中國共產黨在延安時期局部執政的歷史經驗與啟示

張洋

[摘要]中國共產黨在延安時期的局部執政是依托抗日民主革命根據地所建立的抗日民主政權形態，主要體現在民主政權建設、軍事斗爭、經濟建設、文化教育等方面。這一時期中國共產黨局部執政既是中華蘇維埃共和國政權的繼承和發展，對新中國成立后黨從局部執政轉向全面執政產生了重大影響，同時這一時期的探索實踐也積累了寶貴的經驗，啟示在新時代全面建設社會主義現代化國家的征程上，要始終堅持和加強黨的全面領導，要堅定堅決維護國家政治安全，要堅持以人民為中心的發展思想，要堅定不移全面從嚴治黨。

[關鍵詞]延安時期；局部執政；歷史經驗；現實啟示

[中圖分類號]D231? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2024）02—0062—07

中國共產黨自1921年創建至1949年團結帶領中國人民取得新民主主義革命的全國性勝利，歷經28年的浴血奮戰成功推翻了“三座大山”的壓迫，實現了民族獨立和人民解放，黨在長期的革命考驗中、在歷史和人民的選擇中成長為了馬克思主義執政黨。在黨實現全國范圍執政之前，曾經有過蘇維埃時期、延安時期、西柏坡時期的局部執政實踐。其中延安時期是指從1935年10月19日黨中央和紅軍長征到達吳起鎮落腳陜北，到1948年3月23日毛澤東和中央前委從陜北吳堡縣東渡黃河繼續革命事業。近13年的跨度，經歷了土地革命戰爭后期、全民族抗日戰爭時期、解放戰爭前期，這一時期局部執政的探索和實踐積累了寶貴經驗，對于新時代的黨團結帶領全國人民為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗具有深遠的歷史意義和現實啟示。

一、黨在延安時期局部執政的基本情況

（一）局部執政的概況

中國共產黨在延安時期的局部執政范圍主要是指各抗日民主根據地（亦稱邊區），可以具體細分為兩類：一類是伴隨著全民族抗日戰爭時期中國共產黨開辟并領導的敵后抗日民主根據地，及黨領導下的抗日民主政權，包括晉察冀、山東、華中等十多塊兒根據地；另一類是土地革命戰爭時期由黨領導創建、并得以留存下的革命根據地，比如長征過程中創建的西北革命根據地，即后來發展成為的陜甘寧邊區。各個根據地的人口從最初的約150萬人發展到近一億人，黨領導的人民軍隊由最初的5萬余人壯大到近120萬人。解放戰爭前期，在抗日民主政府的基礎上，在解放區陸續建立起人民民主政府，為實現在全國范圍內的人民民主專政做了充分準備。

黨在延安時期局部執政的實踐，有著大量生動的體現。一是在民主政權建設方面。明確提出各個根據地的政權是黨領導的抗日民族統一戰線性質的政權，抗日民主政權普遍采取民主集中制，發揚政治民主，保障人民的權利；設置了各級參議會作為民意機關和立法機關，設置了民主政府和法院分別作為行政、司法機關，制定頒布實施了參議會組織條例、減租減息條例、婚姻條例、懲治貪污條例等，初步顯現了法治思維。二是在軍事斗爭方面。根據洛川會議的決定，黨堅持全面抗戰路線，充分發動并組織起人民群眾積極投身抗日斗爭，發明了“破襲戰”“地雷戰”“地道戰”“麻雀戰”等經典戰法，給予日本侵略者以沉重打擊，使其陷入人民戰爭的汪洋大海之中，有力地支撐起了世界反法西斯戰爭的東方主戰場。人民軍隊不斷發展壯大，得到了群眾的擁護和支持，敵后戰場逐步成為抗日的主戰場，黨領導的人民軍隊也成長為抗日的中堅力量。三是在經濟建設方面。為了克服抗日民主根據地面臨的經濟困難，1939年2月毛澤東同志提出了“自己動手”的號召，之后全黨探索出要堅持走“生產自救”的道路，在全軍范圍開展了大生產運動，抗戰后期的邊區大多實現了“耕三余一”1，部分甚至實現了“耕一余一”。此外，在根據地實行沒收地主土地，普遍減租減息，提升抗日和生產的積極性。四是在文化教育建設方面。根據地積極進行干部教育和人才培養，先后創辦了抗大、陜北公學、魯迅藝術學院、中共中央黨校、衛生學校、延安自然科學院等機構，對于提高干部和各類人才的政治文化素質做出重要貢獻，各類機構依托黨報黨刊等宣傳輿論平臺充分發揮作用，同時還大力發展文學創作和文藝演出等，使延安成為廣大革命者心馳神往的“圣地”。

