75載走過，中國經(jīng)濟(jì)外交賡續(xù)輝煌

陳曦

2024年，新中國迎來75周年華誕，中國經(jīng)濟(jì)外交也走過踔厲奮發(fā)、賡續(xù)前行的75個(gè)春秋。跨越世紀(jì)風(fēng)云變幻，中國經(jīng)濟(jì)外交歷經(jīng)“艱難接觸”階段、“主動(dòng)融入”階段、“全面參與”階段，如今已邁入“積極引領(lǐng)”階段。作為中國總體外交的重要組成部分，涵蓋財(cái)經(jīng)外交、貨幣外交、金融外交、貿(mào)易外交、投資外交、發(fā)展外交六大領(lǐng)域的中國經(jīng)濟(jì)外交，一方面服務(wù)于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展改革創(chuàng)新，另一方面服務(wù)于國家對外戰(zhàn)略大局，為中國走向世界舞臺(tái)中心，以推動(dòng)全球治理體系變革和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

新中國成立之初至改革開放前的近三十年，中國經(jīng)濟(jì)外交處于“艱難接觸”階段。1949年新中國成立伊始，在美蘇冷戰(zhàn)對峙下，貫徹向蘇聯(lián)“一邊倒”對外政策，到50年代末之后，中蘇關(guān)系全面惡化、中美關(guān)系持續(xù)封凍，中國長期處于遭受政治圍堵、經(jīng)濟(jì)封鎖、貿(mào)易禁運(yùn)的惡劣國際環(huán)境，對外援助成為對抗美蘇兩個(gè)超級大國、威懾并積極拓展外交空間的主要政策工具。

通過對外援助，中國幫助第三世界國家爭取民族獨(dú)立、人民解放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與之結(jié)成了長期牢固的歷史性友誼。1971年，中國在廣大亞非拉發(fā)展中國家的鼎力支持下正式恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位，并于次年恢復(fù)繳納會(huì)費(fèi)，標(biāo)志著中國開始為國際多邊合作提供財(cái)政支持。在此階段，對外援助幾乎是中國參與國際經(jīng)濟(jì)合作的唯一方式，為中國擺脫孤立封鎖、接觸國際社會(huì)、培養(yǎng)知華友華力量作出了重大貢獻(xiàn)。中國經(jīng)濟(jì)外交鼎力確保了國家外交斗爭的順利進(jìn)行，先后促成與數(shù)十國建（復(fù)）交及重返聯(lián)合國，從而為回歸國際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)奠定了重要基礎(chǔ)。

改革開放至20世紀(jì)末的二十余年，中國經(jīng)濟(jì)外交進(jìn)入“主動(dòng)融入”階段。1978年中國開啟了改革開放歷史新時(shí)期并確立了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的基本路線。1979年中美正式建交，中國外部發(fā)展環(huán)境也大為改善，對外經(jīng)濟(jì)交往轉(zhuǎn)向正常化。

1980年中國恢復(fù)在國際貨幣基金組織和世界銀行集團(tuán)國際復(fù)興開發(fā)銀行、國際開發(fā)協(xié)會(huì)的合法席位，并陸續(xù)加入非洲開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行等區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)。1986年，中國正式向關(guān)貿(mào)總協(xié)定提出“復(fù)關(guān)”申請，啟動(dòng)了“復(fù)關(guān)”和“入世”談判進(jìn)程。1991年，中國應(yīng)邀加入亞太經(jīng)合組織，開啟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，中國推動(dòng)建立東盟十國與中日韓（10+3）機(jī)制，以探索區(qū)域貨幣合作并維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。在此階段，加入主要多邊國際經(jīng)濟(jì)組織成為中國增進(jìn)國際接觸、熟悉國際慣例、拓展國際關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵渠道，世行等多邊開發(fā)銀行的貸款和技術(shù)援助也一度成為支持中國經(jīng)濟(jì)增長的重要助力。中國經(jīng)濟(jì)外交側(cè)重于服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為更深度融入國際經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)造了便利條件。

