低碳城市試點(diǎn)政策如何影響城市碳排放量？

曹靜　任梓彤

摘 要：低碳城市試點(diǎn)政策是中國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的一項(xiàng)重要政策，是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要抓手，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本文以低碳城市試點(diǎn)政策為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，基于2005—2019年中國(guó)280個(gè)地級(jí)市的面板數(shù)據(jù)，采用多時(shí)點(diǎn)雙重差分模型實(shí)證分析了低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)城市碳排放量的影響及其作用機(jī)制。研究結(jié)果顯示：低碳城市試點(diǎn)政策顯著降低了城市碳排放量，在經(jīng)過(guò)一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)后，回歸結(jié)果依然成立；低碳城市試點(diǎn)政策具有明顯的地區(qū)異質(zhì)性和資源稟賦異質(zhì)性，其對(duì)城市碳排放量的影響在東部地區(qū)和非資源型城市更明顯；低碳城市試點(diǎn)政策通過(guò)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升綠色技術(shù)創(chuàng)新水平降低城市碳排放量。因此，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化低碳城市試點(diǎn)政策，因地制宜地完善各地區(qū)的低碳發(fā)展模式，通過(guò)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好地實(shí)現(xiàn)碳減排效果，構(gòu)建區(qū)域間減碳協(xié)作機(jī)制，從而為在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)低碳城市建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)支持。

關(guān)鍵詞：低碳城市試點(diǎn)政策；城市碳排放量；數(shù)字經(jīng)濟(jì)；綠色技術(shù)創(chuàng)新；碳達(dá)峰碳中和

中圖分類號(hào)：F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-176X（2024）01-0057-15

一、問(wèn)題的提出

氣候變化問(wèn)題已成為世界各國(guó)所面臨的共同問(wèn)題，它被各國(guó)政府提上議事日程。2020年9月，國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上指出：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”2021年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：“落實(shí)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。”2022年10月，黨的二十大報(bào)告提出：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。”

中國(guó)政府在實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活和低碳社會(huì)方面付出了諸多努力。2010年7月，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》提出：“將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能增效、增加碳匯等工作結(jié)合起來(lái)，明確提出本地區(qū)控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，降低碳排放強(qiáng)度，積極探索低碳綠色發(fā)展模式。”2012年11月，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展第二批國(guó)家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》提出：“把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為開(kāi)展低碳試點(diǎn)的根本要求”。為了擴(kuò)大低碳城市試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)更多的城市探索和總結(jié)低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)開(kāi)啟了第三批低碳城市試點(diǎn)工作。2017年1月，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展第三批國(guó)家低碳城市試點(diǎn)工作的通知》提出：“結(jié)合本地區(qū)自然條件、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面情況，積極探索適合本地區(qū)的低碳綠色發(fā)展模式和發(fā)展路徑”。

環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕不是兩個(gè)相悖的議題。中國(guó)政府正在積極探索一條具有中國(guó)特色的高質(zhì)量發(fā)展道路，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步進(jìn)行。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球迅猛發(fā)展，這也給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。黨的二十大報(bào)告提出：“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。”隨著5G、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算時(shí)代的到來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展也給“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了新的機(jī)遇。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)低碳城市試點(diǎn)和碳減排等議題給予了大量的關(guān)注，通過(guò)梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，與本文研究密切相關(guān)的文獻(xiàn)主要集中在以下三類：

第一類文獻(xiàn)聚焦于低碳城市試點(diǎn)政策的實(shí)施效果。大多數(shù)學(xué)者從空氣污染和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等宏觀視角展開(kāi)實(shí)證研究。低碳城市試點(diǎn)工作是在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)雙贏的舉措。王亞飛和陶文清［1］采用雙重差分模型和系統(tǒng)GMM估計(jì)方法研究發(fā)現(xiàn)，低碳城市試點(diǎn)政策顯著提升了城市綠色全要素生產(chǎn)率，從企業(yè)視角出發(fā)亦得出相同的結(jié)論［2-3］。隨著5G、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算時(shí)代的到來(lái)，一系列低碳技術(shù)相繼問(wèn)世，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力［4］。低碳城市建設(shè)也分別提升了城市［5-6］和企業(yè)［7-8］的綠色技術(shù)創(chuàng)新水平，對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新質(zhì)量的作用大于對(duì)綠色創(chuàng)新數(shù)量的作用［9］，對(duì)行政級(jí)別高的城市影響更顯著［6］。類似地，宋弘等［10］采用雙重差分模型研究發(fā)現(xiàn)，低碳城市建設(shè)顯著降低了城市空氣污染程度。彭璟等［11］進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，低碳城市試點(diǎn)政策平均降低了16. 3%的二氧化硫排放量。Gehrsitz［12］發(fā)現(xiàn)，德國(guó)低碳區(qū)政策降低了本地空氣中的細(xì)顆粒物濃度，能顯著改善空氣質(zhì)量。除上述研究外，王鋒和葛星［13］基于2007—2019年中國(guó)上市公司的微觀數(shù)據(jù)，采用漸進(jìn)雙重差分模型研究發(fā)現(xiàn)，低碳城市試點(diǎn)政策能夠增加約5. 1%的就業(yè)。景國(guó)文［14］采用2004—2018年中國(guó)地級(jí)市面板數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，低碳城市試點(diǎn)政策顯著抑制了FDI的流入。沙文兵和彭徐彬［15］通過(guò)匹配2007—2015年中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)和上市公司數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，低碳城市試點(diǎn)政策顯著提升了企業(yè)出口產(chǎn)品質(zhì)量。