（二）局部執政的鮮明特點

黨在延安時期的局部執政的實踐，整體大背景是民族矛盾和階級矛盾相互交織，著重體現為抗日戰爭及反抗國民黨反動統治斗爭，但挽救民族危亡是全國人民的首要任務。在反侵略、反獨裁的斗爭中，為最大限度組織動員起廣泛的社會力量，中國共產黨同國民黨對峙后再次合作。在這樣復雜的背景下，社會基礎、執政方式、能力效力方面都有著鮮明的時代特征，也賦予黨在延安時期局部執政的鮮明特點。

1.執政的社會環境極其復雜。這一時期，中日民族矛盾是主要矛盾，同時國內階級矛盾依然存在。以國共合作為基礎的抗日民族統一戰線致力于解決主要矛盾，但中國共產黨始終保持了統一戰線中的獨立自主，堅持全面抗戰路線。國共兩黨黨情不同，實力不同，對形勢的認知和判斷不同，因而在抗日戰爭中出現了正面戰場和敵后戰場，而政權上則更是存在三類：即中國共產黨領導的抗日民主政權、國民黨政權、漢奸偽政權。分別存在并表現于解放區、國統區、淪陷區三種不相同的地方及情勢：淪陷區帶有明顯的殖民地性質，國統區是典型的半殖民地半封建性質，抗日民主根據地則是全新的新民主主義社會。針對此種復雜局面，在淪陷區，中國共產黨堅持“以反對日本帝國主義，保護抗日的人民，調節抗日階層的利益，改良工農的生活和鎮壓漢奸、反動派為基本出發點”[1]；在國統區，中國共產黨廣泛團結各黨派和各界愛國人士，宣傳抗日救國主張，反對國民黨一黨專政，呼吁建立民主聯合政府；在抗日根據地，中國共產黨建立起比較完備的黨組織、政權機構、軍隊組織和群眾團體。可貴的是，黨的局部執政實踐使抗日根據地呈現出的嶄新面貌，使國人在對比中形成了全新的客觀的認知，華僑領袖陳嘉庚在分別考察了重慶和延安之后，感慨道“中國的希望在延安”[2]，李公樸先生贊嘆華北抗日民主根據地“象征著中華民族解放戰爭的勝利，象征著光明燦爛的前景。”[3]

2.執政的社會基礎更加廣泛。抗戰時期就中國的階級狀況而言，占絕大多數的群體是農民和城市小資產階級，這也是中國共產黨在延安局部執政時期人口成分的主要構成；與之相對應的少數群體則包括了無產階級、地主大資產階級，在同是少數的情況下，兩個群體之間矛盾尖銳，且呈現出尖銳對立態勢。在此背景下，以工人階級即當時中國社會的無產者為階級基礎的中國共產黨，基于抗日民族統一戰線的需要，自然要擴大執政的社會基礎，即盡量爭取并團結農民和城市小資產階級群體。毛澤東同志明確指出“我們的政府不但是代表工農的，而且是代表民族的”[4]，在后來的抗日民主政權建設實踐中也充分證明了這一點。從階級上看，抗日民主政權逐漸覆蓋了工人、農民（雇農、貧農、中農）、小資產階級，后來還發展了認同認可抗日民族統一戰線政策的開明富農、地主、資本家等；從黨派上看，抗日民主政權逐漸覆蓋了共產黨員、國民黨員、民主黨派成員、無黨派人士；從民族上看，抗日民主政權規定邊區的各民族居民一律平等。正是執政的社會基礎不斷拓展，為黨的民主政權建設凝聚起了磅礴力量。

