新能源工程EPC總承包模式探索研究

■四川電力設計咨詢有限責任公司 田吉剛

近年來，隨著國內新能源爆發式發展，各企業投資新能源項目數量、規模都急速增長，年均投資建設新能源項目達幾萬個以上。工程建設如何又快又好地完成并快速發揮投資效益，是企業建設管理面臨的一大挑戰，選用先進的承包以及建設管理模式和理念可有效破解這一難題。EPC工程總承包模式是國際工程承包市場中主流的工程項目總承包模式，也是住建部正在國內大力推廣的一種承發包模式。

傳統承包模式存在的問題

傳統的承包模式：設計—設備材料采購招標—施工。先單獨招標確定一家設計單位進行從方案直至施工圖的設計，建設單位自行采購主要的設備、材料，設計單位在業主單位采購設備材料基礎上深化施工圖設計，施工圖出完之后業主再通過施工招標確定施工單位?；旧鲜堑壬弦粋€階段結束后，下一個階段才能開始。不僅前期工作流程長，而且勘察設計單位、施工企業、設備材料供應商等主體之間各管一段、相互掣肘，管理效益低。

對業主來說，采用傳統的建設模式需要組建工程建設指揮部，配置建設過程中全部專業的人員，但人員基本為單一方面的專家，對項目實施全過程缺乏系統的管理知識積累，每人分管一塊，不能有效整合設計、采購、施工之間的銜接，如此容易造成建設周期延誤、管理成本加大等問題。

EPC 總承包模式相關法律及政策、規章依據

EPC（Engineering+Procurement+Construction）工程總承包，就是把項目實施過程中的設計、采購、施工交付給一家企業進行集成管理。

（1）法律依據：

為加強與國際慣例接軌，克服傳統的“設計—采購—施工”相分離承包模式，進一步推進項目總承包制，《中華人民共和國建筑法》第二十四條規定：提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發包。建筑工程的發包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發包給一個工程總承包單位。

（2）政策、規章依據：

2011年11月，住建部頒布實施《工程總承包合同（示范文本）》；2011 年12 月，國家發展改革委聯合九部委頒布實施《標準設計施工招標文件》，標志著國內EPC項目工程總承包模式的全面啟動。2016 年5 月，住建部下發《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》及《關于同意上海等7省市開展工程總承包試點工作的函》明確：建設單位在選擇建設項目組織實施方式時優先采用工程總承包模式；政府投資項目和裝配式建筑應當積極采用工程總承包模式。各省市區在住建部意見基礎上出臺了各自區域內的配套文件，原則上都是推薦采取工程總承包模式加快工程建設。

新能源工程EPC總承包模式經驗總結

各大電源公司投資建設的新能源工程建設項目通過采用EPC總承包模式取得了顯著的效果，相比傳統承包模式，優點主要體現在以下幾個方面。

管理優化：大量的工程同步進入建設期，業主單位僅需投入較少的人員管理項目，從而使項目建設管理機構得以精簡，避免大規模工程管理人員擴招調動以及項目結束后工程管理人員的重新安排等問題。對業主而言，合同關系簡單，組織協調量小，許多協調工作量轉移到項目總承包單位內部及其與分包單位之間。同時可以最大程度發揮總承包商的技術優勢和資源調配能力。

工期優化：縮短建設周期，尤其對新能源項目有利。新能源項目有的要滿足政府規定的硬性并網時間要求，有的涉及國家清潔能源電價補貼等，工期非常關鍵。由于設計、采購和施工由一個單位統籌安排，使三個階段能夠有機融合，做到設計、采購與施工階段相互交叉，便于達成工期目標。

成本優化：EPC 總承包模式下，設計優化、施工優化不再由業主單位提出，總承包商在各個階段都會考慮造價成本問題，設計階段進行優化設計，采購階段控制采購方式，做好設備、材料過程控制，施工階段優化施工方案，減少變更，從而節約成本、降低造價。

質量優化：采用EPC 總承包模式，設計、采購、施工均為同一合同主體，可以統一設置性能考核指標，比如發電效率、電量保證等核心質量指標，在各個階段出現的質量問題均屬于合同主體內部問題，不會因此類問題影響后續施工，而且作為總承包單位也會更注重協調，從源頭開始嚴格監控各階段質量，質量管理得到有效加強。

通過與傳統承包建設管理模式對比，EPC總承包模式順應了國內外建筑行業發展的客觀需要，避免了不同責任主體之間的推諉扯皮，有利于加快新能源工程建設進度，提高工程建設質量。在工程建設實踐中選用經驗豐富和實力強的EPC 總承包商，可以充分發揮其較強的技術力量、管理能力和經驗，對提升新能源工程建設管理效能、推進轉型發展起到促進作用?！?/p>