持續推動經濟回升向好需要科學處理幾方面重要關系

姜 長 云

(國家發展和改革委員會 產業經濟與技術經濟研究所, 北京 100038)

進入2023年以來,我國經濟在總體上呈現回升向好的態勢。前11月份全國規模以上工業增加值、服務業生產指數、社會消費品零售總額的同比增速不僅延續前幾個月的回升態勢,而且與上月相比回升幅度有所擴大。與此同時,裝備制造業、高技術制造業增加值同比增速明顯加快,接觸型聚集型服務業出現較快恢復勢頭。同年前三季度,全國居民、城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別同比實際增長5.9%、7.3%和4.7%,較上年同期分別加快2.7個、2.4個和3.0個百分點。2023年12月召開的中央經濟工作會議(以下簡稱“中央經濟工作會議”)提出,“我國經濟回升向好,高質量發展扎實推進”,但“進一步推動經濟回升向好需要克服一些困難和挑戰”。“綜合起來看,我國發展面臨的有利條件強于不利因素,經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變”,做好2024年經濟工作要 “切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期,鞏固和增強經濟回升向好態勢”。(1)《中央經濟工作會議在北京舉行 習近平發表重要講話》 ,《人民日報》2023年12月13日。可以說,“經濟回升向好”是這次中央經濟工作會議的重要關鍵詞。那么,應該如何持續推動經濟回升向好呢?我們認為,堅持問題導向和戰略思維、歷史思維、辯證思維、系統思維、創新思維、法治思維和底線思維,按照前瞻性思考、全局性謀劃和整體性推進的要求,科學處理以下三方面的關系至關重要。

一、實現經濟質的有效提升和量的合理增長之間的關系

這次中央經濟工作會議要求把握和處理好速度與質量的關系,并在兩處強調“推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”。科學處理這方面的關系,是推動經濟回升向好的重要基礎。

必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理。從消費需求來看,隨著城鄉居民收入水平的提高,消費結構升級、消費需求分化趨勢日盛,對提高產品(服務)質量和個性化、多樣化、體驗化的要求上升,導致提高產品(服務)創新能力的重要性緊迫性日趨凸顯。隨著消費結構升級、消費需求分化,加之人口總量見頂回落,許多傳統產業的市場需求達到規模峰值,面臨有效需求不足、產能過剩加劇的困擾,推動片面追求數量擴張和規模增長的傳統發展模式日益走到歷史的盡頭,小眾化、品質化、多樣化的新產業新業態新模式日益受到市場青睞。與此同時,自2020年開始的連續3年新冠肺炎疫情,導致部分企業的市場需求和可持續發展能力遭遇重創,面臨資金鏈斷裂甚至可持續發展能力被透支的風險,從而發展甚至生存難度陡增,不少企業甚至被迫關門歇業或面臨茍延殘喘困境。今年以來,疫情防控轉段后經濟雖然出現回升向好態勢,但經濟恢復仍然帶有波浪式曲折過程的特征,有效需求不足、產能過剩加重、社會預期轉弱、風險隱患增多問題凸顯。在部分地區、部分領域,國內大循環面臨的堵點,因持續3年的新冠肺炎疫情和將部分疫情防控措施常態化而有所放大。外部環境的復雜性、嚴峻性和不確定性上升,導致參與國際大循環面臨新的困難、嚴峻挑戰和更大風險及不確定性。因此,當前相對于以往,應該更加堅持把高質量發展作為首要任務,將實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來,將增強國內大循環內生動力和可靠性同提升國際循環質量和水平結合起來,推動供求在更高水平上實現動態平衡,提高產業發展乃至經濟體系的質量效益競爭力,為推進中國式現代化建設持續注入強大動力。

