未來坊巷場景的傳導與實施研究

周妙瑩，陳宸，袁淼

（1.杭州市錢江新城建設管理委員會，浙江 杭州 310000；2.杭州市規劃設計研究院，浙江 杭州 310000）

1 前言

江河匯流地區位于杭州城南的富春江、浦陽江和錢塘江的交匯處，該地區城鎮開發程度不深，自然意象保存較為完整，是對杭州而言十分寶貴的特定景觀地區（在《杭州市總體城市設計·修編》中將山水景觀特色最為突出、價值最為珍貴的地區列為特定景觀地區）。在此處進行城市營建時，需充分打破工程技術的支配地位，以人的需求引領空間發展，盡可能避免“機動車統治街道”“生活場所缺乏人情味”“圍墻封閉街區”等現代城市的常見問題。而在杭州成為“東南第一州”的歷史進程中，傳統坊巷是一種比較成功、契合人本理念的，對傳統里坊的破局模式，也是呈現南宋臨安城繁華盛景的主要載體，不失為江河匯流地區進行破局的可鑒原型。

先前發表的關于杭州江河匯流地區未來坊巷場景建設的研究成果[1]以應對現實人居環境存在的各類問題為出發點，提出以未來坊巷場景的建設為破局抓手，使之成為一種能夠充分適應江河匯流地區發展需求的“在地化的空間迭代模式”。而在其具體論述中，也通過杭州經典傳統坊巷特征與江河匯流地區在地化空間特征的結合分析，系統推導出未來坊巷場景在“坊、巷、場”三項構成要素上需要著重體現的營建特征（見表1），并對其在中、微觀層面的管理與落實情況進行了初步且簡要的介紹。

表1 未來坊巷的構成要素及其在地化營建特征

但是，隨著未來坊巷場景建設的不斷深化，一些傳導與實施方面的問題逐漸浮現。一方面，是由于未來坊巷場景的在地性與原創性，它的傳導與實施不能全然照搬其它地區或常規管理的既有模式；另一方面，由于未來發展的不確定性，江河匯流地區的城市化程度不深，部分片區在現階段難以厘清具體的發展模式與建設形態，這也為未來坊巷的傳導與實施增添了不少難度。因此，有必要系統且深入地研究未來坊巷場景的傳導與實施機制，為其在江河匯流地區的落地呈現奠定良好且堅實的基礎。

2 傳導與實施問題

在未來坊巷場景自身的在地性、原創性以及江河匯流地區發展的不確定性下，其傳導與實施面臨著三個方面的問題，分別涉及傳導路徑、傳導意圖與實施方法三個議題。

2.1 在地性：如何銜接規劃傳導路徑

未來坊巷場景主要在15min生活圈內實現，意味著它的建設離不開中、微觀層面的規劃傳導，與控制性詳細規劃的管控層級完全一致。而江河匯流地區在參照雄安新區[2]編制控制性規劃后，形成了一套十分完善、在地化的詳細規劃編制與管控體系，未來坊巷場景的建設只有與這套體系充分銜接，才能實現有效的平行與向下傳導。

2.2 原創性：如何明確傳達建設意圖

未來坊巷這一概念在杭州過去的空間營建歷程中從未出現過，可以推斷在傳導與實施過程中，人們對其熟悉程度不高。因此，適當轉譯相關技術內容和要求，用更為通俗、直觀、簡明的方式對其加以展現，對未來坊巷場景建設意圖的順暢傳導十分重要。

2.3 不確定性：如何充分落實建設要求

江河匯流地區不僅自然山水景觀較為敏感，也是發展與建設環境較為復雜的城鄉過渡地區。未來坊巷場景在此地的建設不能完全參照統一的技術模板，而需針對實際項目的建設條件與環境進行合理調適。同時，也需結合杭州現行的建設項目管理方式，協調未來坊巷場景的落地流程，保障其準確切實地實施。

3 坊巷特征研究

在編制《未來坊巷場景建設導則》（以下簡稱為“《導則》”）前，將宋代坊巷空間（以北宋開封城、南宋臨安城為例）作為原型，對其形態生成邏輯、整體空間特征、街巷布局特征、院落布局特征進行了系統研究[1]。江河匯流地區的未來坊巷在進行在地化特征調適的同時，重點延續了宋代坊巷空間的以下特點。

①高度較低、密度較高的網格狀、圍合式街區肌理。傳統坊巷采用此類肌理主要是由于工程技術制約和城市形態塑造目標的影響[3]，而未來坊巷延續此類肌理特點是為了讓更多人的生活與工作空間“接近地面”“接近街道”，增加人們的交往機會。