21世紀(jì)初至黨的十八大前的十余年，中國經(jīng)濟(jì)外交步入“全面參與”階段。2000年，十五屆五中全會(huì)召開，明確“走出去”戰(zhàn)略并將其上升到“關(guān)系我國發(fā)展全局和前途的重大戰(zhàn)略之舉”高度。2001年，在15年漫長艱苦的外交談判后，中國正式加入世界貿(mào)易組織。從此，中國在國際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上擺脫歧視性待遇，成為平等參與者，并在其后多哈回合談判中積極發(fā)聲以為發(fā)展中國家爭取權(quán)益。

同年，中國成為《曼谷協(xié)議》成員國，首次加入具有實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠關(guān)稅安排的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。2003年，中國推動(dòng)達(dá)成《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》，開啟上合經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程。2008年國際金融危機(jī)后，中國在“10+3”機(jī)制下推動(dòng)建立亞洲區(qū)域外匯儲(chǔ)備庫并于2009年年底正式運(yùn)行，同期人民幣國際化進(jìn)程正式開啟。2010年，歷經(jīng)十年謀劃推動(dòng)的中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建立，商簽自貿(mào)協(xié)定成為中國擴(kuò)大開放、參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要方式。在此階段，中國融入全球市場和國際分工體系的速度、廣度和深度空前提高，在世界經(jīng)濟(jì)中的體量和地位也顯著提升。一方面，中國經(jīng)濟(jì)外交全力支持出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略并全面重塑對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，另一方面，中國開始謀求在全球經(jīng)濟(jì)治理中擴(kuò)大話語權(quán)和制度性權(quán)力。

黨的十八大以來的十余年，中國經(jīng)濟(jì)外交開啟“積極引領(lǐng)”階段。2012年，十八大提出加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，成為中國推動(dòng)新一輪高水平對外開放的重要舉措。2013年，習(xí)近平主席首次提出共建“一帶一路”倡議，進(jìn)一步開啟中國經(jīng)濟(jì)外交新篇章。2014年，中國出資設(shè)立的絲路基金正式運(yùn)行，為共建“一帶一路”提供投融資服務(wù)。同年，金磚國家新開發(fā)銀行成立；2015年亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成立，中國主導(dǎo)籌建的兩大新型多邊發(fā)展金融機(jī)構(gòu)為發(fā)展中國家自主融資提供了更便捷的渠道。

2016年，中國推動(dòng)落實(shí)國際貨幣基金組織改革，發(fā)展中國家配額占比顯著提升，人民幣正式納入特別提款權(quán)貨幣籃子。同年，在二十國集團(tuán)杭州峰會(huì)上，中國推動(dòng)制訂全球首個(gè)多邊投資規(guī)則框架《二十國集團(tuán)全球投資指導(dǎo)原則》。2018年，中國在上合青島峰會(huì)上宣布建設(shè)中國——上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，加速探索構(gòu)建上合地方經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。同年，中國召開首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，主動(dòng)為世界市場創(chuàng)造新空間，主動(dòng)為國際經(jīng)貿(mào)開拓新范式，主動(dòng)為全球貿(mào)易注入新動(dòng)能，主動(dòng)為各國開放共享新機(jī)遇，自主重塑中國發(fā)展與世界發(fā)展關(guān)系。

2020年新冠疫情暴發(fā)后，中國積極參與和落實(shí)二十國集團(tuán)緩債倡議以減輕最貧困國家償債負(fù)擔(dān)。2021年，習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國大會(huì)上提出“全球發(fā)展倡議”，全面闡述中國發(fā)展觀。同年，中國先后申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。2022年，中國推動(dòng)達(dá)成的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》正式生效。2023年，中國牽頭的全球首個(gè)多邊投資協(xié)定《投資便利化協(xié)定》文本談判成功結(jié)束。2024年伊始，中國——尼加拉瓜自貿(mào)協(xié)定正式生效，至此，中國高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)已遍及29個(gè)國家和地區(qū)，覆蓋對外貿(mào)易總額約三分之一。

如今，面對百年未有之大變局，中國經(jīng)濟(jì)外交在習(xí)近平外交思想指引下，正以更積極有為的引領(lǐng)者姿態(tài)，服務(wù)新時(shí)代中國特色大國外交，依托構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，聚焦從商品、要素等流動(dòng)型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變，致力于主動(dòng)塑造國際經(jīng)濟(jì)秩序和提供更多中國式國際公共產(chǎn)品，中國經(jīng)濟(jì)外交在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代不斷續(xù)寫輝煌。