經濟體系的數量(規模、速度)和質量之間存在辯證關系。就通常而言,數量和質量是觀察經濟體系的兩個維度,二者相互依存,不可分割;沒有不依托經濟體系“量”的“質”,也沒有不體現經濟運行“質”的“量”。以產業發展為例,產業規模不是越大越好,增長速度也不是越快越好。如產業發展規模超出社會需求規模,就會出現產能過剩和供過于求、價格下跌,影響產業經濟運行質量和效益的提高。產業發展速度過快,不僅會加劇未來形成產能過剩的風險,還容易出現“蘿卜快了不洗泥”的問題,影響甚至透支產業發展質量,妨礙高質量發展。但如果產業經濟達不到臨界規模,就難以跨越盈虧平衡點,實現規模經濟、范圍經濟和網絡效應的難度更大,從而影響產業提質增效升級和節本降險。對許多新產業新業態新模式的發展尤其如此。產業增長速度過慢,昭示的未來增長前景和“想象空間”較為平淡,就難以吸引優質資源和創新要素流入,從而弱化提升產業發展質量的可能性。經濟體系如果達不到一定規模或增長速度,提高經濟運行質量的回旋空間就會縮小,解決就業、增收等民生問題的制約和產業關聯效應,可能導致產業發展和要素流動捉襟見肘,影響經濟運行質量的提高;甚至穩就業、穩收入、穩金融、防風險的考慮,也會讓提高經濟運行質量的舉措被迫束之高閣。中央經濟工作會議要求“在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取,不斷鞏固穩中向好的基礎”(2)《中央經濟工作會議在北京舉行 習近平發表重要講話》 ,《人民日報》2023年12月13日。。但是,如果經濟達不到一定規模或增長速度,在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取的難度也會明顯增大。此次中央經濟工作會議提出,2024年要堅持“穩中求進、以進促穩、先立后破”,就有這方面的原因。這實際上也表明了我們黨對新時代做好經濟工作的規律性認識得到了進一步深化。

當前實現經濟質的有效提升更要以量的合理增長為支撐。近年來,我國經濟增長已由高速增長轉為中速增長。由于百年變局疊加連續3年新冠肺炎疫情防控的后續影響,全球發展環境的不利因素增多,外部環境的復雜性、嚴峻性和不確定性增加,加之國內發展的周期性、結構性、體制性矛盾交織,我國經濟回升向好的基礎仍不穩固,推動經濟進一步回升向好仍然存在一些需要克服的困難和挑戰。有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患較多不僅表現在傳統產業,在部分新興產業類似困難和挑戰也在不斷蓄積,甚至局部已經比較嚴重。經歷連續3年新冠肺炎疫情防控的影響,部分行業、部分地區小微企業和民營經濟發展遭遇重創,部分企業被迫停產歇業甚至成為僵尸企業。在此背景下,更要注意把推動經濟實現質的有效提升建立在實現量的合理增長的基礎之上。從企業層面看,如果讓其活著都難,讓其提質增效更會成為奢談。因為面對發展環境的超預期不利變化,對于任何企業來說,生存都是第一位的,發展則是第二位的。從產業層面也是如此。比如,發展生產性服務業、推動其與制造業融合發展,是促進制造業轉型升級的重要舉措。但這在本質上屬于促進制造業企業轉型發展的舉措,當部分地區作為區域主導產業的制造行業面臨嚴重生存困境時,維護其生存的重要性往往明顯超出幫助其發展的重要性。面臨資金鏈斷裂等嚴重生存困境,許多制造企業首先想到的可能不是擴大而是壓縮其生產性服務消費,以便縮減開支待渡過難關后再圖謀發展。有些城市為解決因功能、產業、人口過度集聚導致的交通擁堵、生態退化、公共服務超載等嚴重“大城市病”問題,提出減量發展固然有其合理性;但客觀地說,減量發展相對于增量發展,其難度和對優化城市治理、提升發展智慧的要求也會明顯加大。