3.執政的中心任務是抗日救國和民主建國。無論是軍事斗爭，還是抗日民主根據地政權建設，延安時期黨的首要主題都是圍繞抗日救國這一主線，無論是政權建設，還是經濟建設、文化建設、軍隊建設，都是率先服務打敗日本侵略者這一目標。此外，民主建國是抗日戰爭勝利后黨在局部執政時期的又一重要主題，在黨的七大上，毛澤東同志做《論聯合政府》的報告，旗幟鮮明提出了要廢止國民黨一黨專政建立民主聯合政府，制定了新民主主義國家在政治、經濟、文化方面的綱領，指明了全民族抗日戰爭取得勝利后國家發展的走向。1945年8月日本宣布無條件投降后，中國共產黨提出了“和平、民主、團結”的方針，積極為實現國內和平而奮斗，通過重慶談判，使國民黨迫于時局暫時承認了“和平建國”方針，但卻積極籌備部署兵力企圖發動內戰以鞏固其一黨專制。解放戰爭期間，中國共產黨除了在軍事上予以有效應對，還在政權建設、財政工作、土地改革、民主建設等方面予以探索，主要體現在解放區的土地改革和整黨運動上。1946年黨中央發布《關于土地問題的指示》，揭開了解放區土地立法的序幕，到1947年下半年已有2/3的解放區實現了“耕者有其田”，劉少奇同志主持下的中央工委在西柏坡制定了《中國土地法大綱》，都很大程度上鼓舞了廣大農民生產和革命的積極性。與此同時各解放區針對基層黨組織中客觀存在的問題開展了整黨運動，其基本內容是“三查三整”1，使黨同人民的聯系更加密切，切實加強了根據地基層黨組織工作，也進一步鞏固了基層政權建設。

二、黨在延安時期局部執政的重大成就

（一）形成了以毛澤東同志為核心的中央領導集體

遵義會議后，毛澤東同志指揮并率領紅軍隊伍擺脫了數十萬國民黨軍的圍追堵截，后又戰勝了張國燾的分裂主義，率領紅軍落腳陜北，維護了黨和紅軍的團結統一，期間毛澤東同志充分顯現了高超的軍事指揮藝術和領導才能。伴隨著全民族抗日戰爭的到來，在抗日民族統一戰線中黨中央堅持獨立自主方針，但初期共產國際對此不甚理解且不甚放心，尤其是王明自共產國際回國后，以國際路線代表自居，對中央工作橫加指責，最終任弼時等赴共產國際匯報相關情況后，由王稼祥帶回并傳達共產國際執委會總書記季米特洛夫的談話：“應當告訴大家，應該支持毛澤東為中國共產黨的領導人，他是在實際斗爭中鍛煉出來的。”[5]經過延安整風，黨內進一步清除了“左”傾、右傾錯誤的影響，在思想上達到了空前的團結和統一，全黨空前一致地認知到毛澤東同志路線的正確性。對此習近平總書記指出：“在政治上，黨通過延安整風，使全黨團結在毛澤東的旗幟下，實現了黨的空前統一和團結。在思想上，黨確立了毛澤東思想在全黨的指導地位，把毛澤東思想寫入了黨章。在組織上，黨形成了一支高舉毛澤東旗幟的久經考驗的政治家集團。”[6]黨的七大上，選舉毛澤東為中央委員會主席、軍事委員會主席，以毛澤東同志為核心的黨中央領導集體正式形成，毛澤東思想也被確立為黨的指導思想并寫入黨章，繼而為建立新民主主義的新中國制定了正確的路線方針政策。

