“千萬工程”指引浙江鄉村精彩蝶變的 主要歷程與路徑舉措

楊沫江

[摘? 要]“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃推動的重大決策部署，從農村環境整治入手，由點及面、迭代升級，20年持續努力造就了萬千美麗鄉村，造福了萬千農民群眾，創造了推進鄉村全面振興的成功經驗和實踐范例。了解“千萬工程”形成與發展的歷史脈絡，探求“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，對于有力有效推動鄉村全面振興具有重要借鑒意義。

[關鍵詞]習近平；“千萬工程”；浙江；農村

[中圖分類號]? D267? ? [文獻標識碼]? A? ? ? ?[文章編號]? 1009-928X（2024）02-0059-06

2024年中央一號文件提出要學習運用“千萬工程”經驗，有力有效推進鄉村全面振興。“千萬工程”是習近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動實施的重大決策部署。20年來，歷屆浙江省委堅持一張藍圖繪到底，持續推進“千萬工程”走深走實，推動浙江成為農業現代化進程最快、鄉村環境最美、農民生活最優、城鄉發展最協調的省份之一。浙江扎實推進“千萬工程”的主要歷程與經驗啟示對于推動鄉村全面振興具有重要歷史價值和現實意義。

一、扎實起筆，

“千萬工程”的提出與實施

自改革開放至新世紀初，浙江經濟社會取得了長足發展，但農村建設和社會發展明顯滯后。當時的農村，可以說是“村村點火、戶戶冒煙”“走過一村又一村，村村都是垃圾村；走過幾十個垃圾村，才找到一個示范村”，與農民群眾對美好生活的需求形成了強烈反差。據省農辦摸排，當時全省3.4萬個村莊，只有4000個村人居環境較好，其余3萬個村環境較差。對此，時任浙江省委書記習近平在經過深入調查研究后，一針見血地指出：“浙江農民富，創業的人多，房子造得好，但浙江農村的污水、蠅蟲、垃圾也多。浙江農村經濟社會發展不協調的問題依然存在?！睘榻鉀Q這一制約全面建設小康社會的突出問題，2003年6月，浙江省委、省政府在全省農村啟動實施“千萬工程”，以村莊規劃為龍頭，從治理“臟、亂、差、散”入手，加大村莊環境整治力度，完善農村基礎設施，加強農村基層組織和民主建設，加快發展農村社會事業，使農村面貌發生根本性改變。

（一）建立健全“千萬工程”工作機制?！扒f工程”是一項創新性工程，需要完善的工作機制。習近平制定了“千萬工程”的目標要求、實施原則、推進辦法等，強調“只有黨政主要領導親自抓，才能有效地動員各方力量、整合各種資源、協調各個部門，把工程建設搞得有聲有色，才能使我省的社會主義新農村建設走在全國前列”。為此，浙江建立健全領導掛帥、部門協同、分級負責的工作機制，各級黨政主要領導對這項工程負領導責任，重點抓好工作任務和責任落實、政策協調落實、工作班子落實。省委每年召開“千萬工程”現場會，省委書記出席并講話。省委及各地黨委都成立了“千萬工程”工作協調小組，負責推進這項工程。在部門協同上，農辦、發改、財政、國土、建設部門等作為牽頭和制定政策部門，做好綜合協調和政策制定工作；組織、宣傳、政法、交通、水利、農業、林業、環保等部門作為具體實施和配套部門，把先鋒工程、文明村、民主法制村建設以及農村康莊、萬里清水河道、千萬農民飲水、萬里綠色通道、生態富民家園計劃、萬村文化陣地、千鎮連鎖超市和萬村放心店等工程與“千萬工程”緊密結合。省、市、縣（市、區）、鄉鎮、村（居）各負其責、五級聯動，在精力、財力、物力、人力上落實到位。