統籌實現經濟質的有效提升和量的合理增長需要求真務實抓落實。首先需要盡快解決部分地區、部分領域存在的部分疫情防控舉措常態化問題,推進經濟社會秩序全面恢復到疫情之前的常態水平,切實做到“法無禁止即可為,法無授權不可為,法定職責必須為”(3)時至今日,許多大學仍未對社會開放,部分地區、部分領域疫情防控中基層管理部門層層加碼的非法治化行為仍然或多或少地存在。這很容易導致國家推進全國統一大市場建設的努力被不同程度地打了折扣。這些“封閉”舉措,與推進全國統一大市場的方向南轅北轍,很容易加劇國內大循環的堵點,導致構建新發展格局、推進全國統一大市場建設面臨“政策好、落實難”的問題。。其次,要結合持續建設市場化、法治化、國際化營商環境,促進不同類型所有制經濟平等發展、公平競爭。優化營商環境、建設高標準市場體系,發文件、出政策固然重要,但關鍵還在于采取切實舉措推進同企業或企業家換位思考、增強政府政策對企業家的同理性,想企業家所思所想、所困所惑,幫助其排憂解難、攻堅克難和轉型升級,引導其合法經營、誠信經營和高質量發展。因此,好的政策、好的營商環境只要做到讓企業家安心、省心、舒心、對未來有信心,讓投資者感到便利、效率、穩定、透明、可預期,讓創業者想干事、敢干事、能干事、不擔心合法經營“會出事”即可;要體現規則明、簡單化、清晰化、法治化、同理心、包容心的要求。其三,要聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務,推進中國式現代化落實落地。中央經濟工作會議提出“必須把推進中國式現代化作為最大的政治”“把中國式現代化宏偉藍圖一步步變成美好現實”。推進經濟實現質的有效提升和量的合理增長,也要以此為準繩,“突出重點,把握關鍵,扎實做好經濟工作”。最近幾年來,部分地區在基層治理和經濟工作中,存在形式主義、官僚主義的傾向,甚至自覺不自覺地要求社會治理服從工作便利、優先考慮基層領導人“環境潔癖”不考慮群眾感受的傾向(4)如最近某市出現城管不讓商戶在戶外擺廣告牌等類似問題。,實際上都是與聚焦經濟工作和推進高質量發展的方向相悖的。中央經濟工作會議要求“努力以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性”。此處“自身工作的確定性”,我認為主要是有利于聚焦經濟建設和高質量發展的確定性。

二、堅持高質量發展和實現高水平安全之間的關系

習近平總書記反復強調,要統籌發展和安全。這次中央經濟工作會議進一步深化了對統籌發展和安全的認識,提出“必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動,以高質量發展促進高水平安全,以高水平安全保障高質量發展,發展和安全要動態平衡、相得益彰”(5)《中央經濟工作會議在北京舉行 習近平發表重要講話》 ,《人民日報》2023年12月13日。。關于高質量發展,無需作過多解釋。習近平在黨的十九屆五中全會上“關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明”中已就關于以推動高質量發展為主題進行了專門闡釋,并特別強調“經濟、社會、文化、生態等各領域都要體現高質量發展的要求”。(6)本書編寫組:《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議〉輔導讀本》,北京:人民出版社,2020年,第69頁。黨的二十大報告進一步強調,“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。結合學習黨的十九屆五中全會文件和黨的二十大報告,許多同志對于什么是推動高質量發展、應該怎樣推動高質量發展,至少在理論上有較為深入的理解。這次中央經濟工作會議進一步強調“必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理”,并要求2024年“要圍繞推動高質量發展,突出重點,把握關鍵,扎實做好經濟工作”,這實際上也是我們黨“深化了新時代做好經濟工作的規律性認識”的重要表現。(7)《中央經濟工作會議在北京舉行 習近平發表重要講話》 ,《人民日報》2023年12月13日。

推動高質量發展,實際上是與“轉方式、調結構、提質量、增效益”密切相關的問題。從以往經驗來看,推動高質量發展落地見效還需注意以下三方面協同發力。

第一,深化對推動高質量發展重要性緊迫性的認識,增強利益相關者推動高質量發展的主動性和自覺性。否則,推動高質量發展容易出現“說起來重要,干起來次要,忙起來不要”的問題:當經濟增長形勢好轉時,為搶抓發展機遇,容易將推動高質量發展置之腦后,甚至眉毛胡子一把抓,導致推動高質量發展形同虛設;當經濟增長面臨嚴重困難時,又因強調渡過難關的重要性,而將推動高質量發展束之高閣,或拖延推進高質量發展的進程。但如果增強了對推動高質量發展重要性緊迫性的認識,推動高質量發展就容易轉化為全社會的主動和自覺行動,中國式現代化的宏偉藍圖也就容易“由夢想照進現實”。

