縣級財政預算管理工作探討

許 曼

太湖縣財政局 安徽·太湖

一、引言

黨的二十大報告對財政工作提出了明確要求，要求建立健全現代預算制度，進一步優化資源配置，完善財政政策，推進財政體制改革，為縣級財政預算管理指明了方向。

建立健全現代預算制度，需要結合實際情況，確定工作目標和工作方向，優化預算結構，對標先進，補齊短板。同時，還需要加強績效管理，擴大績效評價范圍，積極應用績效評價結果，不斷完善工作流程。

隨著財政體制改革不斷推進，縣級財政預算管理在促進社會經濟發展過程中發揮了積極作用。同時，縣級財政預算管理還存在很多不足。因此，只有不斷加強縣級財政預算管理，建立規范透明、標準科學、約束有力的縣級財政預算管理體系，才能不斷提高資金使用效率，促進各項工作順利開展。

二、縣級財政預算管理存在的問題

1.地方財政收入銳減

第一，X縣的房地產市場處于調整期，與房地產有關的稅收大幅減少，政府性基金預算收入不斷下滑。X縣政府性基金預算收入2018年累計完成22.90億元，2019年累計完成13.44億元，2020年累計完成13.12億元，2021年累計完成7.47億元，2022年累計完成6.76億元。

第二，X縣屬于國家重點生態功能區，70%以上土地被限制開發，經濟基礎非常薄弱，地方財政自給率偏低。2022年，X縣地方財政收入僅實現5.54億元，地方財政自給率僅為16.98%。地方財政收入無法滿足各項工作的資金需求，財政收支矛盾較大。

第三，減稅降費政策對地方財政收入的影響較大，導致地方實際可用財力不足。2022年，X縣留抵退稅2.21億元，地方實際可用財力減少0.33億元。

2.地方財政支出增加

第一，“三保”支出不斷增加。2023年，X縣行政事業單位在職人員1.11萬人，離退休人員0.47萬人，人員支出約20.95億元。2020—2022年，X縣“三保”支出分別為25.91億元、27.06億元、27.96億元，年均增長率為3.88%。為了嚴控剛性支出、保障各部門正常運行，X縣應該嚴格審核項目支出，清理編外人員，加強資金管理。

第二，X縣在以前年度實施的PPP項目進入集中付費階段，剛性支出不斷增加。

第三，優先保障民生領域支出。X縣將保障和改善民生放在工作首位，優先保障民生領域支出。民生領域支出主要投向社會保障、就業、教育、醫療衛生、農林水利等基礎性、普惠性、兜底性的民生領域。

第四，庫款調度困難。截至2022年底，X縣財政庫款余額為1.12億元，庫款保障水平不高，導致庫款調度困難。

3.地方政府債務壓力大

X縣被省政府確定為鄉村振興重點縣，經濟底子薄，稅源基礎弱，基建負擔重。X縣為了保障和改善民生，補齊發展短板，通過各種渠道進行融資，建設了一大批民生項目，形成了大量地方政府債務。X縣每年化解地方政府債務的工作任務較重，進一步加劇了財政收支矛盾。

4.國有資產管理難度大

縣級國有資產管理部門是縣級財政部門的重要機構，既需要加強行政事業單位的國有資產管理工作，也需要對國有企業的經營性國有資產進行嚴格監管。雖然X縣積極落實相關政策文件要求，結合實際情況不斷進行探索，但是由于國有資產管理體系不完善，無法對各類國有資產進行跟蹤管理。

X 縣行政事業單位沒有充分認識到國有資產管理的重要意義，導致國有資產管理責任落實不到位，國有資產管理工作缺乏連續性。閑置國有資產較多，可盤活利用的國有資產較少，國有資產管理盤活利用成本較高、難度較大，難以提升國有資產管理水平。

由于受到區劃調整、布局規劃等因素的影響，部分國有資產存在權屬爭議，在盤活利用過程中容易引發矛盾，導致國有資產管理盤活利用難度較大。

另外，部分國有企業沒有落實經營性國有資產集中統一監管的要求。縣級國有資產管理部門和國有企業上級主管部門的監管職責不清晰，在監管過程中存在缺位、越位、錯位和交叉管理的情況。

5.平臺公司市場化轉型存在困難

隨著內部管理水平提升和業務考核壓力加大，平臺公司對財政撥款的依賴性降低。雖然通過加強精細化管理和國有資產盤活利用，平臺公司經營越來越規范，但是仍然存在市場化程度低、信用評級不高、核心產業缺乏、經濟效益不佳等問題。

從2022年起，X縣對平臺公司進行重組，雖然解決了歷史債務問題，但是市場化轉型存在困難。平臺公司的競爭力不強，與高質量發展要求存在一定的差距。平臺公司在公共基礎設施建設、資源配置和保障民生的過程中難以發揮積極作用，無法滿足社會經濟發展需求。

6.專業人才匱乏

縣級財政預算管理是一項專業性很強的工作，對預算管理人員的綜合素質提出了更高的要求。由于受到編制、職能等因素的影響，部分行政事業單位沒有配備專業的預算管理人員。

在社會經濟轉型發展時期，預算管理人員既需要做好預算編制、預算執行、預算考核等工作，也需要運用財政金融工具來解決各種問題。部分預算管理人員的知識結構不完善，沒有熟練掌握財務管理、預算管理、國有資產管理等業務知識，崗位適應能力較差。