第二類文獻(xiàn)進(jìn)一步聚焦于低碳城市試點(diǎn)政策的碳減排效果。目前學(xué)者對(duì)低碳城市試點(diǎn)政策的碳減排效果得出了比較一致的結(jié)論，即低碳城市建設(shè)顯著降低了碳排放量［16-18］。但有關(guān)碳排量的計(jì)算、碳減排的作用機(jī)制、研究方法和研究對(duì)象等方面仍有所差異。郭沛和梁棟［17］采用超效率SBM模型計(jì)算了城市碳排放效率。王連芬等［18］ 采用IPCC方法測(cè)算了天然氣、液化石油氣、電力、交通運(yùn)輸和供暖等五類城市碳排放來(lái)源。史修藝和徐盈之［19］ 基于工業(yè)視角，采用廣義Bonferroni曲線和雙重差分模型對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平性和碳減排效果進(jìn)行了測(cè)度。董梅［20］基于合成控制法對(duì)24個(gè)低碳試點(diǎn)城市的工業(yè)污染物凈減排效應(yīng)進(jìn)行分析。黃寰等［21］以第二批和第三批低碳城市試點(diǎn)為一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，采用傾向得分匹配倍差法分析低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)城市碳排放的影響，并基于“胡煥庸線”視角發(fā)現(xiàn)，低碳城市試點(diǎn)政策顯著減少了城市碳排放。此外，還有學(xué)者采用Tapio脫鉤模型考察低碳試點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放總量之間的關(guān)系。在作用機(jī)制方面，相關(guān)研究主要集中在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)［21-23］和綠色技術(shù)創(chuàng)新［5，8］等方面。

第三類文獻(xiàn)聚焦于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色技術(shù)創(chuàng)新對(duì)城市碳排放量的影響。2023年的政府工作報(bào)告提出：“加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平。”目前，部分學(xué)者發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有顯著的碳減排效應(yīng)［24-26］，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與碳排放呈現(xiàn)倒U型特征［27-28］。王軍等［29］從制造業(yè)的角度進(jìn)行考察發(fā)現(xiàn)，數(shù)字金融發(fā)展對(duì)制造業(yè)碳強(qiáng)度具有先促進(jìn)、后抑制的非線性影響。徐維祥等［30］從空間視角研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)碳排放具有明顯的空間效應(yīng)，對(duì)東部地區(qū)的影響較大，長(zhǎng)三角地區(qū)成為重要的數(shù)字經(jīng)濟(jì)高水平集聚區(qū)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)［31］，有助于減少溫室氣體排放。在聚焦綠色技術(shù)創(chuàng)新水平方面，已有文獻(xiàn)主要從城市和企業(yè)兩個(gè)維度展開(kāi)研究。在城市方面，低碳城市建設(shè)也能夠顯著提升城市綠色技術(shù)創(chuàng)新水平，對(duì)行政級(jí)別高的城市和非資源型城市的作用更明顯［5，9］。在企業(yè)方面，低碳城市建設(shè)有助于增強(qiáng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新活力，在國(guó)有企業(yè)和非高新技術(shù)企業(yè)中這一效應(yīng)更為明顯［8，32-34］。

本文的邊際貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在：筆者利用多時(shí)點(diǎn)雙重差分模型實(shí)證分析了低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)城市碳排放量的影響，并從數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色技術(shù)創(chuàng)新水平兩個(gè)方面檢驗(yàn)了低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)城市碳排放量的作用機(jī)制，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二、政策背景、理論分析與研究假設(shè)

（一） 政策背景

在單一的官員晉升模式下［35］，環(huán)境保護(hù)讓步于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為了擺脫部分地區(qū)以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)［36］尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑依賴［37］，降低碳排放量、治理生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為地方政府迫在眉睫的任務(wù)。對(duì)此，中國(guó)采取了一系列碳減排措施，自2010年開(kāi)始實(shí)施低碳城市試點(diǎn)政策，截至目前共進(jìn)行了三批試點(diǎn)。