（二）做強做優“千萬工程”村莊規劃。習近平強調：“規劃是建設的龍頭，也是政府指導、調控和管理城鎮建設的基本手段?！币巹澲贫ㄊ欠窨茖W，從一定意義上講，決定著“千萬工程”的前途與命運。為此，省農辦、省建設廳、省民政廳發出《關于做好“千村示范、萬村整治”工程規劃編制工作的通知》，要求各地搞好縣域村莊布局規劃、村莊總體規劃和村莊建設規劃，并與城鎮體系規劃、土地利用規劃相配套，與交通、水利、電力等專項規劃相銜接，與村莊地形地貌相融合。各地因地制宜，依托地情，在編制村莊規劃時，堅持充分發揮專業設計人員作用，廣泛聽取縣鄉村領導干部、專家學者和廣大農民群眾的意見，集思廣益，博采眾長。堅持充分考慮鄉村特色，體現山區、丘陵、平原、城郊、水鄉、海島的特點，貫穿以人為本、人與自然相和諧的規劃理念，力求使人居環境與自然環境有機地融為一體，體現區域的經濟特色和文化特色，保護好古村落、古建筑、特色民居和歷史文化遺跡，使傳統文明與現代文明達到完美的結合。到2004年底，全省應編制縣域村莊布局規劃的77個縣（市、區）都編制完善了縣域村莊布局規劃或完成了編制方案。到2005年底，50%左右的村莊完成新一輪村莊建設規劃或整治方案編制。同時，規劃貴在堅持、重在執行，習近平要求“各地一旦依法通過了規劃，就必須加強對規劃實施的管理，嚴格執行規劃，維護規劃的權威性和嚴肅性，發揮規劃的指導和控制作用，保證各項建設目標的順利實現”。

（三）抓實抓緊“千萬工程”貫徹成效。“千萬工程”的實施是增進農民根本利益的體現，必須真抓實干，抓緊、抓細、抓具體，抓住不放，一抓到底，抓出成效。浙江堅持循序漸進抓“千萬工程”。2003年6月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于實施“千村示范、萬村整治”工程的通知》，提出用5年時間對全省1萬個左右的行政村進行全面整治，并把其中1000個左右的行政村建設成全面小康示范村。明確列入第一批基本實現農業和農村現代化的縣（市、區），每年要對10%左右的行政村進行整治，同時建設3—5個全面小康示范村；列入第二、第三批基本實現農業和農村現代化的縣（市、區），每年要對2%—5%的行政村進行整治，同時建設1—2個全面小康示范村。堅持試點先行抓“千萬工程”。各地選擇了一批集體經濟強、領導班子強、基礎條件較好的地方開展試點工作，采取“拆遷新建型、合并組建型、移民遷建型、保護復建型、整理改建型”等不同形式，推進不同層次、不同類型的村莊整治建設。堅持加大投入抓“千萬工程”。各級政府把村莊整治建設納入公共財政支出范圍，不斷加大投入力度。2003年，蕭山、余杭、慈溪、余姚、紹興、諸暨、上虞、義烏、東陽、樂清等縣（市、區）的財政專項扶持資金均在1000萬元以上，其中蕭山、余杭、慈溪、義烏超過1億元。堅持加強基層基礎抓“千萬工程”。省委推動建立農村工作指導員、科技特派員制度，鼓勵大學生到村任職，為農村基層注入新鮮力量，在“千萬工程”建設中發揮積極作用。堅持匯力聚能抓“千萬工程”。各地黨委政府是“千萬工程”的領導者、發動者和指揮者，農民群眾是參與者、推動者和受益者。上下聯動逐步形成以政府為主導、村集體和農民為主體、社會各方參與的建設氛圍，“千萬工程”僅實施一年后，就帶動社會各方投資建設資金約170億元。堅持總結經驗抓“千萬工程”。“千萬工程”是一項繼承前人又突破發展的工程，需要經歷“實踐—認識—再實踐—再認識”的過程。“千萬工程”啟動以后，習近平每年到市縣農村調查研究，都把“千萬工程”實施情況作為一項重要內容，及時發現和總結推廣在“千萬工程”實施中涌現出來的先進典型和先進經驗，及時解決“千萬工程”實施過程中遇到的新情況、新問題。“千萬工程”被浙江農民群眾稱為“繼實行家庭聯產承包責任制后，黨和政府為農民辦的最受歡迎、老百姓最收益的一件實事”。

