“雙碳”背景下我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障

宛佳欣,何美穎

(西南石油大學(xué) 法學(xué)院,四川 成都 610500)

2020年9月22日,國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論發(fā)表重要講話,中國(guó)“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”[1]隨后,黨和國(guó)家在一系列重要文件中對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作出總體戰(zhàn)略部署,中國(guó)發(fā)展進(jìn)入“雙碳”時(shí)代。發(fā)展氫能、光伏、風(fēng)電、動(dòng)力電池等為代表的新能源產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)協(xié)同推進(jìn)減污、降碳、擴(kuò)綠、增長(zhǎng),建設(shè)美麗中國(guó)的優(yōu)先選擇。而享有“綠色能源”“最環(huán)保能源”等美譽(yù)的氫能,以其儲(chǔ)量豐富、來(lái)源廣泛、熱值高、導(dǎo)熱性強(qiáng)、燃燒性好、清潔環(huán)保等特點(diǎn)在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)重要地位。

因此,梳理、總結(jié)我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,探討“雙碳”背景下我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度困境及破解對(duì)策,對(duì)我國(guó)能源法治具有重要意義。

一、我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成就

我國(guó)早在20世紀(jì)中葉就已經(jīng)開(kāi)始?xì)淠芟嚓P(guān)技術(shù)的研究工作。新中國(guó)成立后不久,科學(xué)家發(fā)現(xiàn)液氫有作為飛行器燃料的可能性,于是在液氫生產(chǎn)以及燃料電池的研發(fā)應(yīng)用方面進(jìn)行了大量研究工作。之后在20世紀(jì)70年代,我國(guó)開(kāi)始研發(fā)新能源系統(tǒng),并且開(kāi)始將氫作為能源載體。我國(guó)一些高等院校、研究機(jī)構(gòu)先后開(kāi)展了太陽(yáng)能催化轉(zhuǎn)化水成氫、金屬氫化物及其作為儲(chǔ)氫材料的研發(fā)與應(yīng)用。20世紀(jì)80年代中期以來(lái),我國(guó)啟動(dòng)了以高速鐵路技術(shù)與航天技術(shù)為研究領(lǐng)域的“863”和“973”計(jì)劃,目的是使其技術(shù)商業(yè)化。“九五”期間,燃料電池技術(shù)首次被列入國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目名錄;我國(guó)自主研制的第一輛燃料電池汽車(chē)、第一輛30千瓦燃料電池中型巴士客車(chē)取得成功。“十五”期間,國(guó)家加大力度支持氫能、燃料電池等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2000年,科技部組團(tuán)訪問(wèn)意大利,與意大利新能源及環(huán)境委員會(huì)(ENEA)達(dá)成氫能方面的合作協(xié)議,明確了中、意兩國(guó)未來(lái)將在氫能領(lǐng)域開(kāi)展廣泛合作。2006年,我國(guó)首臺(tái)具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)以氫燃料為動(dòng)力的汽車(chē)研制成功;第一座示范運(yùn)營(yíng)加氫站在北京正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。從總體上看,我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索和積累已經(jīng)取得長(zhǎng)足進(jìn)步,尤其在氫燃料電池汽車(chē)領(lǐng)域進(jìn)步顯著,目前已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展的快車(chē)道。

(一)氫能技術(shù)及其全產(chǎn)業(yè)應(yīng)用發(fā)展迅速

氫能技術(shù)及其全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展主要涵蓋制氫、儲(chǔ)運(yùn)、加注、應(yīng)用4個(gè)環(huán)節(jié)。總體上看,“我國(guó)目前已經(jīng)初步掌握氫燃料電池堆及其關(guān)鍵材料、動(dòng)力系統(tǒng)、整車(chē)集成和氫能基礎(chǔ)設(shè)施等核心技術(shù),形成了完整的氫能產(chǎn)業(yè)鏈,包括研發(fā)、制備、儲(chǔ)運(yùn)和應(yīng)用等方面。”[2]與國(guó)際先進(jìn)國(guó)家相比,我國(guó)氫能技術(shù)雖然仍有一定差距,但總體上已具備產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。在制氫方面,2022年我國(guó)氫氣年生產(chǎn)量達(dá)3 787萬(wàn)噸,成為世界上最大的氫氣生產(chǎn)國(guó);在儲(chǔ)運(yùn)方面,我國(guó)掌握壓縮儲(chǔ)氫技術(shù)、液化儲(chǔ)氫技術(shù)和固態(tài)儲(chǔ)氫技術(shù),能夠滿足國(guó)內(nèi)的需求;在加注方面,我國(guó)氫氣加注技術(shù)逐漸成熟,加氫基礎(chǔ)設(shè)施方面的標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善;在應(yīng)用方面,我國(guó)以氫燃料電池汽車(chē)為代表的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

