層黨員干部直接聯系服務群眾制度

黨的十七屆四中全會提出要進一步完善黨密切聯系群眾制度，十八大以來黨中央進一步提出在新形勢下如何完善黨員干部直接聯系群眾制度。這需要領導干部加強對農村基層情況的調研，密切與農村基層群眾的關系，并使之制度化。領導干部密切聯系群眾要做到：其一，積極思考與群眾直接接觸的對象和范圍。接觸對象主要集中在弱勢群體、業務骨干和致富帶頭人，可根據不同條件接觸5到6人。其二，要積極探索基層黨代表直接聯系基層人民群眾的內容。主要包含：傳播黨的路線方針政策和有關法律法規，通報各級黨組織的重大決策和有關會議精神，體察百姓疾苦，收集民意，改進工作；及時解決群眾在生活與生產中遇到的困難，即群眾有所呼，政府有所應。其三，要探索基層組織黨代表與農民群眾接觸的方式，如通過到村民家走訪交心，了解自己聯系對象的家庭、生活、工作和近期思想等情況；通過對來訪群眾的接待，征求他們各方面的意見與建議，自愿接受黨員群眾的監督等。

（五）完善農村基層民意表達機制

為了進一步解決新時代我國社會的主要矛盾，滿足人民日益增長的美好生活需要，必須進一步完善民意表達機制。當前農村是廣大民眾的重要聚集之地，也是最需要關懷的弱勢群體集中之地。基層組織是社會的根基，基礎不牢，地動山搖。面對當前廣大農村和基層的空心化與組織功能弱化引發的各類危機，必須從政治安全和社會穩定的高度重視農村和基層組織的建設，盡快落實農村基層發展的工作規劃，整合各類公共資源，完善各類公共基礎設施和公共產品服務，切實推動基層組織的建設與發展。同時，還應在廣大農村和基層組織中普遍建立覆蓋群眾生產、生活、就業和發展等各個領域的民意表達機制，讓群眾及時反映他們的困難、問題、愿望和想法，聽取群眾的意見和建議。我國農村和基層的民意表達機制可以建立在各地的村委會、居委會、鄉鎮黨委、政府以及各類基層組織之中，讓這些基層組織機構作為社會的“毛細血管”和“神經系統”，能夠全面深刻地感知和傳導基層群眾的需求，把信息及時傳遞給各級領導機構，以便獲取信息，了解情況，學習經驗，改進工作，完善我國廣大農村和基層的組織領導和社會治理。[11]

為完善民意表達機制，應當做好以下工作：第一，暢通基層黨組織與群眾溝通對話的各種渠道。如建立常設信箱、設立來訪接待日等，讓群眾能夠隨時表達自己的意愿，提出意見或建議。第二，要建立及時高效的民意訴求反饋機制。接受群眾的意見并不難，關鍵在于及時向群眾反饋接受意見的處理或采納情況，及時公正地維護人民群眾的合法權益，并在第一時間向群眾反饋，把各種矛盾化解在萌芽狀態，體現全過程人民民主的真諦。第三，持續推進黨風廉政建設，加強對鄉村基層干部的教育，提升其素質，使他們能夠真正維護農民群眾的利益。

總之，基層黨組織的建設路徑應以社會主要矛盾的變化為依據，應實現基層治理由管理型向服務型轉變，不斷增強基層黨組織的服務能力，有效解決鄉村發展過程中的各種矛盾和問題，進而實現城鄉之間的協調發展，滿足農民群眾日益增長的美好生活需要。

三、結語

社會是在矛盾運動中前進的。新時代社會矛盾發生了變化，滿足人民群眾對美好生活的需要成為我們黨的奮斗目標，黨的二十大報告指出：“增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕。”[12]可見，黨中央高度重視發展的質量，而要高質量發展顯然要解決發展中的不平衡和不充分問題，也就是要使城鄉之間的差距逐漸縮小；同時既要量力而行、又要盡力而為，一步一個腳印地踏實發展，促進社會公平，使發展的成果更多更公平地惠及全體人民，最終實現共同富裕。因此在發展的過程中，必然要著重解決農業農村農民發展過程中的短板問題。

2021年中央一號文件指出：“‘十四五’時期……民族要復興，鄉村必振興……最艱巨最繁重的任務依然在農村”[13]，這是由于我國農村基礎差、底子薄，并且人口眾多，因此解決農村短板問題將是“最艱巨最繁重的任務”，但也是建設社會主義現代化強國過程中必須打贏的一場攻堅戰。因為只有滿足了農民群眾美好生活的需要，才能實現全民的美好生活，我們建設社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興的目標才能順利實現。2022年中央一號文件又提出：“抓點帶面推進鄉村振興全面展開”[14]，可見，黨對于關系國計民生根本性問題的“三農”問題一直高度重視，“三農”問題始終是全黨工作的重中之重，而鄉村治理的主體為農村基層黨委黨支部，因此對新時代實現鄉村振興的核心力量的基層黨組織提出了更高的建設目標。而當前的鄉村基層黨組織在領導農村走向現代化的過程中顯然還有許多有待提高加強之處。因此，農村基層黨組織必須在新時代社會主要矛盾轉換的背景下切實加強自身建設，不斷增強凝聚力與戰斗力，保持與人民群眾的緊密聯系，發揚全過程人民民主，提高駕馭市場經濟的本領，解決好當前農村發展不平衡、不充分的短板，高質量完成鄉村振興的時代重任，滿足農民群眾對美好生活的持續需求，只有這樣，才能為建設富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國持續發力。

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[14]中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見[EB/OL].（2022-01-04）[2023-09-15].http：//www. lswz.gov.cn/html/xinwen/index.shtml.

（責任編輯：徐國紅）