第二,注意增強全局思維,將培育推動高質量發展的示范引領力量與鼓勵其發揮帶動作用結合起來。如近年來隨著制度創新和技術創新的深入推進,以及數字技術等通用目的型技術的發展,在許多領域產業融合蓬勃展開,帶動新產業新業態新模式迅速崛起,成為引領高質量發展的領軍力量。但產業融合的推進及由此帶動的新產業新業態新模式的成長,更重要的是通過其引領作用及其與傳統產業的融合滲透,帶動傳統產業轉型升級并對傳統產業賦能發展,形成“點燃一盞燈,照亮一大片”的效果。近年來,許多地方結合推進產業高質量發展,涌現形成了一批示范典型,如發展綠色制造試點示范企業、產業融合示范區、綠色發展先行區等。支持這些先進典型做大做強,固然是促進高質量發展的重要方式,但更重要的是要鼓勵這些先進典型發揮引領帶動作用;而且,對這些先進典型的支持應該更多采用鼓勵創新、有利于公平競爭的方式。推動資源配置向這些先進典型過度傾斜,甚至人為“壘大戶”,可能與建立高標準市場體系的要求相悖。這是應該注意的。

第三,堅持“仰望星空、腳踏實地”,推動高質量發展穩健前行。推動高質量發展,既要有明確的目標和堅定的戰略信心,又要不畏艱難,一步一個腳印地穩健前行。企圖通過速戰速決方式,推動高質量發展“一天一個樣”,最終會斷送高質量發展的“錦繡前程”。大中型企業是推進高質量發展的骨干,在推動高質量發展方面容易產生顯示度;但小微企業和民營經濟是推動共同富裕和經濟回升向好的基石,也是擴大內需和推動高質量發展的深厚底蘊。小微企業和民營經濟的發展狀況,還是檢驗區域營商環境的重要標尺。推動高質量發展要注意抓大放小,將鼓勵頭部企業和骨干企業發揮引領帶動作用,同激發小微企業、民營經濟活力和創造力結合起來。當前,在部分地區,宏觀數據與微觀感受形成較大反差,一個重要原因是小微企業和民營經濟發展不足,甚至因3年新冠肺炎疫情及其防控的“后遺癥”遭遇重創。要鼓勵頭部企業、骨干企業特別是國有企業通過完善利益聯結機制,采取大中小企業融通發展等方式,帶動小微企業和民營經濟共同繁榮發展,夯實經濟回升向好的微觀基礎。

與此同時,要準確把握高水平安全的內涵,努力營造高質量發展和高水平安全相互成就、相得益彰的發展格局。當前,世界面臨百年未有之大變局,外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性明顯上升,推動我國經濟回升向好仍然面臨一些難以克服的困難和挑戰。在此背景下,統籌發展和安全的重要性更加凸顯。但是,準確把握高水平安全的內涵也是至關重要的。統籌發展和安全,不是追求安全最大化、風險最小化。在發展市場經濟條件下,收益和風險往往是對稱的,如果經濟運行系統一點風險都沒有,那提高經濟體系的質量效益和競爭力也會落空。市場經濟運行會帶來各種各樣的風險,理性的態度不是掩耳盜鈴地否定它,也不是通過各種細化的規則和制度規避它,而是要結合優化宏觀調控,增強駕馭風險、應對風險、可控風險的能力。發展是第一要務,安全是底線要求,切勿將二者關系倒置。高水平安全只有在有利于高質量發展時,才是真正的、名副其實的。要通過推進高質量發展,增強實現高水平安全的能力。面臨世界百年未有之大變局,在發展高水平開放型經濟的背景下,推動經濟高質量發展必須堅持底線思維,甚至有些極限意識,但在此方面也要多些可持續發展理念,要警惕用極端思維指導平常工作增加發展的成本和風險,甚至妨礙高質量發展的實現。舉例來說,在某水果產區,如果在果樹之上建立一層防雹網,可有效防止冰雹災害影響水果產量和品質。但該地區冰雹災害本屬罕見,建立這種防雹網是否有必要就值得商榷,甚至有勞民傷財之嫌。近年來,極端天氣災害發生頻率明顯增加,多呈突發性強、轉折性大的特點,這對加強應急管理體系和能力建設提出了新的更高層次的要求。但如按照極端天氣災害常態化來部署相關工作,則會顯著增加經濟社會運行成本和可持續發展困難,影響產業競爭力的提升。