二、持續深化，

“千萬工程”的繼承與發展

浙江省委始終把“千萬工程”作為“一把手”工程，一任接著一任干，持之以恒推進“千萬工程”不斷迭代深化，走出了一條加強農村人居環境整治、全面推進鄉村振興、建設美麗中國的科學路徑，創造出農業農村現代化的成功經驗和實踐范例。

（一）以“美麗鄉村”建設推進“千萬工程”?！扒f工程”實施的過程，也是創新發展的過程。2008年初，安吉縣提出推進美麗鄉村建設，到同年底，該縣的187個行政村和所有規劃保留點全部完成美麗鄉村創建工作。省委總結安吉經驗，決定全省推廣建設美麗鄉村。2010年8月，省委、省政府召開全省“千村示范、萬村整治”工程暨農房改造建設現場會，進一步結合新農村建設實際，謀劃部署美麗鄉村建設各項工作。9月，省委、省政府在安吉召開全省美麗鄉村建設座談會，對美麗鄉村建設進行總體部署，研究確定美麗鄉村建設的目標任務、基本思路和政策措施。12月，出臺《浙江省美麗鄉村建設行動計劃（2011—2015年）》，對全省推進美麗鄉村建設作出詳細安排。美麗鄉村建設行動計劃是對“千萬工程”的深化和提升，是推動浙江農村全面建設小康社會、打造優美人居環境、造福廣大農民的基礎工程。

各地將美麗鄉村創建作為深化“千萬工程”、推進鄉村振興的重要方向。寧波市積極推進市域“美麗鄉村”建設，以“百千工程”為總抓手，推進農村環境整治，建設農村幸福美麗新家園。湖州市提出“村村優美、家家富裕、戶戶文明、處處和諧、人人幸?！钡目偰繕耍苿愚r村面貌大幅改善。紹興市積極推進“美麗鄉村”建設，深化“百村示范、千村整治”工程，深入開展結對幫扶工作，推動新農村建設取得新成效。金華市廣泛開展“綠色城鎮”“美麗鄉村”、生態文明村等基層創建活動，不斷提升農村人居環境。衢州市依托良好生態優勢，積極發展生態農業，促進農業增效、農民增收、農村發展。

（二）“千萬工程”榮獲聯合國“地球衛士獎”。黨的十八大以來，省委、省政府扎實推進美麗鄉村建設，堅持縣、鄉、村、戶“四級聯動”，積極開展新時代美麗鄉村標桿縣、示范鄉鎮、風景線、精品村和美麗庭院“五美聯創”，推動美麗鄉村建設從一處美向全域美、從一時美向持久美、從外在美向內在美、從環境美到發展美、形象美到制度美的轉型升級。浙江還大力推進垃圾處理、污水治理、衛生改廁、村道硬化、村莊綠化等“五大項目”，推行“戶集、村收、鎮運、縣處理”的垃圾集中收集處理模式。全省農村環境臟亂差現象得到根本改變。

為進一步深化“千萬工程”、推進美麗鄉村建設，2017年11月，省委、省政府印發《浙江省深化美麗鄉村建設行動計劃（2016—2020年）》，對深化美麗鄉村建設提出具體要求、基本原則及工作舉措，努力打造美麗鄉村升級版。通過美麗鄉村建設，浙江鄉村面貌發生全方位歷史性變化，實現美麗生態新蝶變，催生美麗經濟新產業，還探索形成城鄉融合發展新機制，塑造了文明和諧新風尚。2018年9月，浙江“千村示范、萬村整治”工程獲聯合國“地球衛士獎”。10月5日，習近平總書記對此作出重要批示：“浙江‘千村示范、萬村整治工程起步早、方向準、成效好，不僅對全國有示范作用，在國際上也得到認可。要深入總結經驗，指導督促各地朝著既定目標，持續發力，久久為功，不斷譜寫美麗中國建設的新篇章。”隨后，中央有關部門專門發文，要求在全國推廣浙江“千萬工程”經驗做法，并在全國開展農村人居環境整治行動。