(二)氫能應(yīng)用的商業(yè)需求保持快速增長(zhǎng)

近些年,特別是在“雙碳”背景下,由于火力發(fā)電等傳統(tǒng)能源供給方式逐漸式微,加之工業(yè)企業(yè)和居民用電需求有增無(wú)減,以氫能為代表的新能源供給方式正在迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)白皮書(shū)的預(yù)測(cè),在我國(guó)“雙碳”目標(biāo)發(fā)展背景下,2030年我國(guó)每年對(duì)氫氣的需求量可能會(huì)達(dá)到3 715萬(wàn)噸,相當(dāng)于終端能源消費(fèi)總量的5%。與此同時(shí),可再生氫能的產(chǎn)量也有望達(dá)到854萬(wàn)噸。

(三)國(guó)家對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)的支持力度不斷加大

進(jìn)入新時(shí)代,特別是2020年我國(guó)明確承諾實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)以來(lái),大力發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)在我國(guó)取得了階段性進(jìn)展。2020年《能源法(草案)》“將氫能列為能源之一”。2020年9月,財(cái)政部等五部委聯(lián)合發(fā)文,四年為期以獎(jiǎng)勵(lì)的形式代替補(bǔ)助,變相支持地方燃料電池汽車(chē)整車(chē)的生產(chǎn)投資,鼓勵(lì)地方建設(shè)加氫基礎(chǔ)設(shè)施。2020年12月,國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書(shū),明確指出在全球正處于新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命交匯點(diǎn)的背景下,在我國(guó)邁向?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的歷史進(jìn)程中,中國(guó)將持續(xù)升級(jí)通過(guò)綠色能源制取和儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)用的技術(shù)裝備,從而加速氫能燃料電池技術(shù)的完善,并以此為基礎(chǔ)來(lái)推動(dòng)氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

二、我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展已經(jīng)取得較大進(jìn)展,但是面對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的能源發(fā)展轉(zhuǎn)型要求和市場(chǎng)主體的巨大能源需求,仍然暴露出不少問(wèn)題。

(一)關(guān)鍵技術(shù)和重要材料尚未達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平

科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力的構(gòu)成要素之一,對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、改善管理水平、推動(dòng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型發(fā)揮著不可替代的促進(jìn)作用。氫能相比其他二次能源具有諸多優(yōu)勢(shì),是人類(lèi)理想的新能源之一。但是,氫能產(chǎn)業(yè)至今都沒(méi)有得到廣泛應(yīng)用,其原因之一就在于產(chǎn)業(yè)技術(shù)和材料難以突破瓶頸。在推進(jìn)我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中,從提高氫能原料的利用效率到減少甚至避免產(chǎn)生環(huán)境損害,都離不開(kāi)氫能技術(shù)。但是,當(dāng)前我國(guó)能源行業(yè)普遍存在創(chuàng)新能力不足、關(guān)鍵技術(shù)和材料落后的情況,與美國(guó)、日本、歐盟等氫能技術(shù)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)相比,我國(guó)氫能技術(shù)水平總體仍然偏低,特別是氫能儲(chǔ)運(yùn)等關(guān)鍵技術(shù)和重要材料尚未達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。由于我國(guó)工業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入與銷(xiāo)售收入的占比至少比世界先進(jìn)國(guó)家低0.5個(gè)百分點(diǎn),企業(yè)普遍偏好立竿見(jiàn)影的技術(shù),對(duì)技術(shù)積累產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響[3]。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

除關(guān)鍵技術(shù)和重要材料尚未達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平外,制約我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一重要因素是氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后。氫能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行商業(yè)化應(yīng)用,離不開(kāi)氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。沒(méi)有配套完善的加氫站,性能再好的氫燃料電池汽車(chē)也不可能在城鎮(zhèn)道路行駛。如果說(shuō)氫能是未來(lái)社會(huì)的血液,那么氫能基礎(chǔ)設(shè)施就是未來(lái)社會(huì)輸送血的血管。