堅持高質量發展和高水平安全良性互動,必須切實統籌增強推動高質量發展和實現高水平安全的能力,包括增強重點領域風險防范化解能力。在此方面,要謹防部分維護安全的舉措,形成推動高質量發展的障礙,甚至增加經濟社會運行風險。比如,近年來,有些地區、有些行業以“推進制度創新”和“防風險”為名,導致制度和規則越來越復雜、越來越細化,甚至過度強調要“留痕”不要越界。但面對充滿不穩定、不確定的外部環境,這種“以不變應萬變”的做法,實際上也會屏蔽獲取發展紅利的渠道,容易導致利益相關者根據環境變化靈活調整的積極性和創造性不足,實際上是一種“變相躺平”心理。又比如,推動中小企業數字化轉型,本是促進中小企業高質量發展的重要舉措,但是不顧客觀環境,不顧部分地區中小企業因發展環境變化導致生存危機明顯加大的現實,強推中小企業數字化轉型,可能導致其本已捉襟見肘的資金鏈加速斷裂,甚至放大其生存困難。許多不安全問題往往源自環境變化的風險和不確定性。要化解相關不安全問題,我們難以完全消除這些風險和不確定性,但增強應對、駕馭風險和不確定性的能力,也能實現高水平安全。況且,常人往往喜歡風平浪靜的環境,懼怕風險和不確定性。但風險和不確定性往往正是推動高手走向成功的“舞臺”。面對風險和不確定性,高手往往表現得云淡風輕,更愿意擁抱之并從中獲益。

堅持高質量發展和高水平安全良性互動,還要注意增強宏觀政策取向的一致性,增強政策協同聯動性;防止部分地區、部分行業不顧發展環境的變化,盲目出臺收縮性、限制性甚至“剎車性”政策,加劇經濟社會運行風險。要注意順應發展階段、發展環境的變化,創新宏觀調控方式,增強實現高水平安全的能力。中央經濟工作會議強調“要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節”(8)《中央經濟工作會議在北京舉行 習近平發表重要講話》 ,《人民日報》2023年12月13日。,這是非常重要的。但關鍵是,復雜性、嚴峻性、不確定性上升的外部環境,很可能導致我們難以準確地判斷周期的不同階段的起點和終點到底在何處,并因此影響進行逆周期調節和跨周期調節的質量,甚至出現“捶背捶到頭上”的問題。又比如,近年來國際糧食市場風云變幻,但糧食市場、能源市場、金融市場的聯動性也在顯著增強,維護糧食安全甚至加強糧食進出口調控,必須增強系統思維,協調增強駕馭國際糧食市場、能源市場、金融市場風云變幻的能力。只有這樣,才能有效防范糧食市場運行風險。完善糧食市場調控,既要立足糧食市場,又要跳出糧食市場。只就糧食市場討論完善糧食市場調控,容易增加糧食市場調控風險,甚至增加糧食市場出現不安全風險的可能性。