（三）吹響深化“千萬工程”、建設美麗鄉村新號角。為進一步貫徹落實習近平總書記指示精神，深化“千萬工程”。2019年11月，浙江召開全省深化“千村示范、萬村整治”工程建設暨新時代美麗鄉村現場會，提出要圍繞全域美麗總目標，全面推進新時代“美麗鄉村”建設，努力打造“活力鄉村”“興旺鄉村”“秀美鄉村”“智治鄉村”“淳美鄉村”“甜美鄉村”。同年，制定出臺《浙江省新時代美麗鄉村建設規范》，設置生態優良、村莊宜居、經濟發展、服務配套、鄉風文明、治理有效等6個方面100項指標，并發布《浙江省新時代美麗鄉村認定辦法（試行）》，為高水平建設美麗鄉村提供標準化、科學化、系統化的指導方向和明確要求。

各地結合地域特色，加快推進新時代美麗鄉村建設。杭州市把“最美縣城”、風情小鎮、“美麗鄉村”串珠成鏈，打造亮麗風景線。溫州市統籌“美麗村鎮”“美麗鄉村”“美麗田園”“美麗河湖”“美麗經濟”創建工作。嘉興市持續加快農村全面發展，優化公共服務，統籌城鄉發展走在全省乃至全國前列。舟山市結合旅游發展推進美麗鄉村建設，讓人民群眾真正從“美麗海島”建設中得到實惠。臺州市聯合周邊市成立“沿邊村”鄉村旅游發展聯盟，推動264個陸上市縣交界村、34個海島村“聚鏈成群、集群成勢”。麗水市大力開展環境整潔優美、養生特色明顯、服務能力較強、鄉風文明和諧的養生鄉村建設。

20年來，“千萬工程”的內涵和意義不斷深化和升華，不僅改變了浙江鄉村的人居環境，而且還深刻改變了鄉村的發展理念、產業結構、公共服務、治理方式以及城鄉關系。截至2022年，全省90%以上村莊達到新時代美麗鄉村標準，創建美麗鄉村示范縣70個、示范鄉鎮724個、風景線743條、特色精品村2170個、美麗庭院300多萬戶，建成全域美麗大花園，人與自然和諧共生的道路越走越寬廣。2023年，浙江農村居民人均可支配收入達40311元，首次突破4萬元大關，連續39年位居全國各省區第一。從美麗生態，到美麗經濟，再到美好生活，浙江鄉村已呈現全新氣象，農民群眾幸福感、獲得感和安全感不斷提升。

三、總結提煉，

“千萬工程”的理念與路徑

習近平在浙江工作期間對“千萬工程”繪制了清晰藍圖，指明方向、路徑、方法，并將它作為全面小康的“基礎工程”、優美環境的“生態工程”、統籌城鄉的“龍頭工程”、造福農民的“民心工程”以及惠及全省千百萬農民的“德政工程”、綜合性“系統工程”來謀劃推進。

（一）“千萬工程”是全面小康的“基礎工程”?！扒f工程”是一項“基礎工程”，這是從貫徹落實全面建設小康社會戰略任務而言的，集中體現了浙江創造性貫徹落實黨中央重大決策的實干擔當。習近平指出：“農村是全面建設小康社會的重中之重、難中之難、急中之急?！?1世紀初，為貫徹落實黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標任務，省委積極謀劃省域層面的戰略路徑，作出了實施“千萬工程”重大決策?！扒f工程”按照“村美、戶富、班子強”要求，推動鄉村實現物質文明、精神文明和政治文明協調發展，推動農村生產生活條件、農民生活質量、農民生活方式轉變和文明素質不斷提升。習近平認為，“千萬工程”在“加快了農村新社區建設，改善了村容村貌，促進了農民生活方式的轉變和文明素質的提高，在推動農村全面小康建設中發揮了‘基礎工程的作用”。作為“基礎工程”，“千萬工程”帶動浙江農民走上共同富裕的奮斗之路。20年來，歷屆省委深入推進“千萬工程”，推動鄉村經濟蓬勃發展、農村公共服務更加優質普惠、農民精神文化生活更加豐富多彩。實施“千萬工程”，為浙江高質量發展建設共同富裕示范區打下堅實基礎、注入強勁動能。