從國(guó)家和地方政府發(fā)布的相關(guān)政策來(lái)看，低碳城市試點(diǎn)政策可以分為三個(gè)階段：2007—2010年是低碳城市試點(diǎn)政策的起步階段，2010年第一批低碳試點(diǎn)城市以自上而下的方式指定，確定了5個(gè)省份和8個(gè)城市；2012—2015年是低碳城市試點(diǎn)政策的探索階段，2012年在總結(jié)第一批低碳試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更加公開(kāi)、透明地進(jìn)行試點(diǎn)城市的申報(bào)與遴選工作，最終確定了1個(gè)省份和28個(gè)城市（地區(qū)）。至此，除湖南省、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)和青海省以外，其余省份（不含港澳臺(tái)） 至少有1個(gè)低碳試點(diǎn)城市；2016年至今是低碳城市試點(diǎn)政策的提升階段，2017年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)正式確定了45個(gè)城市（區(qū)、縣） 為第三批低碳試點(diǎn)城市。在此過(guò)程中，中國(guó)低碳城市試點(diǎn)政策不斷完善，以實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)、控制碳排放總量、探索低碳發(fā)展模式和推進(jìn)低碳發(fā)展為主線，賦予地方政府一定程度的自主性，在遵循基本原則的前提下進(jìn)行有益探索，為其他地區(qū)提供可推廣、可復(fù)制的工作模式和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。三批低碳城市試點(diǎn)工作在空間范圍上逐步擴(kuò)展，目前覆蓋31個(gè)省份，并且逐步由省、地級(jí)市推進(jìn)至區(qū)、縣，這表明低碳城市試點(diǎn)政策能夠因地制宜地結(jié)合地方特色開(kāi)展工作，試點(diǎn)工作內(nèi)容也變得更加具體和細(xì)化。

表1是低碳城市試點(diǎn)工作概況。

（二） 理論分析與研究假設(shè)

低碳城市試點(diǎn)政策是城市層面的綜合性環(huán)境規(guī)制政策，目的在于建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從宏觀層面看，中國(guó)制定了諸多綜合性的環(huán)境保護(hù)政策。2007年以來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織部分省份開(kāi)展了排污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)工作；2010年，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》下發(fā)；2011年，《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》下發(fā)。頂層設(shè)計(jì)為各地區(qū)控制碳排放量提供了正式環(huán)境規(guī)制及命令控制型規(guī)制工具，直接助力城市碳減排。從中觀層面看，低碳城市試點(diǎn)政策提倡低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)，大多數(shù)試點(diǎn)城市都將公共汽車換為新能源汽車，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車和輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)等政策。同時(shí)，低碳城市還會(huì)加快低碳建筑、低碳交通體系建設(shè)，積極發(fā)展公共交通，這些都有利于減少城市碳排放［38］。從微觀層面看，各地區(qū)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，低碳城市試點(diǎn)政策顯著促進(jìn)了戰(zhàn)略性新興企業(yè)的成長(zhǎng)［39］，對(duì)企業(yè)或行業(yè)的環(huán)境污染進(jìn)行規(guī)制。同時(shí)，企業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主力軍，會(huì)受到更嚴(yán)格的低碳指標(biāo)考評(píng)，這樣企業(yè)不得不通過(guò)技術(shù)升級(jí)提高能源使用效率。注重企業(yè)在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中的主體地位，能夠促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展［40］，從而助力各個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳減排。綜上所述，筆者提出如下假設(shè)：

假設(shè)1：低碳城市試點(diǎn)政策能降低城市碳排放量。

低碳城市試點(diǎn)政策通過(guò)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展降低城市碳排放量。一方面，低碳城市試點(diǎn)政策能夠促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低碳城市試點(diǎn)政策既是環(huán)境規(guī)制政策，也是支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策。隨著城市低碳經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，試點(diǎn)城市被要求加快低碳技術(shù)研發(fā)并進(jìn)行推廣，以期獲得更好的碳減排效果。同時(shí)，低碳城市試點(diǎn)政策要求各地區(qū)建立碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系［12］，為城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施低碳建設(shè)提供切實(shí)可行的新思路和新途徑［41］。另一方面，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)最主要的目的之一是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智能化，應(yīng)在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中更好地發(fā)揮政府作用［42］，以5G、云計(jì)算和人工智能等技術(shù)為基礎(chǔ)推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展。在推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是由數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，從而促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)［24］，并催生了新能源產(chǎn)業(yè)、脫碳技術(shù)等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和技術(shù)類型。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身具有污染物排放量低和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力強(qiáng)等特征。此外，從消費(fèi)者視角出發(fā)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以需求為導(dǎo)向，這在一定程度上取代了以供給為導(dǎo)向的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，從而在源頭上減少了部分原材料的無(wú)效消耗，并且數(shù)據(jù)要素作為新型創(chuàng)新要素也能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)巨大價(jià)值［11］。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展正改變著社會(huì)公眾的消費(fèi)理念，激發(fā)了城市居民對(duì)綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)的選擇偏好［43］。從生產(chǎn)者視角出發(fā)，數(shù)字技術(shù)發(fā)展改變了生產(chǎn)者的生產(chǎn)方式。越來(lái)越多的生產(chǎn)者選擇“線上+線下”相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的流通，這會(huì)減少信息不對(duì)稱，降低交易成本，提高生產(chǎn)效率，從而顯著降低碳強(qiáng)度［44］。綜上所述，筆者提出如下假設(shè)：

假設(shè)2a：低碳城市試點(diǎn)政策通過(guò)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展降低城市碳排放量。