根據(jù)研究機(jī)構(gòu)伊維智庫(kù)和伊維經(jīng)濟(jì)研究院2023年7月聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)加氫站建設(shè)與運(yùn)營(yíng)行業(yè)發(fā)展白皮書(shū)(2023年)》,我國(guó)截至2023年上半年已建成加氫站351座,但與我國(guó)日益增長(zhǎng)的氫燃料電池汽車(chē)需求以及其他先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)相比,氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體上仍然滯后。此外,我國(guó)加氫站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本普遍高于傳統(tǒng)加油站,這也導(dǎo)致我國(guó)加氫站建設(shè)發(fā)展緩慢。關(guān)鍵技術(shù)和重要材料尚未達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,氫能基礎(chǔ)建設(shè)滯后,歸結(jié)起來(lái)就是氫能產(chǎn)業(yè)商業(yè)化推廣成本過(guò)高,氫能企業(yè)面臨相當(dāng)大的虧損壓力,這阻礙了我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。

三、我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法律制定現(xiàn)狀及問(wèn)題

氫能產(chǎn)業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)政策法律的激勵(lì)和引導(dǎo),需要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中不斷強(qiáng)化相關(guān)政策法律規(guī)范和保障作用。鑒于此,在考察我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上,還需要進(jìn)一步考查氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策法律制定情況,發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題,進(jìn)而提出對(duì)策建議。

(一)我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法律制定現(xiàn)狀

通過(guò)檢索發(fā)現(xiàn),截至2023年9月,我國(guó)在中央層面僅有一部以“氫能”為名發(fā)布的政策文件(2023年7月國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等部門(mén)聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、工信部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、國(guó)家能源局等部門(mén)共同發(fā)布的《氫能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南(2023版)》),而主要內(nèi)容涉及氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策法律文件也不過(guò)只有約60部。總體上看,我國(guó)在中央層面雖然未制定氫能方面的法律,但已經(jīng)發(fā)布了大量有關(guān)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件。尤其是2017年以來(lái),中央層面發(fā)布的主要內(nèi)容涉及氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì),文件種類(lèi)豐富多樣,既有常見(jiàn)的通知、意見(jiàn)、公告,還有指導(dǎo)意見(jiàn)、綱要、批復(fù)等;發(fā)文主體也較為廣泛,不僅有國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門(mén),還包括中共中央、全國(guó)人大等,這在很大程度上顯示了國(guó)家對(duì)于發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)的重視。

從地方層面來(lái)看,目前我國(guó)地方各級(jí)機(jī)關(guān)以“氫能”為名發(fā)布的現(xiàn)行有效的政策法律文件有近50部,且均為2018年以來(lái)發(fā)布;主要內(nèi)容涉及氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策法律文件合計(jì)有近900部(其中近五年發(fā)布的文件約800部)。總體上看,我國(guó)各級(jí)地方政府對(duì)發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)的重視程度和政策法律支持力度更大。尤其值得注意的是,《天津市碳達(dá)峰碳中和促進(jìn)條例》(省級(jí)地方性法規(guī))、《天津市推進(jìn)北方國(guó)際航運(yùn)樞紐建設(shè)條例》(省級(jí)地方性法規(guī))、《廣東省大氣污染防治條例》(省級(jí)地方性法規(guī))、《成都市科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》(市級(jí)地方性法規(guī))、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》(經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī))、《海西蒙古族藏族自治州自治條例》(自治條例)等地方性法規(guī)和自治條例明確規(guī)定了“氫能”方面的內(nèi)容,為制度化保障氫能產(chǎn)業(yè)和氫能技術(shù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。此外,政策法律文件發(fā)布數(shù)量較多的地區(qū)主要是沿海和少數(shù)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)(如四川、河南),這與我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間分布格局大致相符。