②積極開放的沿街界面。傳統坊巷打破了傳統里坊中坊墻對坊內空間的封閉作用，而未來坊巷也通過引導沿街建筑界面開放，旨在打破圍墻對街區的封閉影響，從而營造更加舒適宜人的外部空間氛圍。

③適度混合的建筑功能。傳統坊巷較傳統里坊更高的功能混合程度大大提升了城市商業活力，而未來坊巷也通過鼓勵建筑功能混合合理模糊產居界限，為人們提供充滿樂趣與生機的生活環境。

④主次分明的街巷等級。傳統坊巷中可達性更高、辨識度更強、功能更為開放的街道會凝聚城市中大部分的公共活動，成為主街，而未來坊巷也通過塑造更易吸引慢行活動的主街，實現均衡的空間體系布局，使之與一些西方城市的均質化網格空間相比呈現出顯著差異。

4 傳導體系構建

《導則》的適用范圍為江河匯流地區的協調管理范圍（面積約458km2，見圖1），與該地區的控制性規劃保持一致。其適用對象為上述范圍內的所有城鄉建設空間（不含自然生態空間），處于控制性規劃的管控覆蓋之下，確保未來坊巷場景的建設不會脫離在地化的規劃管控架構。

圖1 江河匯流地區的區位（上）及其協調管理范圍示意（下）

在制定技術指引時，《導則》通過“類型-場景-目標-要求”的“四步走”方式，實現理論研究成果向實際建設要求的轉譯。

①類型。適當參照美國形態準則[4]的空間分類方式，考慮到用地功能對江河匯流地區的城鄉建設形態存在突出影響，因而以功能為主要線索將《導則》適用范圍內的各個街塊（指由干道圍合而成或獨立分布的5min 生活圈范圍，可進一步劃分為權屬單一的地塊）分為四類。其中，城市街塊包括以居住功能為主的宜居坊、以產業創新功能為主的創新坊、以商業娛樂功能為主的商娛坊；鄉野街塊的功能差異較小，被整體歸類為田園坊。

②場景。基于不同功能街塊中的人群活動特征，將根據需求層次理論[5]識別出未來坊巷九類子場景[1]與街塊分類進行對應，明確每一類街塊的主導子場景與主要建設原則。

③目標。在各類街塊的主導子場景下，進一步細分建設目標，使場景建設方向更為清晰明了。例如，宜居坊街塊中的活力交往子場景，具有“建筑布局更緊湊、下樓活動更便捷”“戶外空間被圍合、共享交往氛圍濃”等建設目標，明確表達了有利于強化建設空間活力的理想狀態。

④要求。針對涉及各類細分建設目標的功能、形態、審美等要素，提出符合其目標導向、可操作性較強的指標化建設要求，為詳細規劃、實施方案的編制與評價提供有力依據。同樣是宜居坊街塊中的活力交往子場景，“建筑布局更緊湊”的目標下就有“街塊建筑密度（不計地塊間的公共支路面積）不應低于30%”的建設要求，便于相關人員判斷規劃方案或實施建設方案與對應目標的符合度。

在面向未來坊巷場景本身構建起較為完整和系統的建設引導路徑后，《導則》也注重與江河匯流地區的控制性詳細規劃進行充分銜接。通過借鑒美國區劃框架下的特別意圖區管控模式[6]，《導則》根據現狀建設情況與政府、國資對街塊開發的干預能力，在城市空間中劃定特別、一般、修補三級意圖區。

①特別意圖區是指尚未進行集中開發，且政府對街塊建設具有深度干預能力的片區，應較為完整和徹底地構建未來坊巷場景，充分滿足《導則》對各類街塊提出的所有建設要求。此外，在控制性詳細規劃編制階段還應以其所在的特別意圖街區為單位（街區范圍由控制性規劃進行劃定）出具附加圖則。

②一般意圖區是指尚未進行集中開發，且政府對街塊建設的干預能力一般的片區，應注重在街道、綠地等公共領域塑造未來坊巷特征，充分滿足《導則》對各類街塊提出的約束性建設要求并盡量滿足引導性建設要求。

③修補意圖區是指現狀已建成，且政府對街塊建設的干預能力較低的片區，應注重結合城市更新與修補工作，在街道、綠地等公共領域適當植入未來坊巷特征。

綜上所述，《導則》確立的傳導路徑不僅充分銜接了江河匯流地區的規劃管控體系，也實現了未來坊巷建設要求的有效轉譯與表達，不僅達到了較為良好的傳導效果，也為未來坊巷場景的實施建設設立了明晰且現實的前置條件（圖2）。

