推進縣域產業創新集群高質量發展研究的思考

摘要：在產業轉型、創新驅動、營商環境等因素的影響下，推進產業創新集群提質升級正成為縣域高質量發展的“優先解”。太倉選擇生物醫藥產業作為重點發展的產業創新集群之一，無疑是順應了當下高質量發展的內在要求和發展趨勢。文章利用SWOT矩陣等對太倉市生物醫藥產業的發展進行研究分析，提出了相應的意見建議，以期為推進縣域產業創新集群高質量發展提供有益的參考。

關鍵詞：產業創新集群；生物醫藥產業；SWOT分析法

中圖分類號：G322.7文獻標志碼：A

0 引言

產業創新集群是具有系統性、可持續的產業創新能力，能夠通過原創或系列化的產業創新成果引領和驅動實體產業實現跨越式、高質量發展，或影響和明晰新興與未來產業的發展方向的一類產業集群；是“產業鏈”和“創新鏈”在特定區域上的協同性融合［1］。

2023年5月，習近平總書記在考察河北省石家莊市國際生物醫藥園規劃展館時強調：“生物醫藥產業是關系國計民生和國家安全的戰略性新興產業。要加強基礎研究和科技創新能力建設，把生物醫藥產業發展的命脈牢牢掌握在我們自己手中。”可見，生物醫藥產業一頭連著國家大計，一頭連著百姓民生，在利好政策引導和現實需要的共同作用下，我國生物醫藥產業駛入發展“快車道”，國內各地紛紛瞄準生物醫藥產業，將其作為重點或支柱產業進行培育。

本文以太倉生物醫藥產業為研究對象，分析該市在推進生物醫藥產業創新集群發展過程中面臨的難題并提出相應思考，以期為推動太倉生物醫藥產業高質量發展提供有益的探索和建議，進而為推進縣域產業創新集群高質量發展起到“拋磚引玉”的作用。

1 現狀特征

本文重點對太倉市生物醫藥產業2022—2023年的發展情況進行梳理，分析發現，該市圍繞“創新藥物、醫療器械、醫藥服務外包”三大重點方向和“一核兩翼”的空間布局，正致力于打造協同發展、內生驅動、特色鮮明的產業創新集群。

1.1 形成協同發展的方向布局

太倉市生物醫藥產業已形成清晰明確的發展方向和空間格局，即以“創新藥物、醫療器械、醫藥服務外包”為主要發展方向并進行“一核兩翼”的空間發展布局。目前，太倉市生物醫藥產業園核心區（沙溪鎮）、生物港（港區）、中德生命科學園（高新區）三大重點片區正加快差異化、協同化發展。其中，生物醫藥產業園核心區（沙溪鎮）規劃面積6平方千米，建園10多年已集聚了400多家［2］研發創新能力強、科技含量高、發展潛力大的生物醫藥企業；生物港（港區）占地800畝，規劃建筑面積60萬平方米，重點發展體外診斷試劑、醫學影像、再生醫學材料等醫療器械細分領域，前三期10萬平方米載體已全部完成招商，并入駐企業近70家，四期已于2023年底基本建成；中德生命科學園（高新區）已竣工招商，該園區占地116畝，建筑總面積約12萬平方米，依托現有德資企業精密制造基礎，重點聚焦生物醫藥、醫療器械、體外診斷、精準醫療等方向，打造專業化、高端化的研發、生產、服務平臺，已經簽約入駐了一批企業。

1.2 集聚“鏈式”發展的創新群體

太倉市立足“創新藥物、醫療器械、醫藥服務外包”三大方向“鏈式”發展、集聚業內企業，2023年底，已匯聚生物醫藥企業523家［3］。在做大企業群體的同時，太倉市積極支持“鏈主型”企業做強做優做大，積極引導其帶動上下游配套企業專精特新發展，開展同頻共振式的協同創新，不斷提升產業鏈發展質效。其中，創新藥物領域，已經集聚藥物研發生產企業百余家；醫療器械領域，已集聚研發生產企業150多家；醫藥服務外包領域，已集聚了以CRO、CDMO服務聯動方近50家。此外，還形成了檢驗檢測服務平臺群。