黨的二十大報(bào)告提出：“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。在低碳技術(shù)創(chuàng)新方面，各行各業(yè)都在不斷探索，以低碳技術(shù)替代原有技術(shù)，降低了城市碳排放量，從而取得了許多突破［17］。一方面，就低碳城市試點(diǎn)政策本身而言，其在頂層設(shè)計(jì)過(guò)程中推出了一系列創(chuàng)新政策，如財(cái)政和稅收等優(yōu)惠政策［38］，通過(guò)創(chuàng)新政策的導(dǎo)向功能促進(jìn)城市綠色技術(shù)創(chuàng)新水平的提升。同時(shí)，作為命令控制型工具，低碳城市試點(diǎn)政策也能倒逼企業(yè)將部分資金投入環(huán)保中。隨著環(huán)保裝備、相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備人才需求的增大，這將推動(dòng)企業(yè)探索綠色發(fā)展模式，并有助于低碳轉(zhuǎn)型企業(yè)吸取先行“領(lǐng)導(dǎo)者”的成功經(jīng)驗(yàn)［21］。另一方面，綠色技術(shù)創(chuàng)新水平的提升有助于降低城市碳排放量［21，38］。綠色技術(shù)創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在低碳生產(chǎn)方面，還體現(xiàn)在綠色智能交通體系建設(shè)等低碳生活領(lǐng)域［18］。綜上所述，筆者提出如下假設(shè)：

假設(shè)2b：低碳城市試點(diǎn)政策通過(guò)提升綠色技術(shù)創(chuàng)新水平降低城市碳排放量。

三、研究設(shè)計(jì)

（一） 變量選取

⒈被解釋變量

本文被解釋變量是城市碳排放量（C），參考叢建輝等［45］與張華［16］的做法，將工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、交通、建筑、農(nóng)林業(yè)、土地利用變化、廢棄物處理、電能和熱能等消耗產(chǎn)生的碳排放匯總得到每個(gè)地級(jí)市的碳排放量，并對(duì)其取自然對(duì)數(shù)。

⒉解釋變量

本文解釋變量是低碳城市試點(diǎn)政策（Did=Treat×Post）。其中，Treat表示分組虛擬變量，處理組為試點(diǎn)城市，Treat=1；控制組為非試點(diǎn)城市，Treat=0。Post 表示時(shí)間虛擬變量，2010 年、2013年、2017年為政策沖擊當(dāng)年及之后的時(shí)間段，Post=1；2005年至實(shí)施試點(diǎn)年份前為政策沖擊之前的時(shí)間段，Post=0。由于第二批低碳試點(diǎn)城市通知的下發(fā)時(shí)間是2012年11月，政策所帶來(lái)的沖擊很難在當(dāng)年產(chǎn)生政策效應(yīng)，本文借鑒宋弘等［10］的做法，將2013年作為第二批低碳試點(diǎn)城市的起始年份。2010年試點(diǎn)地區(qū)以省份為主，其后的試點(diǎn)批次中與第一批試點(diǎn)城市存在交叉的城市，以第一批低碳試點(diǎn)城市的實(shí)施時(shí)間作為起始年份。根據(jù)民政部2019年公布的《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)表》，其中有4個(gè)直轄市和293個(gè)地級(jí)市。因部分城市數(shù)據(jù)缺失，研究樣本中剔除地級(jí)市中海南省的三沙市和儋州市，貴州省的畢節(jié)市和銅仁市，青海省的海東市，西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)的全部地級(jí)市，以及港澳臺(tái)地區(qū)。

⒊中介變量

數(shù)字經(jīng)濟(jì)（Dig），本文參考趙濤等［46］的做法，根據(jù)已有數(shù)據(jù)使用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、移動(dòng)電話用戶數(shù)、電信業(yè)務(wù)總量及信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件從業(yè)人員數(shù)4個(gè)指標(biāo)刻畫數(shù)字經(jīng)濟(jì)，并使用主成分分析（PCA） 法對(duì)上述4個(gè)指標(biāo)進(jìn)行降維處理，最終得到城市層面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)。綠色技術(shù)創(chuàng)新水平（Gpat），本文參考郭豐等［5］的做法，采用城市綠色發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)衡量。

⒋控制變量

為了控制其他相關(guān)變量對(duì)回歸結(jié)果的影響，本文參考張華［16］與黃寰等［21］的做法，選取如下控制變量：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（Pgdp），采用人均GDP的自然對(duì)數(shù)衡量；人口密度（Pop），采用地級(jí)市總?cè)丝谂c行政區(qū)域面積比值的自然對(duì)數(shù)衡量；政府干預(yù)程度（Gov），采用政府財(cái)政預(yù)算支出與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值衡量；人力資本水平（Edu），采用普通本專科在校生人數(shù)與總?cè)丝诘谋戎岛饬浚唤鹑诎l(fā)展（Fin），采用金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值衡量；創(chuàng)新水平（Inno），采用科技支出與財(cái)政支出的比值衡量。

（二） 模型構(gòu)建

為了驗(yàn)證低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)城市碳排放量的影響，本文將低碳城市試點(diǎn)政策視為一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，評(píng)估該試點(diǎn)政策的實(shí)施效果。本文參考Wolff［47］的做法，使用多時(shí)點(diǎn)雙重差分模型評(píng)估低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)城市碳排放量的影響，比較試點(diǎn)城市和非試點(diǎn)城市的碳排放量在試點(diǎn)前后的差異，構(gòu)建基準(zhǔn)回歸模型如下：

其中，i和t分別表示城市和年份；Xijt表示上述一系列控制變量；δi 表示城市固定效應(yīng)；μt 表示年份固定效應(yīng)；εit 表示隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