（二）“千萬工程”是優美環境的“生態工程”。“千萬工程”是一項“生態工程”，這主要是針對農村環境建設而言的，集中體現了人與自然和諧共生的重要理念。21世紀初，浙江農村環境“臟亂差”問題較為突出，是困擾農村發展的重要因素。省委實施“千萬工程”，就是要力爭把一批村莊建設成為生態經濟發達、生態環境優美、生態家園和諧、生態文化繁榮，經濟社會與資源環境相適應、人與自然和諧的農村新社區。習近平認為，“實施這項工程推動了環境整治，推進了生態建設，發展了特色經濟，在促進人與自然的和諧中發揮了‘生態工程的作用”。作為“生態工程”，“千萬工程”著力開辟了“綠山青山就是金山銀山”的轉化通道。20年來，歷屆省委將環境整治與農村建設、創建生態品牌、挖掘人文景觀等有機結合，建成了一批環境優美、具有文化內涵和區域特點的山鄉村寨、海島漁村、水鄉新村，農村人居環境持續向好，農家樂、鄉村旅游、精品民宿、生態經濟應運而生，實現了經濟生態化、生態經濟化的良性循環。

（三）“千萬工程”是統籌城鄉的“龍頭工程”?！扒f工程”是一項“龍頭工程”，這主要是從統籌城鄉發展而言的，集中體現了城鄉一體發展的戰略方向。長期以來，城鄉二元結構一直阻滯農村發展。隨著城市化的推進，農村各類資源大量向城市流動，導致農村發展問題越來越突出。習近平指出：“城鄉一體化是解決‘三農問題的根本出路?！笔∥瘜嵤扒f工程”，就是要以村莊整治和建設為突破口，逐步打破城鄉分割的傳統體制，促進城市各類要素向農村流動，走出一條以城帶鄉、以工促農、城鄉一體發展的路子。習近平強調：“‘千村示范、萬村整治作為一項‘龍頭工程，牽住了城鄉一體化建設的牛鼻子?！弊鳛椤褒堫^工程”，“千萬工程”統籌推進城鄉一體化，推動城鄉融合發展。20年來，歷屆省委堅持以工促農、以城帶鄉，發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的支撐作用，破除城鄉二元結構，大幅提升城鄉基礎設施的質量和水平，促進教育、衛生、文化等基本公共服務城鄉均等化發展，積極營造城鄉互補、互促共進、協調發展、共同繁榮的良好態勢，浙江城鄉差距日益縮小。

（四）“千萬工程”是造福農民的“民心工程”?！扒f工程”是一項“民心工程”，這是從踐行人民至上價值理念而言的，集中體現了黨為人民謀幸福的價值追求。在實施“千萬工程”過程中，黨和政府更多地訪民意、解民情，做好事、辦實事，極大地改善了農村的生產生活條件和發展環境，給農民群眾帶來了可觸可感可及的實惠，深得農民群眾的支持和擁護。習近平認為：“‘千村示范、萬村整治工程作為一項‘民心工程，推動了黨委、政府各部門的職能工作向農村延伸。”作為“民心工程”，“千萬工程”充分彰顯了中國共產黨以人民為中心的執政理念，全面推進公共服務優質共享。20年來，歷屆省委將“千萬工程”與建設“美麗鄉村”、建設“美麗浙江”、實施鄉村振興戰略、加快山區26縣發展等全方位、全過程對接融合，著力解決農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，極大改善了農村的生產生活條件和發展環境，帶來了可觸可感可及的大實惠，深得農民群眾的支持和擁護。