三、擴大內需和深化供給側結構性改革之間的關系

20世紀90年代末期,一方面,經歷了改革開放后長達20年的快速發展后,我國市場供求關系由賣方市場向買方市場的轉變加快形成;另一方面,1997年開始爆發的亞洲金融危機,導致出口對經濟增長的貢獻能力減弱,國際市場難以預料的風險隱患增加。為應對這種局面,我國政府于1998年2月首次提出實施擴大內需的戰略方針。(9)戚義明:《改革開放以來擴大內需戰略方針的形成和發展》,《黨的文獻》2009年第4期。2008年由上年美國次貸危機引發的國際金融危機全面爆發。當時,鑒于“近兩個月來,世界經濟金融危機日趨嚴重,為抵御國際經濟環境對我國的不利影響”“以應對復雜多變的形勢”,2008年11月5日召開的國務院常務會議“確定了當前進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施”。(10)《國務院常務會議部署擴大內需促進經濟增長的措施》,中華人民共和國中央人民政府網,https://www.gov.cn/ldhd/2008-11/09/content_1143689.htm,2008年11月9日。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央帶領全國人民堅定實施擴大內需戰略,推動消費基礎性作用持續強化、投資關鍵作用更好發揮、國內市場運行機制不斷健全、國際國內市場聯系更加緊密。2022年12月中共中央 國務院印發了《擴大內需戰略規劃綱要(2022—2035年)》。(11)中共中央 國務院印發《擴大內需戰略規劃綱要(2022—2035年)》,中華人民共和國中央人民政府網,https://www.gov.cn/zhengce/2022-12/14/content_5732067.htm,2022年12月14日。當前,面對復雜性、嚴峻性和不確定性明顯上升的外部環境,擴大外需的難度和不確定性明顯增大。在此背景下,“發揮超大規模市場和強大生產能力的優勢,使國內大循環建立在內需主動力的基礎上”(12)《中央經濟工作會議在北京舉行 習近平發表重要講話》 ,《人民日報》2023年12月13日。日益具有重要性和緊迫性。而且,擴大內需還不只是應對當前困難挑戰和“穩預期、穩增長、穩就業”的權宜之計,還是解決社會主要矛盾、實現新時代新征程中國共產黨中心任務的戰略選擇。因為“我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”,新時代新征程中國共產黨的中心任務是“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”,而中國式現代化是“人口規模巨大的現代化”和“全體人民共同富裕的現代化”。(13)本書編寫組:《黨的二十大報告輔導讀本》,北京:人民出版社,2022年,第7頁、第19—20頁。擴大內需有利于更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

內需包括國內投資和消費兩部分需求。政府支出作為內需的一部分,最終也會轉化為消費需求和投資需求。從中長期看,由于居民收入是居民消費的重要解釋變量,而低收入者的邊際消費傾向往往高于高收入者,因此,增加城鄉居民收入和促進居民收入分配結構的合理化,是擴大國內消費的根基和潛能所在。由于國際環境的不穩定不確定性較多,加之國內需求不足問題凸顯,尤其是新冠肺炎疫情及其防控后遺癥的影響,近年來部分地區經濟運行,特別是民營經濟、中小微企業發展面臨的困難和挑戰顯著增加,城鄉居民收入增長,特別是城鄉低收入者收入在總體上呈現放緩趨勢。(14)如2022年全國居民人均可支配收入較上年實際增長2.9%,僅為2019年實際增速的一半;2022年,按五等份分組和當年價格計算,在城鎮居民中,各占20%的低收入戶和中間偏下戶人均可支配收入分別較上年增長1.3%和3.5%,增速分別較同年城鎮居民人均可支配收入增速低2.6個和0.4個百分點;在農村居民中,各占20%的低收入戶和中間偏下戶人均可支配收入分別較上年增長3.5%和3.3%,增速分別較同年農村居民人均可支配收入增速低2.8個和3.0個百分點。本文數據凡未注明出處者,均據《中國統計摘要2023》或《中國統計年鑒2023》計算。但是,2023年以來,城鄉居民收入增長呈現回升向好趨勢。(15)以前三季度為例,全國居民、城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別較上年同期實際增長5.9%、4.7%和7.3%,實際增速分別較上年同期快2.7個、2.4個和2.9個百分點。這對于擴大國內消費需求是有利的。中央經濟工作會議要求“激發有潛能的消費”,我認為這在很大程度上是指有收入支撐的消費。為此,關鍵是要促進中小微企業和民營經濟發展,因為這不僅有利于拓展城鄉居民收入增長來源,還有利于增加中低收入者就業增收機會,進而促進城鄉居民收入分配的合理化。離開了居民收入的支撐作用,僅靠政策刺激消費難以帶來消費需求的持續擴張,甚至會導致“寅吃卯糧”和透支未來的問題,妨礙未來的可持續發展。