行政事業單位的預算管理工作一般由財務部門負責，業務部門很少參與，難以實現業財融合。同時，隨著縣級財政預算管理的科學化、規范化和精細化要求不斷提高，部分預算管理人員難以勝任這項工作。

三、縣級財政預算管理的完善措施

縣級財政部門需要落實《中華人民共和國預算法》《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》的相關要求，堅持“統籌兼顧、勤儉節約、標準清晰、講求績效、收支平衡”的原則，不斷加強縣級財政預算管理。

1.推進財政體制改革，增加地方財政收入

現階段，社會經濟形勢復雜多變，困難和風險交織疊加，地方財政收入持續增長的基礎還不牢固。

第一，進一步推進財政體制改革，逐步簡化稅制、降低稅率，圍繞中小微企業、個體工商戶和工業制造業，實行更大力度的減稅降費政策，及時研究解決市場主體反映的突出問題，切實減輕稅負，激發市場主體活力，鼓勵創新創業，加強稅源管理。

第二，加快推進稅收征管法治化建設，逐步完善稅收征管模式，嚴厲打擊各種偷稅、漏稅和逃稅行為。設置合理的地方財政收入劃分比例，不斷增加地方財政收入。

2.完善財政轉移支付制度，實現財權與事權統一

第一，完善財政轉移支付制度，加大向經濟欠發達地區的財政轉移支付力度。同時，運用再融資債券、債務置換、特殊財政轉移支付等政策工具，逐步化解地方政府債務，進一步減輕縣級財政的壓力，促進縣級財政預算管理落實。

第二，健全生態保護橫向補償機制，引導生態受益地區通過資源付費、項目合作等方式，加大對生態保護地區的補償力度，緩解生態保護地區的財政收支矛盾。

3.加強國有資產管理

第一，完善國有資產管理體系，落實國有企業改革的相關要求，結合實際情況，對國有企業的經營性國有資產進行嚴格管理。

第二，修訂相關規章制度，明確縣級國有資產管理部門和國有企業上級主管部門的監管職責，避免出現缺位、越位、錯位和交叉管理的情況。

第三，國有企業需要落實經營性國有資產集中統一監管的要求，將直接監管和委托監管相結合，建立權責清單，建立依法監管、放管結合、統籌協調、分類監管的國有資產管理體系，完善國有資產管理措施，提升國有資產管理水平。

第四，鞏固國有企業改革三年行動成果，不斷完善國有企業管理體制，優化國有企業經濟布局和結構，健全市場化經營機制，逐步做大、做強實體經濟，不斷增強國有企業的競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。

第五，加強國有資產盤活利用，對碎片化、分散化的資源進行整合，加強統籌管理，提高國有資產利用率。

第六，開展國有資產清查工作，妥善解決國有資產權屬不清等歷史遺留問題，定期更新國有資產信息，實現信息共享。同時，對國有資產的采購、使用、維護、調劑、處置等工作流程進行完善，不斷提升國有資產管理水平。

4.推進平臺公司市場化轉型

目前，平臺公司面臨較大的融資和債務風險，為了避免發生系統性風險，需要推進平臺公司市場化轉型。

第一，平臺公司需要健全市場化經營機制，剝離不良國有資產，提高信用評級，改善財務狀況，優化業務結構，促進社會經濟發展。

第二，可以考慮將各類優質國有資產注入平臺公司，實現統一運營，提高國有資產利用率，實現國有資產保值增值。

第三，完善激勵機制，引進專業管理團隊，提升平臺公司的決策水平，做大做強主業。

5.加強績效管理

第一，嚴格落實“過緊日子”要求，大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經費，編制公共服務項目清單和重點項目清單，減少低效項目，杜絕無效項目，提高資金使用效率。

第二，加強績效管理，設置合理的績效目標和績效指標，規范地開展績效評價工作。堅持績效導向，制定完善的獎懲制度，發揮績效管理的積極作用。

第三，對重點項目進行全過程管理，包括社會保險基金項目、地方政府專項債券項目、政府和社會資本合作項目、國有資產使用項目等。同時，明確績效評價標準，積極應用績效評價結果，不斷提升績效管理水平。

第四，加強財會監督，嚴肅財經紀律，明確財會監督重點，落實內部審計和內部控制的相關要求。同時，組織開展財會監督專項行動，及時查處各種違規行為，使財經紀律“長牙”“帶電”，成為不可觸碰的“高壓線”。

6.提高預算管理人員的綜合素質

第一，縣級財政部門需要定期組織開展培訓活動，督促預算管理人員積極參與，不斷提高預算管理人員的綜合素質，促進縣級財政預算管理落實。

第二，預算管理人員既要掌握財務管理的相關要求，也要熟悉各項業務工作，將業務工作與財務工作相結合，為縣級財政預算管理提供支持。

第三，定期對預算管理人員進行考核，對不合格的預算管理人員進行處罰，督促預算管理人員加強學習，不斷完善知識結構，提高綜合素質。

第四，加強招聘管理，不斷提高招聘門檻，加強人才隊伍建設。同時，為預算管理人員提供更多的晉升機會，建立定期輪崗制度。

第五，定期組織預算管理人員外出交流學習，借鑒其他單位的成功經驗，不斷完善工作流程，提高工作效率。

第六，加強信息化建設，建立完善的縣級財政預算管理系統，實現信息共享，減輕預算管理人員的工作壓力。