祁連山地區基層林業防火工作管理措施研究

甘肅祁連山國家級自然保護區管護中心隆暢河自然保護站 杜永林

祁連山地區的森林資源豐富，同時也面臨極其嚴峻的防火形勢。近年，隨著全球氣候變化和人類活動的增多，森林火災頻發，給祁連山地區的生態環境和社會經濟帶來了極大的損失。因此，探討影響祁連山地區基層林業防火的因素，并提出相應的管理措施，加強祁連山地區基層林業防火工作，具有非常重要的意義，可以為祁連山地區的防火工作提供一定的參考和借鑒。

一、祁連山地區簡介

祁連山地區是我國著名的山脈之一，其自然地理特點多樣，包括眾多平行山脈、寬谷及冰川等，形成了祁連山地區獨特的風景。此外，祁連山地區屬于昆侖－秦嶺地槽褶皺系的一個加里東地槽，其沉積地層與周邊地區不同。該地區冷濕氣候有利于牧草生長，海拔2800 m 以上的地帶分布有大片草原，為發展牧業提供了良好場所。祁連山區是我國重要的森林資源區之一，森林覆蓋率高達30.8%，森林面積達到73.33 萬hm2，森林蓄積量達到1.5 億m3。祁連山地區因氣候干燥、風力強勁、雷電頻繁等原因，其森林火險等級較高，每年4—10 月為森林火災多發期，其中5—7 月為高峰期。因此，對于祁連山地區的防火工作，需要采取一系列有效的措施，如加強火源管控、建設防火道路、完善消防設施等，以保障祁連山地區的生態環境和人民生命財產安全。

二、祁連山地區基層林業防火影響因素探究

（一）自然環境

祁連山地區的林火問題一直備受關注，基層林業防火工作的影響因素也非常值得探究。

1.祁連山地區的氣候炎熱干燥，降雨量少，大風天氣較為常見。這種自然環境條件讓火勢容易失控，并且火災對生態環境的破壞也非常嚴重。因此，氣象因素是影響祁連山地區基層林業防火工作的一個重要因素。

2.祁連山地區地形復雜，山峰高聳，峽谷縱橫，地形地貌具有很強的不規則性和多樣性。這導致林區的火災撲救難度大，也限制了消防人員的作戰能力。因此，地形因素是影響基層林業防火工作的又一個重要因素。

3.祁連山地區植被類型繁多，生態系統比較復雜。不同的植被對火災的傳播速度和火勢擴散程度都有不同的影響。例如，針葉林火勢蔓延較快，而草地和灌木叢火勢較小。因此，植被因素是影響基層林業防火工作的另一個重要因素。

（二）社會經濟

除了自然環境因素，祁連山地區的基層林業防火工作還受到社會經濟因素的影響。其中，經濟發展水平和人口密度是兩個重要的影響因素。

1.祁連山地區的經濟發展水平相對較低，人均收入和生產力水平也相對較低。這意味著在基層林業防火工作中，資金和技術投入較為有限，導致了人員素質和裝備設施相對薄弱。因此，經濟發展水平是影響祁連山地區基層林業防火工作的一個重要因素。

2.祁連山地區的人口密度較低，分布也比較分散，使得基層林業防火工作的組織和協調難度較大。此外，人口密度低導致了通信、交通等基礎設施建設不足，從而限制了消防隊伍的作戰能力。因此，人口密度是影響祁連山地區基層林業防火工作的另一個重要因素。

（三）人為活動

除了自然環境和社會經濟因素，人為活動也是影響祁連山地區基層林業防火工作的一個重要因素。人為活動包括人類的行為和活動，如野外露營、燒烤、燃放煙花爆竹等。

1.野外露營和燒烤是人們在祁連山地區常見的活動，若不當使用火源容易引發火災。例如，在野外露營和燒烤時，如果不注意火源的使用和管理，或者燒烤時使用易燃材料，都可能導致火災的發生。因此，人類活動中不當使用火源是影響祁連山基層林業防火工作的一個重要因素。

2.燃放煙花爆竹是祁連山地區火災的重要原因之一。在節假日或者重大慶典活動中，人們經常燃放煙花爆竹，如果不注意燃放安全，煙花爆竹可能引起火災。此外，煙花爆竹的殘渣也容易引起草原火災。因此，燃放煙花爆竹是影響祁連山地區基層林業防火工作的另一個重要因素。