擴大國內投資固然有利于擴大內需,但是近年來,以鐵路、公路、機場、水利為代表的大型傳統基礎設施建設和房地產業投資高峰已經過去,雖然未來建設仍有一定潛力,但提高投資有效性的問題更加突出起來。隨著全國人口總量見頂回落,特別是人口和經濟空間布局的演化調整,部分地區甚至出現人口總量減少的趨勢,導致大型傳統基礎設施和房地產建設投資過度的問題日趨凸顯,如鐵路、公路、機場運力和配套服務設施閑置浪費現象加重,房地產業產能過剩問題突出。近年來,部分城市地鐵投資也存在類似問題,導致地鐵運營入不敷出,維持運轉日趨艱難。這實際上也提醒我們要重視投資是否有效的問題。近年來,以數字技術為支撐、數字經濟為代表的新型基礎設施建設,日益昭示了其未來廣闊的增長空間,但同樣存在需要科學引導、優化布局的問題。況且,由于數字技術升級和迭代更新很快,在新型基礎設施建設投資方面如果缺乏戰略遠見,很容易出現建成甚至待建的新型基礎設施因缺乏對未來技術創新的包容性,而很快形成閑置浪費的問題。從長期趨勢看,支持節能減排降碳是我國發展的戰略取向,也是擴大有效益的投資的重要增長點和潛力所在。但是,在此方面也要注意“立足當前,著眼長遠”,將堅持戰略堅定性與當前的可操作性結合起來,牢記“堅持穩中求進、以進促穩、先立后破”的方向,切忌因盲目激進而加劇行業發展乃至經濟社會運行風險。如部分地區區域主導產業集群面臨了嚴重的生存困境,推進節能減排降碳是長期取向;但在此方面如果力度過猛超出產業集群的承受能力,不僅難以讓相關產業集群涅槃重生,反而可能導致其加速出局。因此,擴大投資首先應該是“有效益的投資”,這也是堅持高質量發展這一首要任務的要求。

擴大內需應同深化供給側結構性改革結合起來,通過供求雙向協同發力,化解國內大循環的難點和堵點,將激發有潛能的消費和擴大有效益的投資有效結合起來,形成二者相互促進、相得益彰的良性循環。如擴大國內消費除增加居民收入和促進收入差距合理化外,還可以通過以下兩條途徑激發消費潛能。一是改善消費環境、優化消費場景,激發居民收入向居民消費轉化;二是完善社會保障、改善社會預期,減少居民應對未來風險和不確定性的預防性儲蓄。而這兩個方面,往往與深化供給側結構性改革密切相關。如通過加強農村基礎設施和公共服務,消除城鄉基礎設施和公共服務差距,優化鄉村供給體系質量和鄉村消費環境,有利于擴大農村消費。通過優化城鄉消費環境和消費場景,甚至通過推進產業提質增效升級與培育文化創意產業的賦能作用結合,也優化了供給體系質量,有利于激發潛在消費向現實消費轉化。社會保障的完善和社會預期的改善,不僅可能伴隨著公共產品和公共服務供給狀況的改善,還有利于減少居民預防未來風險的儲蓄或支出,從而促進居民消費需求擴張,甚至帶動無效供給向有效供給轉化。最近哈爾濱旅游爆火出圈,成為擴大國內消費需求的一個突出亮點。但在其背后,旅游經濟、冰雪產業文創內涵的豐富和服務標準的提升都折射出一個信息:供給體系的質量明顯改善贏得了游客、贏得了人心。從松花江上的熱氣球到圣·索菲亞大教堂用無人機帶起人造小月亮,從網紅“淘學企鵝”迎客到哈爾濱商場的元旦交響樂演奏,從餐館提供東北特產凍梨擺盤到景區游客中心強化便民服務,(16)《哈爾濱旅游是如何火出圈的》,https://so.html5.qq.com/page/real/search_news?docid=70000021_7626596b7ad04352.無非是想把好看、好玩、好吃、好喜歡的產品或服務呈現給游客,通過優化供給質量,改善了游客的消費體驗,助推了消費者實現美好生活。擴大有效益的投資,本身就是深化供給側結構性改革的重要舉措。如“以提高技術、能耗、排放標準為牽引,推動大規模設備更新和消費品以舊換新”,本身就意味著供給體系質量的提升。