（三） 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文以2005—2019年中國(guó)280個(gè)地級(jí)市的面板數(shù)據(jù)為研究樣本。碳排放量數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，后經(jīng)過(guò)手工整理得到最終數(shù)據(jù)。其他數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》，缺失的數(shù)據(jù)根據(jù)中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、EPS數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行補(bǔ)充，考慮到數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可獲取性，部分缺失值采用線性插值法進(jìn)行補(bǔ)充。同時(shí)，為了保證數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性，消除異方差的影響，經(jīng)篩選處理，對(duì)所有連續(xù)變量在1%和99%分位數(shù)上進(jìn)行Winsor2縮尾處理，最終得到4 200個(gè)地級(jí)市年度觀測(cè)數(shù)據(jù)。

表2是本文主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

四、實(shí)證結(jié)果分析

（一） 基準(zhǔn)回歸結(jié)果分析

表3是低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)城市碳排放量影響的基準(zhǔn)回歸結(jié)果。

表3列（1） 是未加入控制變量的回歸結(jié)果，表3列（3） 則是進(jìn)一步加入控制變量的回歸結(jié)果。表3列（1） 和列（3） 的回歸結(jié)果顯示，無(wú)論是否加入控制變量，低碳城市試點(diǎn)政策（Did）的回歸系數(shù)顯著為負(fù)，這表明低碳城市試點(diǎn)政策的實(shí)施能顯著降低城市碳排放量。假設(shè)1得以驗(yàn)證。表3列（2） 未加入城市固定效應(yīng)和年份固定效應(yīng)，無(wú)論是否加入城市固定效應(yīng)和年份固定效應(yīng)，低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)城市碳排放量都有顯著負(fù)向影響。對(duì)于控制變量而言，從表3列（3）可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（Pgdp）、人口密度（Pop） 和政府干預(yù)水平（Gov） 的回歸系數(shù)均顯著為正。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的回歸系數(shù)顯著為正，這表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)城市碳排放量的影響在初期出現(xiàn)碳排放量上升的趨勢(shì)，這與Zhang等［48］的研究結(jié)論一致。人口密度的回歸系數(shù)顯著為正，這表明人口密度越高，城市碳排放量越大。人口密度大所帶來(lái)的交通、電力等方面的需求增加，對(duì)環(huán)境承載能力提出了更高的要求［4］，這與Zhou 和Wang［49］ 的研究結(jié)論一致。人力資本水平（Edu） 和金融發(fā)展（Fin） 的回歸系數(shù)顯著為負(fù)，這表明人力資本水平和金融發(fā)展能夠降低城市碳排放量。其可能的原因是，人力資本水平提高可以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新等多種渠道改變傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活方式，進(jìn)而降低城市碳排放量。

（二） DID 估計(jì)有效性檢驗(yàn)

⒈平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

為了準(zhǔn)確識(shí)別低碳城市試點(diǎn)政策的效果，需要確保雙重差分模型滿足平行趨勢(shì)假設(shè)，即處理組與對(duì)照組的城市碳排放量在政策沖擊前具有相同的時(shí)間變動(dòng)趨勢(shì)。因此，本文考察動(dòng)態(tài)異質(zhì)性下低碳城市試點(diǎn)政策的效果差異。基于事件研究法，本文參考趙振智等［50］的做法，具體構(gòu)建平行趨勢(shì)檢驗(yàn)?zāi)Ｐ腿缦拢?/p>

其中，n0 表示低碳城市試點(diǎn)政策出臺(tái)當(dāng)年的虛擬變量，nr 和ns 分別表示低碳城市試點(diǎn)政策出臺(tái)前r年和低碳城市試點(diǎn)政策出臺(tái)后s年的虛擬變量，其他變量的含義同模型（1）。模型（2）中的系數(shù)nr、n0 和ns 分別表示低碳城市試點(diǎn)政策出臺(tái)前、出臺(tái)當(dāng)年和出臺(tái)后城市碳排放量的變化情況，nr 是本文重點(diǎn)關(guān)注的系數(shù)，該系數(shù)反映了低碳城市試點(diǎn)政策出臺(tái)前r年處理組城市與控制組城市碳排放量的差異。

圖1是平行趨勢(shì)檢驗(yàn)結(jié)果。在低碳城市試點(diǎn)政策實(shí)施的前6年，系數(shù)估計(jì)值始終在0附近波動(dòng)，這表明試點(diǎn)城市和非試點(diǎn)城市的碳排放量無(wú)顯著差異。但在低碳城市試點(diǎn)政策實(shí)施當(dāng)年，系數(shù)估計(jì)值顯著為負(fù)，且政策效果具有持續(xù)性，這表明本文滿足平行趨勢(shì)假設(shè)。

⒉安慰劑檢驗(yàn)

基準(zhǔn)回歸結(jié)果顯示，低碳城市試點(diǎn)政策顯著降低了城市碳排放量，且通過(guò)了平行趨勢(shì)檢驗(yàn)。

盡管已經(jīng)在模型中控制了固定效應(yīng)并選取了相應(yīng)的控制變量，但樣本期內(nèi)仍可能存在一些其他無(wú)法觀測(cè)到的、與低碳城市試點(diǎn)政策無(wú)關(guān)的外生因素對(duì)城市碳排放量產(chǎn)生影響。