（五）“千萬工程”是廣受贊譽的“德政工程”?！扒f工程”作為一項“德政工程”，這主要是從黨委政府服務農民群眾而言的，集中體現了黨與人民群眾血肉關系的深刻內涵。實施“千萬工程”，是黨回應群眾呼聲、為群眾辦實事的具體體現。通過實施“千萬工程”，全省村容村貌和生態環境、農村生產條件和生產方式、農民生活質量和生活方式、農村精神風貌和農民文明素質都發生了深刻變化。這項工程在老百姓中有口碑，成為老百姓特別滿意的工程。“許多群眾深有感觸地說，這是村班子近年來帶領我們干的最大的一件好事善事，辦了我們早就想辦而又沒辦成的一件難事實事，這樣的村班子我們信得過?！绷暯綇娬{要不斷豐富“千萬工程”內涵，拓展建設領域，堅持不懈地抓好這項惠及全省千百萬農民的“德政工程”。作為“德政工程”，“千萬工程”持續推動黨委政府工作重心下移，增強為農服務能力。20年來，歷屆省委持續放大“千萬工程”的“德政”效應，全方位推動政府職能深度轉變、干部作風深刻變化，全過程提升面向農村的基本公共服務水平，全領域強化面向農民群眾的服務能力，不斷增強農民群眾的獲得感、安全感和滿意度。

（六）“千萬工程”是一項綜合性“系統工程”。“千萬工程”是一項“系統工程”，這主要是立足“千萬工程”的覆蓋面和時間跨度而言的，集中體現了科學思想方法和工作方法的高超運用。從內容上看，“千萬工程”涵蓋了鄉村經濟發展、政治建設、文化提升、公共服務、基層治理、環境整治等方方面面；從覆蓋面上看，“千萬工程”又包括山區、平原、丘陵、沿海、島嶼，涉及發達地區和欠發達地區；從時間上看，“千萬工程”不可能一蹴而就，必須長期堅持、循序推進。為此，習近平多次指出，“‘千村示范、萬村整治是一項綜合性系統工程，涉及城鄉各個領域，需要多部門、多層次、多環節的緊密配合才能順利實施?！睘榇_?！扒f工程”順利推進，省委著重明確了以體制機制創新為動力、以科學規劃為先導、以多元化投入為保障的工作思路，提出了把握方向、全面推進，因地制宜、抓弱固強，激發內力、增強合力的工作方法，建立了政府主導、農民主體、部門配合、社會資助、企業參與、市場運作的推進機制。作為“系統工程”，“千萬工程”是運用系統觀念觀察、思考、分析、解決問題的光輝典范。20年來，歷屆省委既考慮整體協調性、又注重個體多樣性，既考慮時效性、又注重長遠性，既考慮重點突破、又注重全面推進，推動“千萬工程”成為多部門協力共建、多方出力的大系統工程，奏響了強農美村富民的大合唱，走出了一條邁向農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足的康莊大道，實現了浙江鄉村的精彩蝶變。

作者單位：中共浙江省委黨史和文獻研究室

（責任編輯：沈? 陽）

《持續發力，久久為功，不斷譜寫美麗中國建設的新篇章——浙江省20年來深入實施“千萬工程”的實踐探索》，中華人民共和國中央人民政府網，https：//www.gov.cn/lianbo/difang/202306/content_6889093.htm。

《浙江鄉村20年的堅持——千萬工程，老百姓的幸福工程》，《浙江日報》2023年10月12日。

習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐》，中共中央黨校出版社，2006年，第167頁。

同上，第162頁。

同上，第163頁。

中共浙江省委黨史研究室：《干在實處 走在前列——中共浙江省第十一次代表大會以來》，浙江人民出版社，2007年，第43頁。

習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐》，第161頁。

本書編寫組：《全面建成小康社會浙江全景錄》，第129頁。

《“千萬工程”引領中國人壽助力繪就浙江“和美共富”畫卷》，新華網，

http：//www.xinhuanet.com/money/20230821/47da00591a624995980a9c4a0fba5b41/c.html。

《兩個“首破”背后的奧秘》，《浙江日報》2024年01月25日。

習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐》，第171頁。

同上，第160頁。

同上，第161頁。

同上，第156頁。

同上，第161頁。

習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐》，第162頁。

同上，第167頁。

專題調研組：《總結推廣浙江“千萬工程”經驗推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實》，《求是》，2023年第11期。

習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐》，第167頁。