（二）實行了新民主主義政治、經濟、文化綱領和政策

黨在延安的局部執政始終堅持新民主主義的前進方向，將實現民族獨立和人民解放有機結合起來，最終取得豐碩成果。一是建立新民主主義共和國的構想在局部地區取得成功，成為建立新民主主義中國的模型。在局部執政中不斷完善的有人民大眾的代表參加的、由共產黨領導的抗日民族統一戰線政權，成為新民主主義社會的主要標志，根據地作為新民主主義的典型范式，廣泛地影響了全國各地。二是新民主主義經濟政策，為新中國建立后實施的經濟政策做了重要準備。黨在延安時期的經濟政策，也是從統一戰線方針出發，通過土地改革使農民得到了土地，同時注重保護并發展民族工商業，充分調動了不同階級和群體革命和生產的積極性。三是發展民族的科學的大眾文化，成為發展新民主主義文化的指導方針。這種文化超越了階級屬性，不單純局限于無產階級文化，更是理清了同國民黨統治下封建專制文化的根本性區別，集中表現為反對帝國主義、反對獨裁專制、反對封建糟粕。

（三）培養了大批的優秀干部和各類人才

黨在延安時期局部執政的探索實踐，使以延安和陜甘寧邊區為代表的區域成為一方革命熱土。邊區建設的盛況吸引了諸多群體前來參觀考察，其中有民主人士，有愛國華僑，甚至一部分的國民黨愛國將領。另外，還有進步青年和知識分子在感召和吸引下大批量來到延安，追求進步與光明，投身到邊區建設和革命實踐中，將愛國之志轉化為報國之行，為邊區注入了新的生機與活力。同時，黨還創辦了數十所培養各類人才和干部的學校，比如1937年1月跟隨中共中央機關遷至延安的紅軍大學，即之后的抗大，其學員最初是由紅軍隊伍的中高級干部，而后期也擴招了從全國各地奔赴延安的愛國青年，這些畢業生們也陸續成長為八路軍和新四軍的骨干力量。此外，還通過各種渠道著重培養了一批管理人員和科技人才。“華北地區的干部絕大多數是在1936年、1937年參加工作的學生，就是靠這些干部，打開了局面，工作開展了，而且搞得很好”。[7]干部隊伍和人才隊伍的成長壯大對抗戰勝利、邊區建設、接管城市等發揮了重要作用，同時也為新中國的建設事業進行了人才儲備及培養鍛煉。

（四）樹立了陜甘寧邊區政權建設的典型示范

黨在制定新民主主義政治、經濟、文化綱領及設計新中國未來藍圖時，也把陜甘寧邊區作為“試驗區”進行前期探索嘗試，黨的各項綱領政策，都是在這里得到貫徹實施并取得了成功，陜甘寧邊區也成為新民主主義的典型示范區。在民主政治方面，真正實行了廣泛、平等、不記名、紀律嚴明的民主選舉制度，各級參議會是貨真價實的民意機關，人民能夠真正參加事務的管理，抗日軍民享有廣泛民主權利和政治自由，法制建設也不斷完善；在發展經濟方面，陜甘寧邊區注重發展生產增強自給能力，積極爭取外援擴充長期抗戰的保障，發展了公有經濟、合作經濟、資本主義經濟、個體經濟等多種成分，制定了發展農業的具體政策；在繁榮文化方面，陜甘寧邊區堅持教育為先，倡導和宣傳尊重科學、反對迷信，繼承民族優秀傳統文化基礎上融入了陜北特色，極大激發了勞動人民文化創新創造的熱情和積極性，一大批優秀文化產品紛紛涌現。可以說，陜甘寧邊區在黨中央的直接領導下，經過十多年的艱苦奮斗，將邊區建設成全國模范抗日根據地的示范區，勾勒出新民主主義國家的雛形。

三、黨在延安時期局部執政的歷史經驗

（一）黨的正確領導是黨在延安時期成功執政的根本保證

在延安之前，中國共產黨的執政探索主要是在蘇維埃時期，抵達陜北后黨中央繼承并發展了前期局部執政的實踐經驗，比如體制機制設計、建設廉潔政府、發展人民民主等。放眼到中國革命具體進程中的道路選擇上，無論是蘇維埃時期還是延安時期，走的都是“農村包圍城市，武裝奪取政權”道路，從范圍上看這兩個時期則都是局部執政。延安時期黨確立了實事求是的思想路線，還認真總結了前期革命中的經驗教訓，堅持抗日民族統一戰線中的獨立自主，對這些復雜問題、局面的處理駕馭充分展現出中國共產黨的日益成熟，在中國共產黨的領導下確保了中國革命的正確前進道路。