為了克服遺漏變量可能導(dǎo)致的模型估計(jì)偏誤，進(jìn)一步說(shuō)明上述研究結(jié)論的可靠性，本文參考王鋒和葛星［13］與宋弘等［10］的做法，通過(guò)隨機(jī)選取處理組的方式進(jìn)行安慰劑檢驗(yàn)。在研究樣本中，試點(diǎn)城市共有120個(gè)，通過(guò)隨機(jī)抽取相應(yīng)個(gè)數(shù)的城市作為虛擬處理組進(jìn)行回歸，其余城市作為虛擬控制組。具體的做法是：本文對(duì)原樣本進(jìn)行1 000次抽樣，每次隨機(jī)選取120個(gè)地級(jí)市作為實(shí)施政策的處理組，其余城市作為控制組，相應(yīng)地，產(chǎn)生了1 000個(gè)虛擬處理組與時(shí)間交互的估計(jì)系數(shù)。圖2是安慰劑檢驗(yàn)結(jié)果，匯報(bào)了估計(jì)系數(shù)的密度分布情況，可以發(fā)現(xiàn)，估計(jì)系數(shù)集中在0附近，基本符合正態(tài)分布。這一結(jié)果表明基準(zhǔn)回歸結(jié)果可以排除其他不可觀測(cè)因素的干擾，證明了低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)城市碳排量的影響并非來(lái)源于其他無(wú)法觀測(cè)的因素。

⒊多期DID有效性檢驗(yàn)

本文在基準(zhǔn)回歸模型中加入了雙向固定效應(yīng)。雙向固定效應(yīng)的雙重差分模型假設(shè)所有個(gè)體的政策干預(yù)時(shí)間完全相同。在處理組城市受到政策沖擊時(shí)間不一致的情況下，模型可能會(huì)出現(xiàn)估計(jì)偏誤。為了處理這一問(wèn)題，本文借鑒Gardner［51］的做法，采用兩階段雙重差分模型來(lái)解決異質(zhì)性處理效應(yīng)問(wèn)題，回歸結(jié)果如表4所示。低碳城市試點(diǎn)政策的回歸系數(shù)顯著為負(fù)，與預(yù)期結(jié)果一致，這進(jìn)一步驗(yàn)證了本文結(jié)論的可靠性。

（三） 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

⒈PSM?DID

低碳試點(diǎn)城市的選擇過(guò)程是先由各省市根據(jù)自身實(shí)際狀況自行申報(bào)，再由國(guó)家經(jīng)過(guò)統(tǒng)籌考慮后確定，因而低碳試點(diǎn)城市的選擇可能不具備隨機(jī)性。本文進(jìn)一步引入PSM?DID模型進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，以緩解選擇性偏誤導(dǎo)致的內(nèi)生性問(wèn)題。本文將控制變量作為協(xié)變量，采用無(wú)放回1∶1近鄰匹配法進(jìn)行匹配，并刪除未匹配的樣本數(shù)據(jù)，基于匹配后的數(shù)據(jù)重新進(jìn)行估計(jì)。回歸結(jié)果如表5列（1） 和列（2） 所示，低碳城市試點(diǎn)政策的回歸系數(shù)顯著為負(fù)，與基準(zhǔn)回歸結(jié)果一致。

⒉改變樣本期限

一項(xiàng)政策付諸實(shí)施后的效果可能會(huì)受當(dāng)年各種復(fù)雜因素的影響，從接收政策信息到產(chǎn)生政策效果可能存在時(shí)滯性，因而本文將數(shù)據(jù)更換為2007—2018年重新進(jìn)行回歸。回歸結(jié)果如表5列（3） 和列（4） 所示，與基準(zhǔn)回歸結(jié)果一致，這再次證明本文研究結(jié)論是穩(wěn)健的。

⒊改變控制組樣本

考慮到城市等級(jí)的不同，各地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政策實(shí)施情況和財(cái)政干預(yù)力度等均存在差異，因而本文剔除了各省會(huì)城市的樣本數(shù)據(jù)。回歸結(jié)果如表5列（5） 和列（6） 所示，低碳城市試點(diǎn)政策的回歸系數(shù)顯著為負(fù)，這進(jìn)一步說(shuō)明了本文結(jié)論的穩(wěn)健性。

⒋剔除相關(guān)政策的影響

在低碳城市試點(diǎn)政策實(shí)施過(guò)程中，同時(shí)期其他相關(guān)政策可能會(huì)對(duì)本文城市碳排放量識(shí)別機(jī)制產(chǎn)生一定的干擾。中國(guó)自2007年開(kāi)始實(shí)施排污權(quán)交易試點(diǎn)政策，為排除此政策對(duì)本文研究結(jié)論的影響，將該政策的虛擬變量加入模型（1） 中重新進(jìn)行回歸。回歸結(jié)果如表5列（7） 和列（8）所示，低碳城市試點(diǎn)政策的回歸系數(shù)均顯著為負(fù)，這表明基準(zhǔn)回歸結(jié)果是穩(wěn)健的。