三、祁連山地區基層林業防火管理的完善策略與保障方案研究

（一）完善策略

1.明確責任分工。針對祁連山地區林業防火管理中存在的問題，需要完善責任分工機制，確保每個責任單位和責任人都能夠履行其職責，形成協同作戰的局面，保障防火工作的順利開展。首先，需要落實主體責任，明確各級領導干部的防火責任。地方政府、森林公安、林業局、森林防火中心等單位都應該落實主體責任，切實履行自己的職責。對于任何一個失職的責任人，都要進行嚴肅處理。其次，需要強化部門協作，加強責任共擔。各有關單位要加強溝通協作，形成合力，共同推進防火工作。在防火工作中，各部門要互相配合，相互協作，共同落實各自的職責。最后，需要加強社會參與，形成全社會共同參與的局面。在防火工作中，廣大公民也應該發揮自己的作用。通過開展宣傳教育、組織志愿者、舉辦演習等形式，讓全社會共同參與防火工作，形成全民參與的局面。總之，明確責任分工是完善祁連山基層林業防火管理的關鍵。只有各單位和各責任人都認真履行自己的職責，形成協同作戰的局面，才能有效預防和控制林火的發生，保障祁連山地區生態環境的穩定和可持續發展。

2.強化監督考核。強化監督考核是防火管理的重要環節之一，加強監督考核有利于檢驗防火工作的實際效果，及時發現問題并糾正，從而不斷提高祁連山地區林業防火管理的水平。首先，建立健全監督考核制度，明確監督考核的目標、內容、方法和程序。對于各級防火管理單位和責任人，應當根據防火管理的要求，制定具體的考核標準和指標，對防火管理工作進行全面、系統、動態的考核評估。其次，加大監督力度，增強監督的實效性和權威性。監督考核的過程要公開透明，讓廣大群眾和相關單位都能夠了解監督考核的情況。同時，要通過督查、抽查、巡查等方式，對防火管理工作進行全方位的監督，確保防火管理工作健康有序進行。最后，采取有效措施，強化考核結果的運用和管理。監督考核的結果應及時反饋給相關部門和責任人，對存在問題的單位和責任人進行通報批評和督促整改，并建立健全獎懲制度，對防火管理工作表現優秀的單位和個人進行表彰和獎勵。綜合分析，強化監督考核是完善祁連山基層林業防火管理的重要手段。只有加強監督考核，及時發現問題并糾正，才能真正保障祁連山地區的生態環境穩定和可持續發展。

3.優化協調機制。優化協調機制是提高防火管理效率和防火能力的重要方面，協調機制的優化可以加強各方的合作，促進資源共享，提高信息傳遞的效率，實現多方聯動、協同作戰。首先，建立健全協調機制，包括建立聯合工作機制、建立信息共享機制、建立聯合會商機制等，以提高防火管理的響應速度和準確性。其次，加強對防火管理的協調指導，建立相關部門的協調機構。通過定期召開協調會議，加強溝通和協調，及時解決協調中的矛盾和問題，提高防火管理的整體效率。同時，應加強地方政府、林業部門、公安、消防等單位的溝通和協作，建立信息互通的機制，加強資源共享，提高防火管理的準確性和及時性。定期開展防火演練和培訓，提高防火隊伍的能力和素質。最后，建立健全防火管理的考核和評估制度，對各地的防火管理工作進行全面評估，及時發現問題，強化防火管理的監督和考核。優化協調機制是完善祁連山基層林業防火管理的重要條件。通過建立健全協調機制、加強資源共享和協作、加強防火演練和培訓等措施，可以提高防火管理的效率和能力，從而有效保障祁連山地區的生態環境穩定和可持續發展。

4.增加物資投入。增加物資投入是提高防火管理能力和效率的重要條件，合理的物資投入可以為防火隊伍提供必要的裝備和工具，為防火工作提供必要的保障和支持。首先，建立健全防火物資儲備制度，包括建立防火物資儲備庫、定期檢查物資的使用情況、及時補充和更新防火物資等。特別是在防火高峰期，需要加大物資投入力度，提前儲備足夠的物資，以應對突發情況。其次，應該根據實際需要，合理配置防火裝備和工具。比如，應根據不同地區的氣候、地形和植被特點，配備適合當地的防火裝備和工具，如手推式防火器材、消防水帶、防火服裝等。再次，應加強對防火隊伍的培訓，提高隊伍的素質和技能水平，保障物資的科學使用。要加強對物資使用的監督和管理，防止物資浪費和損壞，確保物資的長期有效使用。最后，應根據實際需要加大資金投入力度，為防火管理提供必要的經濟支持。可以通過增加財政撥款、開展社會捐助等方式籌集資金，用于購置防火物資和支持防火管理的工作。綜合分析，增加物資投入是完善祁連山地區基層林業防火管理的重要條件。通過建立健全物資儲備制度、合理配置防火裝備和工具、加強隊伍培訓和管理、增加資金投入等措施，可以為防火管理提供必要的保障和支持，提高防火能力和效率，確保祁連山地區的生態環境穩定和可持續發展。

