電梯維保行業現狀分析及評價方法介紹

王嘉祥，安黎霞

（山西省檢驗檢測中心（山西省標準計量技術研究院），山西 太原 030012）

電梯是特種設備，它具有特種設備的共性，是國民經濟和人民生活的重要基礎設施，對人民群眾的生命和財產安全有較大危險性。為進一步加強電梯質量安全工作，保障人民群眾乘用安全和出行便利，國務院辦公廳曾下發《關于加強電梯質量安全工作的意見》（國辦發〔2018〕8號），對電梯檢驗檢測、按需維保、應急救援平臺建立等工作進行了頂層設計和規劃，現結合國家、省市相關文件精神，對電梯維保行業現象進行分析，并對維保工作進行有效評價。

1 電梯行業介紹

國家對電梯實行全過程監管，其設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗、檢測等環節都有嚴格規定，目前已形成相關方主體責任落實、政府統一領導、監管部門依法履職、檢驗機構技術支撐、企業誠信自律、社會參與監督的多元共治格局。截至2022年年底，全國共有電梯964.46萬臺，保有量、年產量、年增長量均為世界第一。

維護保養是對電梯進行的清潔、潤滑、調整、更換易損件和檢查等日常維護與保養性工作，是保障電梯安全的至關重要環節，事關城市正常運轉。電梯維護保養單位應按照安全技術規范要求，嚴格制定維保方案、實施現場救援、排除電梯故障、保證維保質量等義務。以2022年為例，全國共發生電梯事故22起，占全年特種設備事故數量的20.37%；死亡17人，占全年特種設備死亡人數的16.83%。對已結案的電梯事故進行原因分析，安全管理、維護保養不到位2起，違章作業或操作不當4起，主要部件失效或安全保護裝置失靈等6起，應急救援不當1起。由此看出，高質量的維護保養工作能有效減少電梯安全事故的發生。

2 維保現狀分析

《特種設備安全法》第四十五條規定：電梯的維護保養單位應當在維護保養中嚴格執行安全技術規范的要求，保證其維護保養電梯的安全性能。電梯的維護保養單位應當對其維護保養電梯的安全性能負責；接到故障通知后，應當立即趕赴現場，并采取必要的應急救援措施。《電梯維護保養規則》（TSG T5002-2017）第六條規定：電梯的維保項目分為半月、季度、半年、年度等4類。因此，按照現行法律法規，維保作業人員應至少每半月對電梯進行一次維護保養，并在接到電梯困人故障報告后，及時開展救援工作。縱觀電梯維保行業實際情況，雖然電梯數量逐年增加、維保單位數量也逐年增加，但單臺平均維護保養費用卻逐年降低，維保質量也亟待提高，以下對存在的問題逐一分析。

2.1 維保行業環境復雜

電梯的維護保養工作需由取得相應資質的專業公司負責，嚴格執行安全技術規范要求，遵循作業人員操作安全規范，即可在很大程度上保證維保質量，減少維保過程中的安全事故。但是實際情況是，由于維保單位的資源條件、培訓能力、監督力度、人員責任心、管理水平等參差不齊，無法建立完整、完善、完美的服務體系，達不到高質量的維保效果，也造成電梯使用單位難以選擇滿意的維保單位。同時，有的維保單位綜合能力不強，規模比較小，靠關系掛靠在一些大公司下，利用大公司的資源拓展自己的業務；有的維保單位為了搶占業務市場，不考慮成本隨意低價競爭，擾亂維保市場健康發展；有的維保單位為節約成本，以修代保。這些復雜的維保環境在很大程度上均制約了維保行業的良性發展。

2.2 維保人員素質不高

電梯行業一直存在“三分制造七分安裝”“三分安裝七分維保”的說法，也就是說，電梯的安全運行，維保才是重中之重，而工作人員是維保工作中最重要的環節。電梯維保是一項技術工作，工作人員需要具備機械、電氣、液壓等專業基礎知識，掌握電梯結構及工作原理，還需能與使用單位進行良好溝通的基本素質。但由于維護保養工作較為辛苦、工作環境較差、工資待遇較低，造成維護保養人員流動性大，很多高技術高水平的維保人員不得不離職從事其他行業，使電梯維保行業成為初入職場的工作“跳板”。電梯維保技術的提高需長久且持續地積累，很多單位只重視維保工作而忽略了對維保人員的繼續教育及技能培訓，導致技術人員專業素養較低，安全意識不強，操作流程不規范，造成維保維修及應急救援過程中安全事故的發生。