（四） 異質(zhì)性分析

⒈基于地區(qū)的異質(zhì)性分析

中國(guó)各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和治理模式等方面有較大差異。因此，本文按地理位置將樣本城市分為東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)分別進(jìn)行分組檢驗(yàn)，回歸結(jié)果如表6所示。

從表6可以看出，低碳城市試點(diǎn)政策顯著降低了東部地區(qū)城市碳排放量。中國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快［40］、人口密度高、高等教育資源豐富［21］、低碳技術(shù)較為先進(jìn)成熟、低碳配套措施完善、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)過(guò)程中處于領(lǐng)先位置，其具有較高的低碳城市建設(shè)意識(shí)；低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)中部地區(qū)城市碳排放量的影響不顯著。低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)西部地區(qū)城市碳排放量有顯著正向影響，原因可能是西部地區(qū)城市承擔(dān)著東部地區(qū)、中部地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重任［40］。

⒉基于資源稟賦的異質(zhì)性分析

根據(jù)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，本文將樣本城市劃分為資源型城市和非資源型城市，以考察低碳城市試點(diǎn)政策的效果差異，結(jié)果如表7所示。

從表7可以看出，低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)非資源型城市碳排放量的影響在1%水平上顯著為負(fù)，這與楊明鑫和易艷春［52］的結(jié)論一致。低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)資源型城市的影響不顯著，不具有統(tǒng)計(jì)學(xué)上的意義。其可能的原因是，非資源型城市在發(fā)展過(guò)程中由于條件的限制可能傾向于發(fā)展低污染、低能耗的非資源密集型產(chǎn)業(yè)，在進(jìn)行低碳試點(diǎn)城市建設(shè)后，更傾向于綠色發(fā)展，從而促進(jìn)低碳城市試點(diǎn)政策效果的發(fā)揮［43］。

（五） 機(jī)制檢驗(yàn)

從前文的理論分析和研究假設(shè)可以得知，低碳城市試點(diǎn)政策能夠通過(guò)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升綠色技術(shù)創(chuàng)新水平降低城市碳排放量。為了檢驗(yàn)上述影響機(jī)制，本文參考胡山和余泳澤［53］與劉夢(mèng)莎等［54］的做法，檢驗(yàn)低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)上述中介變量的影響，構(gòu)建機(jī)制檢驗(yàn)?zāi)Ｐ腿缦拢?/p>

其中，Medit 為中介變量，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色技術(shù)創(chuàng)新水平，其他變量含義同模型（1）。根據(jù)現(xiàn)有樣本數(shù)據(jù)可知，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色技術(shù)創(chuàng)新水平在試點(diǎn)城市的均值均高于非試點(diǎn)城市。

表8是機(jī)制檢驗(yàn)的回歸結(jié)果。

表8列（1） 和列（2） 的回歸結(jié)果顯示，低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的回歸系數(shù)均在1%水平上顯著為正，這表明低碳城市試點(diǎn)政策顯著促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而降低了城市碳排放量。假設(shè)2a得以驗(yàn)證。表8列（3） 和列（4） 的回歸結(jié)果顯示，低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新水平的回歸系數(shù)均在1%水平上顯著為正，這表明低碳城市試點(diǎn)政策顯著提升了綠色技術(shù)創(chuàng)新水平，從而降低了城市碳排放量。假設(shè)2b得以驗(yàn)證。

五、研究結(jié)論與政策建議

（一） 研究結(jié)論

低碳城市試點(diǎn)政策是中國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的一項(xiàng)重要政策，是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要抓手，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本文以低碳城市試點(diǎn)政策為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，基于2005—2019年中國(guó)280個(gè)地級(jí)市的面板數(shù)據(jù)，采用多時(shí)點(diǎn)雙重差分模型實(shí)證分析了低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)城市碳排放量的影響及其作用機(jī)制。研究結(jié)果顯示：低碳城市試點(diǎn)政策顯著降低了城市碳排放量，在經(jīng)過(guò)一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)后，回歸結(jié)果依然成立。異質(zhì)性分析結(jié)果顯示，低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)城市碳排放量的影響具有明顯的地區(qū)異質(zhì)性和資源稟賦異質(zhì)性。具體來(lái)說(shuō)，低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)中國(guó)東部地區(qū)和非資源型城市的碳排放量有更明顯的抑制作用。機(jī)制檢驗(yàn)結(jié)果顯示，低碳城市試點(diǎn)政策通過(guò)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升綠色技術(shù)創(chuàng)新水平降低城市碳排放量。