圖2 未來坊巷場景建設的傳導路徑

5 實施案例解析

未來坊巷場景在建設時不僅要做好規劃傳導，也需對實施過程進行精細把控。當前，部分顯著體現未來坊巷場景建設特征的實施項目，已在江河匯流地區內開展推進，其中最具代表性的就是位于西湖區轉塘街道的之江未來社區。該項目基地位于江河匯流地區北部，緊鄰杭州地鐵6 號線楓樺西路站，四至為江涵路（北）——楓樺路（西）——規劃三號支路（南）——碧波路（東），基地規模約53hm2（圖3）。

圖3 之江未來社區項目區位（上）及其基地情況（下）

之江未來社區屬于《導則》劃定的特別意圖區，除了在技術上應當落實未來坊巷場景的所有建設要求外，也需以帶方案整體出讓的模式進行開發。同時，為了適當激勵開發積極性，還可在實施方案全面符合未來坊巷場景建設要求的前提下，在控制性規劃允許的范圍內給予其適度的開發強度獎勵（宜居坊街塊的容積率上限提升程度不得大于原上限的5%，創新坊、商娛坊街塊的容積率上限提升程度不得大于原上限的15%）。

該項目的總體實施思路圍繞詳細規劃引領與實施方案細化兩大抓手進行制定，并將涉及未來坊巷場景建設的規劃條件作為串聯兩者的媒介，推動規劃層面的建設要求向實施層面的建設效果轉變。此外，考慮到運營模式對未來坊巷落地的重要支撐作用，也需將其納入項目的實施體系之中。

在具體操作時，針對項目實施流程中的經營性用地規劃條件設置環節，增加關于未來坊巷場景建設的相關條件，包括總體建設要求、設施配建要求、特色要素指引、城市設計圖則等內容。

①總體建設要求。以《導則》為主要依據，銜接江河匯流地區的控制性規劃以及之江未來社區的控制性詳細規劃，明確街塊類型、建設定位與原則，并提出未來坊巷場景建設的總體方向。

②設施配建要求。明確未來坊巷子場景塑造時涉及各類服務設施的配建要求，包括服務內容、建筑（占地）面積和建設位置等。相關要求需結合未來社區相關政策文件和《城市居住區規劃設計標準》（GB50180-2018）、《杭州市城市規劃公共服務設施基本配套規定（修訂）》等規范性文件要求綜合確定。

③特色要素指引。基于之江未來社區的實施方案，提煉歸納未來坊巷場景建設涉及的特色化要素和空間營造方式，如主街布局、開敞空間組織方式、立體綠化與公共藝術的設置等。

④城市設計圖則。根據《導則》對涉及未來坊巷場景建設的城市設計要素提出相應要求，并以城市設計分圖則加城市設計要素指引的方式進行表達。

除上述內容外，還應在規劃條件設置時，明確提出“應編制運營方案，經主管部門審查后納入土地出讓合同”的條款，使未來坊巷場景在有力的支撐保障中順利落地。

在之江未來社區的項目實施過程中，政府部門與國有資本的全過程深度參與也起到至關重要的作用，避免了實施方案偏離未來坊巷場景的建設初衷，使主街空間強化、慢行過街加密等建設要求在最終的實施方案中充分體現（圖4）。

圖4 實施方案中的主街空間（上）與慢行過街布局（下）

6 結束語

綜上所述，在杭州江河匯流地區《未來坊巷場景建設導則》的編制以及政府部門、國有資本對實施項目的深度參與，對未來坊巷場景的傳導與實施而言具有關鍵作用。一方面，《導則》與該地區的規劃管控體系進行了充分銜接，也不拘泥于專業化的內容表達模式，使這一技術成果能夠切實適應在地化的建設管理模式，并更多地爭取相關人員對未來坊巷場景建設的理解；另一方面，在政府部門與國有資本的全過程參與和把控下，未來坊巷場景的相關建設要求也能真正落實成規劃條件，并在最終的實施方案中得到體現。

當前，未來坊巷場景的建設雖已在一定程度上解決了傳導與實施過程中面臨的主要問題，但仍然存在進一步完善和深化研究的余地。例如，在數字化空間治理全面推廣和實踐的背景下[7]，未來坊巷場景的建設和管理工作應當以怎樣的方式融入數字化治理平臺，尚有待研究。此外，現階段未來坊巷場景的實施重點主要在城市空間，而鄉村空間中的未來坊巷場景該怎樣落實建設，并體現出有別于城市的營建特色，也具有研究意義。

最后，從杭州市域的角度來看，各區、縣（市）均大量分布著山水景觀優美、歷史積淀深厚的敏感空間，而對這些空間的管控與治理勢必將比其它空間更為精細、深入。江河匯流地區的未來坊巷場景建設也可為相應的精細化管理工作提供借鑒思路與方法。