2.3 使用單位重視不夠

電梯使用管理涉及維保、檢查、檢驗、困人救援等多個方面。電梯使用單位應當對電梯使用安全負責，并按《特種設備使用管理規則》（TSG 08-2017）的要求設置安全管理機構、配備安全管理人員、落實定檢制度、進行定期檢查。但實際情況是很多使用單位不重視電梯安全工作，為便于運行管理，將使用管理工作轉交至維護保養單位全權負責，間接轉嫁使用安全主體責任。對于監察部門檢查、檢驗機構檢驗、技術人員維保等過程中發現的問題，很多使用單位認為無關緊要，全部交于維保單位處理協調，整改態度不積極，導致很多小問題貽誤成大隱患。

2.4 行業監管力不從心

電梯維保行業的良性發展離不開監管部門的正確引導。雖然這幾年監管制度不斷完善、監督抽查比例不斷增加，但隨著電梯數量及維保單位數量的逐年增加，監管工作日益繁重，監管手段創新力度不足，尤其是機構改革后，專業監管人員的正常流動，導致監管力量存在不足，監管“人機比”仍然突出，對維保單位的監督管理仍無法“全覆蓋”，致使行業監管力不從心。同時，維保人員取證也是監管部門的重要職責，但由于各地培訓能力及培訓效果參差不齊，雖持證但部分人員素質和處理突發事件的能力仍有待加強。

2.5 維保資質許可相對寬泛

按照國家對電梯安裝（含修理）單位資質許可要求，只要取得電梯制造、安裝任一資質，便可在參數允許范圍內從事電梯維保工作。對于電梯資質許可門檻，一般是從資源條件、質量保證體系、保障電梯安全性能的技術能力三方面進行準入考查，但在考查時往往忽略電梯維保能力的驗證，導致很多取得資質的公司在開展維保業務時思路不清、方向不明，維保計劃、修理方案等必需的工作文件形同虛設，與實際工作“兩張皮”。此外，資源條件中涉及的人員數量、持證情況、教育背景、儀器設備、辦公場所等各方面要求均有所降低，導致資質取得門檻較低。一旦進入市場開展維保工作，質量無法得到可靠保障，甚至導致安全事故的發生。

3 改進措施與建議

3.1 加大管理宣傳力度

使用電視、網絡、微信公眾號等多媒體加大宣傳電梯管理相關的法律法規，增強電梯使用單位安全主體責任意識，提高電梯維護保養單位管理水平。督促電梯使用單位建立健全維護保養、日常檢查、故障記錄等制度并切實執行，認真做好電梯日常管理工作。大力推行使用管理者首負責任，安排專人負責對接電梯維護工作，加強對電梯維保工作的重視。督促電梯維保單位按要求制定維保計劃，完善維保方案，強化維保過程管理，認真做好故障排查、應急救援等工作。

3.2 加強人員素質建設

電梯維保質量的優劣歸根結底在于作業與監管人員的素質高低。維保單位應通過加強實操培訓、開展繼續教育、聘請專家授課等形式培養一批綜合能力強、專業水平高的維保技術人員。維保單位可以和高職院校聯合辦學，加強從業人員的理論知識基礎，使從業人員接受系統化的培養機制，提高并監督技術人員的工作質量，通過考核、抽查的方式，將維保人員的技術水平和績效獎金掛鉤，提高技術人員的責任意識和工作積極性，保證維保人員在對電梯進行維修保養的過程中保持認真負責的工作態度，為電梯的正常運作保駕護航。監管人員應不斷完善法規標準、專業知識等監管知識體系，有針對性地開展質量抽查、監督檢查、現場隱患排查，合理運用各類評價方法，科學有效地對維保質量、維保單位、維保人員進行監督，督促其提高防控維保風險、排查治理隱患的能力。

3.3 提高質量安全意識

質量是安全的保障。電梯維保行業亂象頻發，其根源在于未堅守質量安全底線。使用單位通過電梯維保評價方法，對電梯維保質量進行全面監督檢查，發現維保質量不符合要求、維保行為不規范的問題進行跟蹤并督促整改。根據監管部門發布的維保單位星級、質量紅黑榜等公開信息，選擇維保質量高、口碑好的單位負責電梯維保工作。維保單位應完善質量保證體系文件，強化質量管理執行力，加強維保過程質量管控，進一步細化分解質量目標，加大質量目標考核力度，嚴格落實電梯維保單位責任，對維保電梯的安全性能負責。