1.3 增強“攀高逐新”的內生動能

太倉市生物醫藥產業園先后被認定為“江蘇省科技產業園”“江蘇省科技企業孵化器”“國家火炬特色產業基地”，獲評第九屆中國生物醫藥創新合作大會“最佳生物醫藥產業園區Top10”，園內“太倉生物醫藥企業孵化器”成功入選2022年度國家級科技企業孵化器名單，也是太倉首個專業類、該市第4家國家級科技企業孵化器。2023年，太倉市生物醫藥產業園第一家大院大所——蘇州思萃免疫所正式開業并投用首期1500平方米研發實驗室，蘇州思萃臨床藥理技術研究所獲評“蘇州市新型研發機構”。目前，太倉市擁有各類載體200萬平方米，建成省級生物醫藥產業孵化鏈條，建有蘇州市級以上載體平臺和研發機構43個。2023年年底，太倉市523家生物醫藥類企業中，已有50多家獲高新技術企業、省潛在獨角獸企業、蘇州“獨角獸”培育企業等資質認定，集聚各類生物醫藥人才2萬多人。

1.4 拓展“厚積薄發”的項目資源

主動出擊、精準對接，持續招引高質量項目，拓寬“源頭活水”，太倉市主要領導先后帶隊參加2023年太倉（深圳）生物醫藥產業合作交流會、健康中國——2023生命健康產業跨境合作“太倉對話500強”等招引活動，分管領導常態化參加生物醫藥類重點項目對接洽談。目前，太倉市設有總規模50億元的產業引導基金，8支總規模超45億元的生物醫藥專項基金以及科技人才直投基金和婁城人才直投基金，為企業落戶發展提供金融支撐，其中，8支合作子基金已投資生物醫藥項目超6億元，42家次生物醫藥領域企業獲5.75億元科技金融產品支持。2023年，太倉市科技招商落戶生物醫藥項目總數145個，注冊金額16.43億元，同比分別增長85.90%、49.64%。

2 面臨挑戰

醫藥行業有一個著名的“雙十定律”，即10年時間、10億美元，才可能研發成功一款新藥。生物醫藥產業同樣存在“投入大、周期長、成功率低、風險高”的特點。因此，在培育生物醫藥產業的過程中，特別需要持之以恒、系統推進。本文從內外兩個視角分析了當前太倉推進生物醫藥產業發展所面臨的挑戰，發現該市面臨“產業規模小、用地約束大、金融支持弱”等內部短板和“競爭白熱化、比較優勢缺乏、科技招商支持不足”等外部挑戰。

2.1 內部短板依然突出

2.1.1 產業規模偏小，企業實力不強

2023年，太倉市生物醫藥產業規上工業企業47家，實現產值128.8億元，分別占全市規上工業企業數和產值的3.72%、4.01%，其中，年產值在10億元以上的企業僅寶潔、奕瑞影像2家（對寶潔是否應納入生物醫藥產業統計，筆者持保留意見），缺乏行業內龍頭企業。創新藥物研制領域，雖擁有信立泰、弘森藥業等具備一定影響力的生物制藥企業，但從臨床前研究到進入市場，一般都需要較長時間，成果轉化為產能的過程還需等待，更多新落戶或初創型企業都尚處于建設期或成長初期。總體來看，太倉市生物醫藥產業存在規模企業數量少、企業實力及業內話語權不強等問題，規模聚集效應尚不明顯。

2.1.2 用地受到約束，分類監管不同步

目前，太倉市國土空間開發強度較大，工業用地緊張，新落戶項目與既有項目擴產擴建均受到一定影響。重點園區發展生物醫藥產業的控制性規劃、環保規劃與產業快速發展不匹配，在審批上生物醫藥項目與化工項目界定不夠清晰，環保、消防審批等都有較大壓力，分類監管措施缺乏。此外，由于太倉處于太湖流域二級保護區，按國家、江蘇省環保要求，原則上不允許新（擴）建含氮磷排放類項目，但部分新引進生物醫藥企業在生產、試驗中存在氮磷排放，項目落地及正式投產往往頗費周章。

2.1.3 基金規模偏小，金融助力較弱

雖然太倉市已經成立了50億元的產業引導基金和45億元的生物醫藥專項基金，但專門圍繞生物醫藥產業重點園區、重點項目的基金偏少，投早投小的基金更是少之又少。另外，政府背書的基金在運營中往往存有“求穩保值、不出險或盡量少出險”的理念，再加上初創型的生物醫藥企業大多存在“輕資產、少抵押、高風險、長周期”等特征，往往導致銀行授信額度偏低，企業資金需求缺口較大。從近兩年太倉市生物醫藥企業整體融資情況來看，僅有少數企業能夠完成多輪融資，大部分中小企業尤其是初創企業融資仍然面臨較大困難。