首先，這一時期成功的局部執政實踐與黨在政治上日益成熟密不可分。遵義會議到黨的七大，以毛澤東為核心的黨中央領導集體形成并確立，毛澤東思想也不斷完善發展并被確立為黨的指導思想，黨的領導日益成熟且堅強有力，期間的諸多理論和實踐成果都集中反應在延安時期的局部執政過程中。其次，黨不斷深化對基本國情、革命規律、革命道路的認識，具體表現為全民族抗日戰爭中全面抗戰路線和持久作戰戰略的制定，以及黨對中國革命“兩步走”進程認識上的統一，尤其是新民主主義理論為黨當時和之后的長期革命提供了理論依據。再次，加強黨的自身建設是局部執政成功的關鍵。遵義會議之前黨內出現的“右”傾、左傾錯誤，既有對革命發展進程認識不到位的因素，也有領導同志主觀方面的原因，雖然都及時得到了糾正，但在思想上的負面影響仍未得到及時徹底消除，因而延安時期的整風運動秉承“懲前毖后、治病救人”的方針，以實事求是的態度對待黨的若干歷史問題，總結教訓汲取經驗，全面加強了黨的自身建設。最后，探索執政方式和依法執政的途徑使延安時期局部執政的有益嘗試。黨領導根據地軍民制定并實施了若干法律，是對根據地依法領導和實施治理的積極探索，也初步積累了若干依法執政的經驗。

（二）民主政權建設是黨在延安時期成功執政的有效途徑

繼蘇維埃時期的民主探索實踐后，在延安時期鞏固發展民主政權的集中體現是在陜甘寧邊區和各抗日根據地實行的民主政治，探索出了“三三制”的政權組織形式，這一形式充分考量到在全民族抗日戰爭現實時局中如何調動各階級、各階層的積極性，如何充分保障人民當家作主，確保人民能夠廣泛參與到國家管理中。“三三制”政策實現了民主政治的制度化和規范化，把毛澤東同志提出的各革命階級聯合專政理論落實到政權建設中，為后續探索多黨合作、鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線提供了有益借鑒。

首先，充分保障了各階級、階層人民的權利，既要使一切抗日的階級、階層有代表人物參加政權，又保障一切抗日群體有言論、精選等合法存在的自由權利，并在方方面面都照顧到了他們的利益，如地主出身的李鼎銘先生就出任了陜甘寧邊區政府副主席。民主的范圍不斷擴大，從而達到了全體人民共同抗日，共同建設邊區的目的。其次，邊區開創了共產黨與黨外人士真誠合作共事的先例，就是尊重并信任黨外人士，使他們有職有權，對黨外人士真誠相待。這些政策的成功實施，充分調動了黨外人士參政議政的積極性和主動性，增強了邊區政府的凝聚力和向心力，黨也不斷加強對自身的約束，克服了單一政權中嚴重存在的“包辦代替”領導方式，理順了黨和政府的關系，避免了“以黨代政”和重倒國民黨一黨專政的覆轍，為新中國成立后的多黨合作制度提供了豐富經驗。再次，充分彰顯了人民利益至上的理念，堅持人民路線也成為黨在延安時期從弱小不斷壯大的重要因素，教育了黨政人員牢固樹立了執政為民的“政績觀”，同時充分發動群眾，把群眾組織起來，讓群眾自己解放自己，期間黨員干部在群眾同甘苦共患難中向群眾學習，“只見公仆不見官”成為陜甘寧邊區黨和政府工作人員作風的真實寫照。