5.制訂科學有效的防火預案。祁連山地處青藏高原東部，生態環境脆弱，林火一旦發生將對生態系統造成嚴重影響。為了做好基層林業防火管理工作，保障祁連山地區生態環境的安全，應制定科學有效的防火預案。首先，防火預案的制訂是為了規范防火工作流程，明確責任分工。防火預案應當明確各級林業部門、林場、林區等單位的防火責任部門和責任人，明確其在防火過程中的具體職責，確保各方清楚自身任務，并嚴格按照預案要求開展工作。其次，防火預案需要根據祁連山地區的地形地貌、氣候條件等特點制訂。根據不同地區的特點確定防火分區，根據分區情況確定不同的防火措施和應對方案。針對易發生火災的地區，應增加巡查頻率，加大防火力度；針對易燃的植被，應當采取及時清理、疏伐等措施。為了制訂科學有效的防火預案，要對祁連山地區的森林資源、氣候條件、火災歷史等情況進行綜合評估，確定潛在的火災風險。隨后根據風險評估結果，制定明確的防火目標，包括防火重點區域、重點時段、重點任務等，從而明確防火預案內容和組織結構，包括預案的范圍、實施程序、責任人員、通信機制、資源調度等。最后，根據不同火情的級別和發展情況，制定相應的應急響應措施，包括火災報警、調度指揮、資源調配等。定期組織防火演練，檢驗防火預案的可行性，及時總結經驗教訓，不斷完善預案內容，從而提高祁連山地區基層林業防火管理的效率和應對能力。

（二）保障方案

1.加強法制建設。隨著全球氣候變暖和人類活動的不斷加劇，山火成為越來越多地區的常態。祁連山作為我國重要的生態屏障之一，其基層林業防火管理工作顯得尤為重要。要加強祁連山地區的林業防火管理，必須通過加強法制建設來保障。首先，制定更加規范的法律法規。目前，我國已經制定了關于森林防火的法律法規，但是對于祁連山這樣的特殊地區，需要有更加細致和具體的規定。比如，針對祁連山地區的氣候、地形、植被等特點，制定有針對性的防火措施和處罰標準。這樣可以在一定程度上提高基層防火管理的效率和針對性，減少林火的發生和擴散。其次，完善祁連山地區的基層防火組織。基層防火組織應該具備一定的人員、物資和技術裝備，以保障防火工作的開展。再次，需要建立各級組織之間的協調機制，確保防火工作的信息共享和聯動。最后，加強對基層防火人員的培訓和技術支持，提高其防火管理的能力和水平。總之，加強法制建設是保障祁連山基層林業防火管理工作的重要手段。通過制定更加嚴格的法律法規、完善防火組織等措施，可以有效提高基層防火管理的水平，保障祁連山地區及其周邊地區的生態安全和社會穩定。

2.加強宣傳教育。為了加強祁連山地區的基層林業防火管理工作，增強人們的防火意識，應該加強宣傳教育。通過宣傳教育，可以讓廣大群眾了解林火的危害性和破壞力，從而增強防火意識。人們只有意識到防火的重要性，才能在日常生活和工作中做到嚴格遵守防火規定，避免火災的發生。讓廣大群眾了解防火的基本知識，包括火災的成因、預防措施、應急處理等，使人民群眾在發生火災時能夠迅速做出正確反應，減少火災造成的損失。首先，加強對祁連山地區防火知識的宣傳。通過開展防火宣傳活動，如在電視、報紙、互聯網等媒體上播放宣傳片，發布防火宣傳資料，組織宣傳隊伍深入社區、農村、學校等地，普及祁連山地區的氣候特點、植被分布、防火常識以及應急處置方法等防火知識，讓廣大人民群眾充分認識到防火工作的重要性。其次，加強防火技能培訓。在宣傳教育的同時，應注重對祁連山地區基層林業防火管理人員的培訓和技能提三。通過開展防火技能培訓課程，如滅火器使用、防火安全設施維護、山地應急救援等，提高基層防火人員的防火技能和實踐能力，使其能夠更好地應對突發情況，有效控制火勢擴散。最后，加強防火應急預案的制訂和宣傳。應急預案是防范火災事故、減少火災損失的重要措施。因此，我們需要在防火宣傳中積極宣傳防火應急預案的制訂和實施。同時，應該鼓勵各地制定適合自身特點的防火應急預案，加強各級防火機構之間的協調配合，為應對突發情況提供有效的保障。綜合分析，通過提高宣傳教育，可以有效增強廣大民眾的防火意識和提高基層林業防火管理人員的實際能力，保障祁連山地區及其周邊地區的生態安全和社會穩定。

四、結語

綜上所述，基層林業防火工作是一個系統工程，需要各方共同努力。除了政府和相關部門的支持和投入，社會大眾的意識和參與也至關重要。希望更多的人關注和參與祁連山地區基層林業防火工作，共同為保障該地區的生態環境和社會經濟的穩定發展而努力。