（二） 政策建議

根據(jù)上述研究結(jié)論，筆者提出如下政策建議：

首先，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化低碳城市試點(diǎn)政策。本文通過(guò)定量分析得出了低碳城市試點(diǎn)政策能夠顯著降低城市碳排放量這一主要結(jié)論，這表明低碳城市試點(diǎn)政策符合新發(fā)展理念。因此，政策制定者可以根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)的低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)總結(jié)歸納提煉低碳發(fā)展模式的共性，擴(kuò)大低碳試點(diǎn)城市的范圍。地方政府應(yīng)通過(guò)低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)，發(fā)揮“雙碳”目標(biāo)下低碳城市試點(diǎn)政策的碳減排作用。政府應(yīng)給予那些減碳積極性高的城市一些政策支持和指導(dǎo)，從而激勵(lì)非試點(diǎn)城市的低碳發(fā)展。對(duì)于低碳試點(diǎn)城市而言，應(yīng)總結(jié)過(guò)去的成功經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和提升綠色技術(shù)創(chuàng)新水平等方式，采取更加合理、更加有效的綠色生產(chǎn)生活方式，以點(diǎn)帶面，樹(shù)立榜樣示范作用，引導(dǎo)全國(guó)走綠色低碳發(fā)展道路。在過(guò)去三批低碳試點(diǎn)城市中，不同規(guī)模等級(jí)的城市可以根據(jù)自身的發(fā)展情況探索具有地方特色的低碳發(fā)展道路，從而激發(fā)具有相似特征的城市或鄰近城市進(jìn)行學(xué)習(xí)。

其次，因地制宜地完善各地區(qū)的低碳發(fā)展模式。異質(zhì)性分析結(jié)果表明，低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)城市碳排放量的影響有顯著差異，各類城市可結(jié)合自身情況因地制宜地制定合適的碳減排措施，找到適合自身的綠色低碳發(fā)展新路徑，尋求各地區(qū)協(xié)調(diào)均衡的碳減排模式。在現(xiàn)有試點(diǎn)城市基礎(chǔ)上，可以擴(kuò)大中部地區(qū)、西部地區(qū)的低碳試點(diǎn)范圍。中部地區(qū)、西部地區(qū)可以結(jié)合實(shí)際對(duì)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與升級(jí)，引進(jìn)東部地區(qū)的綠色創(chuàng)新技術(shù)和知識(shí)密集型人才。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)資源型城市的低碳干預(yù)和扶持力度，在制定碳減排政策時(shí)，充分考慮各地資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的異質(zhì)性，深入基層主動(dòng)了解城市發(fā)展的真實(shí)情況。與此同時(shí)，各地方政府還應(yīng)借鑒低碳試點(diǎn)城市建設(shè)的成果經(jīng)驗(yàn)，但要避免照搬照抄。低碳發(fā)展模式的不斷完善是低碳城市建設(shè)的基礎(chǔ)，在此過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)各地特色，采用差異化的低碳發(fā)展模式，盡早實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的碳達(dá)峰。

再次，在努力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過(guò)程中，可以通過(guò)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好地實(shí)現(xiàn)碳減排。從機(jī)制分析結(jié)果可以看出，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等是大數(shù)據(jù)時(shí)代的必然趨勢(shì)，因而應(yīng)厘清低碳城市試點(diǎn)政策與數(shù)字經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，通過(guò)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好地實(shí)現(xiàn)碳減排。一方面，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，地方政府應(yīng)加強(qiáng)各個(gè)行業(yè)之間的數(shù)字化協(xié)調(diào)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型；數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升了清潔技術(shù)的創(chuàng)新水平，能更好地預(yù)測(cè)碳排放趨勢(shì)，各地區(qū)可以致力于建設(shè)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和激活數(shù)據(jù)要素潛能，打造工業(yè)零碳互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，主導(dǎo)數(shù)字賦能綠色發(fā)展，全方位、多領(lǐng)域、深層次助力低碳城市建設(shè)，將綠色城市與智能化城市相結(jié)合。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使得地方政府可以建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，掃除環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)，打造“線上+線下”的雙驅(qū)監(jiān)管機(jī)制。線上監(jiān)控可以全方位實(shí)時(shí)跟進(jìn)碳減排情況，考察執(zhí)行人員的執(zhí)行力度，糾正“運(yùn)動(dòng)式”減碳。

最后，構(gòu)建區(qū)域間減碳協(xié)作機(jī)制。中國(guó)化石燃料消耗主要集中在東部、中部地區(qū)，而碳匯資源及可再生資源主要集中在西部地區(qū)，特別是西北地區(qū)。對(duì)此，應(yīng)構(gòu)建區(qū)域間減碳協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮低碳試點(diǎn)城市的帶動(dòng)作用，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)作減碳，牢牢把握“減污降碳、協(xié)同增效”的總要求，達(dá)到一加一大于二的效果；構(gòu)建區(qū)域間減碳協(xié)作機(jī)制能夠突破地理范圍限制，產(chǎn)生空間溢出效應(yīng)，從而有利于降低各區(qū)域的碳排放量，讓中心城市發(fā)揮“頭雁”作用，不能單打獨(dú)斗；構(gòu)建區(qū)域間減碳協(xié)作機(jī)制還能夠?yàn)槌鞘泄芾碚咛峁└嗟某鞘兄卫硎侄巍５胤秸谥卫磉^(guò)程中不是只有減碳一件事情，在碳減排時(shí)也要綜合地考慮政治、經(jīng)濟(jì)和民生等問(wèn)題。構(gòu)建區(qū)域間減碳協(xié)作機(jī)制不僅可以有效地控制碳排放量，同時(shí)也為地方政府帶來(lái)了更多的選擇。在此過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用，本著多方共贏的合作原則實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。基于此，可以不斷擴(kuò)大低碳試點(diǎn)城市的覆蓋范圍，發(fā)揮碳減排的正外部性作用。

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（責(zé)任編輯：孫艷）