（三）清正廉潔是黨在延安時期成功執政的重要保障

建設廉潔政府，一直是黨領導下的邊區政權追求的目標。當時的陜甘寧邊區政府作為中國革命的總后方，在中共中央直接領導下，成功進行了廉政建設，使邊區成為人民民主建設的“試驗田”、廉潔勤儉政治的模范區，延安成為國人心目中的一片凈土。毛澤東同志在《論聯合政府》中把邊區與當時的國統區進行了對比：“利用抗戰發國難財，官吏即商人，貪污成風，廉恥掃地，這是國民黨區域的特色之一。艱苦奮斗，以身作則，工作之外，還要生產，獎勵廉潔，禁絕貪污，這是中國解放區的特色之一。”[8]

首先，重視教化，警鐘長鳴。在國共合作的形勢下，面對國民黨對共產黨干部所實行的升官發財、酒色逸樂的引誘，一些黨員干部產生了不愿意繼續過艱苦生活的情緒，出現了貪污腐化、浪費財力等不良現象。毛澤東同志及時向全黨敲響警鐘，提醒全黨警惕國民黨對共產黨干部的不良誘導和影響。劉少奇、陳云等同志先后發表了《論共產黨員的修養》《怎樣做一個合格的共產黨員》等演說或文章，都對教育引導廣大黨員干部防范腐朽思想做了系統闡釋，對克服非無產階級思想、改造主觀世界、增強黨性、端正作風、抵御腐蝕起到了十分重要的作用。其次，建章立制，依法治吏。毛澤東同志曾經指出“治國就是治吏”，延安時期《陜甘寧邊區懲治貪污條例（草案）》頒布并實行，對貪污腐敗予以嚴厲處罰，同時還規定了任用干部要堅持德才兼備的原則，并提出了明確的四條標準，1942年在西北局高干會議上，習仲勛、王震等22名模范干部受到嘉獎。通過對正面典型予以激勵褒獎，對反面素材予以懲戒警示，使邊區的清正、勤政、廉潔、自律等積極因素蔚然成風。

四、黨在延安時期局部執政的現實啟示

（一）要始終堅持和加強黨的全面領導

習近平總書記在黨的二十大上回顧黨和國家十年前的形勢時，尖銳指出了我們黨內存在對“堅持黨的領導認識模糊、行動乏力的問題”，強調必須要解決這些“影響黨長期執政、國家長治久安、人民幸福安康的突出矛盾和問題”，要義無反顧地進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。回顧黨史，遵義會議標志著黨走向成熟，開始在事實上形成以毛澤東為核心的第一代中央領導集體，之后在落腳陜北的延安時期，黨的領導得到了全面加強。雖然遵義會議結束了“左”傾錯誤在黨中央的統治，但長時期的負面影響依然深度存在。延安時期通過整風運動，全黨在思想上達到了空前的團結和統一，全黨空前自覺地團結在毛澤東同志的旗幟下，在黨的七大上毛澤東同志的領導核心地位在組織形式上也得以正式確立。縱觀黨的奮斗歷程，什么時候黨的領導堅強有力，黨的事業就能興旺發達，反之，黨的事業就會走彎路遭受挫折。新時代，要有效應對“兩個大局”，首先必須確保黨的領導堅強有力。黨的二十大擘畫了建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，要通過偉大斗爭來實現這一偉大目標，必須要以史為鑒、面向未來，需要全黨同志在政治上思想上行動上始終同黨中央保持高度一致，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。