(二)我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策法律存在的問(wèn)題

目前,我國(guó)尚未制定與氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接相關(guān)的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章等法律規(guī)范,主要發(fā)布了相關(guān)規(guī)劃、指導(dǎo)意見(jiàn)等政策文件。然而,由于政策的不穩(wěn)定,同一政策能否延續(xù)存在著較大的不確定性。盡管《可再生能源法》在一定程度上可以對(duì)氫能等新能源發(fā)展提供原則規(guī)定,但相關(guān)性較差,難以產(chǎn)生實(shí)際效果。有學(xué)者指出,就我國(guó)當(dāng)前能源立法全局看,能源基本法缺位,水電和核電立法進(jìn)展緩慢,原子能、氫能等新能源領(lǐng)域立法存在大量空白。不僅如此,《煤炭法》《電力法》等法律盡管出臺(tái)較早,但其中大部分內(nèi)容已與當(dāng)前能源發(fā)展現(xiàn)狀嚴(yán)重脫節(jié),亟待修訂完善;《可再生能源法》《石油天然氣管道保護(hù)法》等法律的配套文件和具體實(shí)施細(xì)則缺失,可操作性不強(qiáng)。尤其是,油氣作為當(dāng)前主要利用的化石能源,仍然面臨法律法規(guī)數(shù)量嚴(yán)重不足,能源企業(yè)定位不清、發(fā)展無(wú)序[4]等問(wèn)題。

政策法律是財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等激勵(lì)制度的根據(jù),是氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障之一。然而,通過(guò)調(diào)研四川省天然氣投資集團(tuán)有限責(zé)任公司獲知,雖然國(guó)家對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)的支持力度不斷加大,但氫能企業(yè)普遍感覺(jué)政策法律對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)效果不明顯。企業(yè)認(rèn)為,國(guó)家對(duì)能源企業(yè)特別是氫能等新興能源企業(yè)提出的技術(shù)路線和產(chǎn)業(yè)化路線存在規(guī)劃不清,這主要體現(xiàn)在涉及能源發(fā)展的相關(guān)部門(mén)很難或者不能形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí),從而導(dǎo)致中央也包括省、市有關(guān)能源政策未能及時(shí)給企業(yè)帶來(lái)真正實(shí)惠。此外,在財(cái)政和稅收激勵(lì)方面,雖然各級(jí)政府給予了氫能企業(yè)較大的財(cái)稅支持,但就實(shí)施情況而言,不少財(cái)政支持政策并沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)期的效果,反而成為一些能源企業(yè)的斂財(cái)之道。

四、邁向“雙碳”目標(biāo)的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度保障體系構(gòu)建

綜合考慮我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策法律存在的問(wèn)題,立足我國(guó)所處的邁向“雙碳”目標(biāo)的發(fā)展階段,同時(shí)結(jié)合調(diào)研情況,完善我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以著重圍繞四個(gè)制度進(jìn)行建設(shè):完善氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制度,全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)氫能研發(fā)應(yīng)用,嚴(yán)格氫能標(biāo)準(zhǔn)管理制度,統(tǒng)一氫能技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范;健全氫能產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度,加大氫能產(chǎn)業(yè)扶持力度;建立氫能企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理制度,有效利用國(guó)內(nèi)國(guó)際資本。

(一)完善氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制度,全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)氫能研發(fā)應(yīng)用

就我國(guó)的法治實(shí)踐看,中央和地方相關(guān)政策法律文件都對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出過(guò)明確的宏觀規(guī)劃。對(duì)氫能技術(shù)和氫能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全局性規(guī)劃,對(duì)氫能事業(yè)進(jìn)行整體構(gòu)思,目的在于鞏固已有成果,更好地籌謀氫能研發(fā)應(yīng)用。