3.4 創新監督管理方法

積極推廣“全生命周期安全最大化和成本最優化”理念，推行“電梯設備+維保服務”一體化采購模式，探索專業化、規模化電梯使用管理方式。推動維護保養模式轉變，依法推進按需維保，推廣“全包維保”“物聯網+維保”等新模式。嘗試通過科技手段，對電梯維保工作實施動態監管，督促維保單位落實維保質量安全主體責任。探索將物聯網技術應用于電梯運行安全信息監測系統，將電梯監管、維保管理、安全預警、人性化管理乃至檢驗模式整合成系統化的多維監管體系，電梯維保是否到位、電梯運行是否安全，在監控信息平臺上一目了然，科學破解監管難題。

3.5 提高資質準入條件

資質準入條件的高低一定程度上決定了電梯維保行業的發展進程。建議監管部門通過對電梯維保市場進行深入調研，提高資質準入條件，讓規模小、管理差、人員少、技術弱的公司無法進入電梯維保市場，從源頭上保證維保行業良性發展。同時改進現場鑒定評審程序，加大對人員數量及維保技術能力的考查，篩選出真正懂電梯、會維保的專業技術人員。結合“放管服”工作要求，提高條件、把控源頭，讓電梯維保行業放得開、管得住、服務好。

4 評價方法簡介

針對電梯維保行業現狀，結合改進建議和措施，建立維保工作質量、維保單位綜合能力、維保單位安全信用等三個評價方法，形成以維保效果為導向的維護保養質量評價體系，以科學的評價方法促進電梯維保質量和產品質量的雙提升。

4.1 維保工作質量評價

維保工作質量評價是以評價電梯維護保養工作質量為目的，通過現場檢查電梯維護保養情況以及查閱相關資料的方式，對電梯維保工作質量進行綜合評價的活動。維保工作質量評價由第三方專業評價機構進行，采取現場檢查、備忘錄記錄等方法，對電梯技術資料及整體運行情況、轎廂、機房、底坑、層站等涉及的維保項目和內容進行檢查評價并賦分，最終以分值的高低評價維保工作質量的優劣。對于維保工作嚴重安全隱患，將建議立即停梯并限定整改時間；對于維保工作嚴重不符合項，將限定整改時間。

4.2 維保單位綜合能力評價

綜合能力評價是指對維保單位有效利用各種資源從而使服務達到最滿意的綜合能力進行評價。一般由第三方專業評價機構采取現場檢查、項目賦分、綜合能力判定、差異化監管等評價方法，從資源條件、質量管理體系運行情況、保障電梯安全性能的技術能力、應急救援及風險識別能力和電梯維修保養服務質量反饋情況等五方面開展評價活動。評價結果按總得分分為五個等級，分別為優、良、一般、及格和差。對于綜合能力評價為“優”的維保單位，鼓勵強化自主管理，適當減少監督檢查頻次；對于綜合能力評價為“良”的維保單位，進行常態化監管，按計劃實施常規監督檢查；對于綜合能力評價為“一般”“及格”“差”的維保單位，進行重點監管，加大監督檢查執法力度，增加監督檢查頻次。

4.3 維保單位安全信用評價

維保單位安全信用評價是合理設定電梯維保單位安全風險分級管控和隱患排查治理、現場監督檢查、使用管理及檢驗檢測質量抽查、行政處罰等特種設備安全特征性指標，科學賦予指標權重，對維保質量進行綜合判定。電梯維保單位安全信用分級結果可應用于常規監督檢查、專項監督檢查、證后監督檢查和其他監督檢查，通過合理確定監管重點、監管措施和抽查比例頻次，實行差異化監管。評價結果分為A、B、C、D 4個等級，A、B兩級單位可在監督抽查中適當減少抽查比例，C、D兩級單位建議加大抽查比例。

5 結語

電梯維保質量直接關系電梯的使用安全、關系乘客的出行安全、關系人民群眾的安全感。使用單位、監管部門、電梯維保單位等多部門及單位應形成合力，破解電梯維保難題，多措并舉，建立合乎電梯維保行業的評價體系，不斷提高電梯維保質量，保障電梯運行安全。