（二）要堅定堅決維護國家政治安全

統籌發展和安全關乎國家發展大局，習近平總書記也多次強調指出要堅持把政治安全放在首要位置。其中政權安全和制度安全是政治安全的核心。在我國政權組織形式中，形成并確立了國家根本政治制度、基本政治制度和重要政治制度；在政黨制度中，形成了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，即中國新型政黨制度，克服了舊式政黨制度的各種弊端，在我國政治生活中彰顯出強大的生命力和活力。這些政治制度、政黨制度形式在國家事業發展前進中不斷健全完善，到當前已經較為完善，且被實踐證明是符合我國國情的，是行之有效的。究其根本，正是黨著眼于實現人民當家作主、發展全過程人民民主在各種制度層面的具體表現。延安時期，黨中央從無到有地創建了邊區政權，并進行了執政的嘗試，期間高度重視制度建設，既包括政治制度、政權組織形式制度，也包括加強黨自身建設的各種制度，并將這些制度嚴格貫徹到邊區政治、經濟、文化、教育的方方面面，有效鞏固了邊區政權的政治安全，因而在同日本帝國主義侵略及國民黨反動獨裁的斗爭中，保持了自身的意識形態獨立，使邊區局部執政過程中的政權、制度和秩序免受顛覆和破壞。發展時至今日，以美國為首的西方資本主義國家從未停止對我國意識形態上進行滲透、經濟上進行無理制裁、軍事上進行封鎖包圍，大肆鼓吹“中國威脅論”，對我國營造良好發展的國際國內環境產生巨大沖擊。要有效應對這些沖擊，堅定堅決維護國家政治安全是其中重要內容。

（三）要深入貫徹以人民為中心的發展思想

堅持以人民為中心，這也是新時代堅持和發展中國特色社會主義的根本立場。習近平總書記多次強調要堅持以人民為中心的發展思想，也深刻彰顯中國共產黨人的初心和使命。堅持以人民為中心，要堅持一切依靠人民。延安時期，隨著敵后抗日根據地的開辟，陜甘寧邊區逐步進入了相對穩定的和平環境，抗日民主政權的鞏固方面，就深刻踐行了以人民為中心，建立起了人權保障制度。1940年12月，毛澤東同志明確提出了保證人權的思想：“一方面保證工農小資產階級人權、政治權利、財權之自由，另一方面也應保證除漢奸以外的一切資本家地主的人權、政治權利、財權之自由。”[9]1941年邊區參議會通過了《陜甘寧邊區保障人權財權條例》，更是在法律名稱上直接使用的“人權”這一概念。這一制度的出臺，也使邊區人民感受到中國共產黨的言行一致，忠于人民。此外，堅持以人民為中心，要堅持發展為了人民。延安時期開展的大生產運動，最直接目的就是克服嚴重的物質緊缺境況，堅持抗戰自然要有堅實的物質保障，為克服這一困難，黨所采取的舉措是全軍開展生產自救而非家中百姓負擔，同時在大生產運動中還帶動群眾種植高產作物，改進耕作技術，極大改善了邊區人民的生活條件。新時代以來的三件大事之一，就是完成了全面脫貧攻堅，消除了絕對貧困，實施鄉村振興戰略，是黨著眼于發展不平衡不充分矛盾做出的重大決策部署，是充分結合了時代特點和矛盾的發展變化予以具體分析的生動體現，而以人民為中心的思想理念則始終貫穿其中。

（四）要堅定不移全面從嚴治黨

新時代以來，黨從制定和落實中央八項規定開局破題，堅持打鐵必須自身硬，深入推進全面從嚴治黨。持之以恒正風肅紀，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。延安時期毛澤東同志提出了接受人民監督這一跳出歷史周期率的第一個答案——民主新路，中國特色社會主義新時代黨探索出了堅持自我革命，給出了跳出歷史周期率的第二個答案，其背后都深刻透射出全面從嚴治黨的邏輯和實踐。延安時期，通過民主選舉確立了人民參政的基本途徑，通過接受建議和批評豐富了民主監督的基本內容，讓黨和政府工作人員置于人民群眾的監督之下，通過清正廉潔、艱苦奮斗的表率作用同人民群眾同生死共患難，才有了邊區的繁榮和發展，才有了黨自身的空前壯大。新時代，要深入推進全面從嚴治黨偉大工程，正是對黨長期奮斗中寶貴經驗的總結和傳承，既需要思想建黨和制度治黨有機結合，又需要抓實抓好黨的組織建設，深入踐行黨的政治路線、思想路線、組織路線和群眾路線，大力抓基層強基礎，凝聚起億萬黨員同心同德的強大合力，營造并鞏固風清氣正的黨內政治生態，確保黨永遠不變質、不變色、不變味。

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責任編輯：張彥