目前,我國(guó)涉及氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃數(shù)量比較多,內(nèi)容十分豐富;既有中央層面的規(guī)劃,也有不少地方層面的規(guī)劃;既有涉及氫能技術(shù)研發(fā)的規(guī)劃,也有涉及氫能應(yīng)用的規(guī)劃。但針對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)規(guī)劃數(shù)量嚴(yán)重缺乏,特別是中央層面的全面籌謀我國(guó)氫能技術(shù)研發(fā)和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃處于空白。這對(duì)于國(guó)家全面規(guī)劃、推進(jìn)我國(guó)氫能事業(yè),匯集科研力量和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),顯然是不利的。目前,我國(guó)在不少氫能核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域方面仍然落后于世界先進(jìn)國(guó)家,盡管我國(guó)已經(jīng)初步形成氫能產(chǎn)業(yè)集群,但這絕不是最終產(chǎn)業(yè)分布格局。面對(duì)上下游如何協(xié)調(diào)發(fā)展,各環(huán)節(jié)如何整體推進(jìn)等,都需要?dú)淠墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展制度提供幫助。不僅如此,健全我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制度,對(duì)整體推進(jìn)我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,健全我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度保障體系意義重大。有研究指出,截至2020年底,中國(guó)的氫能產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃絕大多數(shù)都還集中在地方政府層面;在國(guó)家層面,僅有海事局發(fā)布了以氫能源電池作為動(dòng)力船舶技術(shù)的規(guī)則《氫燃料電池動(dòng)力傳播技術(shù)與檢驗(yàn)暫行規(guī)定(2022)》,其他部委暫時(shí)還沒(méi)有發(fā)布各行業(yè)相關(guān)的總體規(guī)劃;國(guó)家有關(guān)部委應(yīng)當(dāng)作為牽頭組織,聯(lián)合相關(guān)企業(yè)和科研院所,開(kāi)展中國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略研究,在能源轉(zhuǎn)型背景下,指引行業(yè)良性有序發(fā)展[5](P18)。從世界范圍內(nèi)來(lái)看,以美國(guó)、歐盟、日本為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)也已經(jīng)開(kāi)始基于氫能的研究加快氫能產(chǎn)業(yè)布局,已形成了較為清晰的發(fā)展思路。總之,氫能已經(jīng)成為當(dāng)代社會(huì)能源需求結(jié)構(gòu)中的重要組成部分,具有廣闊的發(fā)展空間,是任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)走綠色低碳發(fā)展道路不可或缺的重要能源之一,必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),明確具體目標(biāo)、特定監(jiān)管主體、科學(xué)的實(shí)施程序和明確的法律責(zé)任,加快技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化推廣。

(二)嚴(yán)格氫能標(biāo)準(zhǔn)管理制度,統(tǒng)一氫能技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范

氫能產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比電動(dòng)汽車(chē)復(fù)雜得多。2023年國(guó)標(biāo)委聯(lián)合六部發(fā)布《氫能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南(2023版)》,將技術(shù)、設(shè)備、系統(tǒng)、安全、檢測(cè)等方面進(jìn)一步分解,形成了20個(gè)二級(jí)子體系、69個(gè)三級(jí)子體系。但是,如此眾多的標(biāo)準(zhǔn)體系并沒(méi)有有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。究其原因,大致可以歸納為以下三個(gè)方面:第一,氫能標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不合理。目前,我國(guó)在氫能檢測(cè)、安全、應(yīng)用方面標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較多(約占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)61%),而氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為關(guān)鍵的儲(chǔ)運(yùn)和基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量嚴(yán)重不足(分別僅占14%和2%)。第二,氫能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果較差。例如,我國(guó)2019年7月起實(shí)施的《質(zhì)子交換膜燃料電池汽車(chē)用燃料氫氣》(GB/T 37244-2018)在國(guó)內(nèi)已投運(yùn)的加氫站中并沒(méi)有得到良好的執(zhí)行。第三,氫能產(chǎn)業(yè)主體在氫能標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中角色定位不清。氫能汽車(chē)發(fā)展相比純電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展,前者初期對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施(加注應(yīng)用、管線等)的依賴(lài)程度更高,因而基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本更高、難度更大、容錯(cuò)性更差[5](P16)。

為了更好地發(fā)展我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè),有必要嚴(yán)格氫能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理制度,淘汰高排放企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能,不斷更新原有標(biāo)準(zhǔn)并注重與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理促進(jìn)我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、規(guī)范、健康發(fā)展,從而服務(wù)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)健全氫能產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度,加大氫能產(chǎn)業(yè)扶持力度

行政機(jī)關(guān)作為氫能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量、監(jiān)管主體,需要加快明確能源發(fā)展方向,制定明確的發(fā)展目標(biāo),確定發(fā)展重點(diǎn),為中長(zhǎng)期發(fā)展奠定基調(diào)。

因此,推動(dòng)氫能企業(yè)發(fā)展有必要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)法制建設(shè),推動(dòng)能源條例立法工作進(jìn)程,制定專(zhuān)門(mén)的能源發(fā)展行政法規(guī),不斷發(fā)揮規(guī)劃的方向作用。總的來(lái)說(shuō),我國(guó)至少應(yīng)當(dāng)從五個(gè)方面完善氫能產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度:

第一,健全財(cái)政補(bǔ)貼制度。財(cái)政補(bǔ)貼是政府為了促進(jìn)某些特定地區(qū)以及特定的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種手段。我國(guó)目前處在氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期,相關(guān)企業(yè)面臨投資額巨大、研發(fā)經(jīng)費(fèi)高、研發(fā)人員不足等一系列問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政補(bǔ)貼制度。一方面鼓勵(lì)氫能企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,加大研發(fā)投入,沖破當(dāng)下技術(shù)瓶頸,提高氫能原料的利用效率,減少甚至避免產(chǎn)生環(huán)境損害;另一方面財(cái)政補(bǔ)貼制度可作為政策性指引,吸引更多人才進(jìn)入該領(lǐng)域或該行業(yè),為氫能企業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的人力支持,同時(shí)也有利于行業(yè)內(nèi)各企業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)[6]。

第二,健全稅收減免制度。稅收減免是對(duì)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一般情況應(yīng)當(dāng)征收的稅款進(jìn)行依法減免,以達(dá)到增加企業(yè)現(xiàn)金流及鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的一種方法。針對(duì)氫能企業(yè),主要是研發(fā)經(jīng)費(fèi)的稅收減免政策,可以鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入,有利于促進(jìn)研發(fā)成果產(chǎn)出,特別是有顯著性進(jìn)步的發(fā)明專(zhuān)利。通過(guò)專(zhuān)利公開(kāi),也可以有效的提升氫能行業(yè)技術(shù)方案和產(chǎn)品的發(fā)展水平。

第三,健全定價(jià)優(yōu)惠制度。對(duì)于某些制造成本和運(yùn)輸成本比較高的氫能產(chǎn)品,比如氫氣加注,需要大面積廣泛鋪設(shè)加氫站,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本昂貴,且需要持續(xù)不斷地器械維護(hù)和人工運(yùn)營(yíng)成本,氫能企業(yè)就很難做到收支平衡;再比如灌裝氫氣,需要高強(qiáng)度的氫氣罐,還涉及運(yùn)輸和回收的費(fèi)用,應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)情況下,允許企業(yè)突破最高定價(jià)限制,爭(zhēng)取更大的利潤(rùn)空間,為企業(yè)提供充足的流動(dòng)資金。

第四,建立金融支持制度。銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)是我國(guó)最基礎(chǔ)也是規(guī)模最大的融資中介,能源轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期且持續(xù)的推進(jìn)過(guò)程,由于政府力量有限,此時(shí)銀行等金融機(jī)構(gòu)就起著重要的支持作用,不僅能有效緩解政府及氫能企業(yè)的資金壓力,還可以建立市場(chǎng)化的融資市場(chǎng),并吸引民間資本參與,助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。除此之外,國(guó)家還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)金融企業(yè)加大對(duì)氫能的融資、房貸支持力度,保障氫能企業(yè)在發(fā)展初期能夠獲得充足資金。

第五,建立氫能產(chǎn)品政府采購(gòu)制度。政府采購(gòu)是我國(guó)宏觀調(diào)控中很重要的一部分,可以有效地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展,為了有針對(duì)性地支持各產(chǎn)業(yè)發(fā)展,我們需要制定明確的政策性措施,在開(kāi)支和供給方面提供幫助。政府在公務(wù)用車(chē)方面可以優(yōu)先考慮采購(gòu)氫燃料電池汽車(chē)、氫燃料電池等,既響應(yīng)國(guó)家“節(jié)能減排”的號(hào)召,也可以推進(jìn)氫燃料生產(chǎn)企業(yè)的資金支持。

(四)建立氫能企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理制度,有效利用國(guó)內(nèi)國(guó)際資本

氫能企業(yè)需制定符合本企業(yè)實(shí)際情況的風(fēng)險(xiǎn)管控、防范制度,尤其在走出國(guó)門(mén)、在外國(guó)發(fā)展過(guò)程中,更是舉步維艱。目前,國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜且不穩(wěn)定,給我國(guó)氫能企業(yè)對(duì)外投資造成了諸多不穩(wěn)定因素。面對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境,我國(guó)氫能企業(yè)應(yīng)當(dāng)在投資過(guò)程中對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估與量化,努力降低風(fēng)險(xiǎn)損失。在企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,也應(yīng)當(dāng)時(shí)刻保持敏銳的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),完善企業(yè)內(nèi)控制度體系,并將安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理工作融入到能源企業(yè)的業(yè)務(wù)流程中,加強(qiáng)員工的安全生產(chǎn)、安全經(jīng)營(yíng)意識(shí),規(guī)范企業(yè)的作業(yè)行為,防范潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。