2.2 外部競爭日益加劇

2.2.1 周邊競爭日趨激烈

僅在長三角區域范圍內，將生物醫藥作為重點產業發展方向幾乎已經“全覆蓋”：上海以“張江藥谷”為核心擴展全域，集聚世界生物醫藥前十強中大部分企業，構建完善的生物醫藥創新體系和產業集群；浙江將生物醫藥列入大力培育的高科技產業，杭州、寧波等地已在部分領域具備國內領先水平。江蘇省內南京已形成“一谷五園”發展格局；泰州獲批全國首個國家級醫藥高新區；蘇州明確將生物醫藥產業作為“地標產業”打造，歷經10多年深耕發展，形成以工業園區生物醫藥產業園為核心區的“一核多極”格局，已經匯聚中國科學院醫工所、中國科學院上海藥物所等國家科研院所16家、國家級重點平臺20家［4］，但太倉在這方面尚有不小的差距。

2.2.2 比較優勢較為缺乏

太倉目前僅有1家生物醫藥專業類國家級孵化器且獲批時間較短，承載力和服務能力離生物醫藥產業集聚需求還存在一定差距。在太倉市生物醫藥產業園核心區，研發、商業、酒店、住宿等配套雖有改善，但學校、醫院、餐飲、娛樂等生活性配套設施建設仍需大力提升，以便利生活配套吸引并留住人才的能力還不足，園區品牌影響力還不夠強。在藥品和器械注冊服務方面，泰州醫療器械城已引入了國家藥監局的審批窗口，蘇州BIOBAY、高新區醫療器械園設有省級藥監咨詢窗口。目前，太倉還缺少相關的服務通道，且金融、勞務、法律、咨詢等方面的配套支持能力還偏弱。

2.2.3 科技招商更待發力

2022年，太倉市印發《加快建立科技招商工作機制的實施辦法》，提出要圍繞全市“3+3”產業矩陣和產業創新集群建設目標，聚焦“平臺、企業、人才、項目”等科技創新要素，重點引進國內外高校院所平臺、研發機構、高科技成長企業、領軍人才項目等，加速發展動能轉換。根據這一定位，太倉市在當年成立了太倉市科技招商有限公司，重點聚焦航空航天、生物醫藥、裝備制造、先進材料、數字經濟等5類產業開展項目招引工作。2023年，太倉市科技招商落戶項目總數1067個，增長152.84%，其中，生物醫藥項目145個，增長85.90%，占比13.59%，列第4；而2022年，太倉市科技招商落戶項目總數為422個，其中，生物醫藥項目78個，占比18.48%，列第3。僅從生物醫藥項目科技招商這一層面來看，雖然項目總量在增加，但增速落后總項目數近67個百分點，招引項目的占比也減少了近5個百分點，這在一定程度上影響了項目的儲備，與周邊生物醫藥產業項目的競爭也不占優勢。

3 研究思考

為更好地對太倉市推進生物醫藥產業創新集群高質量發展進行研究分析，按序將太倉市面臨的內外部因素匯總如表1所示［5］。根據SWOT分析結果和太倉市實際，建議借鑒昆山市、晉江市、長沙縣等縣域推進產業創新集群高質量發展的經驗做法，圍繞打造高品質產業示范基地、生態體系和創新集群的發展思路，落實好發展規劃、政策支持、專項工作和集聚項目等重點舉措。

3.1 經驗借鑒

3.1.1 昆山市：構建“六個一”支撐體系

昆山市將數字經濟作為轉型發展的關鍵增量，促進數字經濟與實體經濟深度融合，全力建設數字經濟時代產業創新集群。2022年年初，昆山市以打造電子信息產業創新集群為突破口，發布了產業創新集群“六個一”支撐體系，即“制定一套產業規劃，設計前瞻總體方案；出臺一套產業政策，細研普惠陽光雨露；建立一套招商機制，精培優質創新生態；對接一批大院大所，搭建共享創新網絡；設立一批產業基金，廣引金融源頭活水；打造一批高端載體，深耕園區肥沃土壤”，從而推動產業規模能級加快攀升。

3.1.2 晉江市：民營經濟與產業升級“雙向奔赴”

晉江市緊緊咬定實體和民營不放松，堅持做優做大民營實體經濟，實施“創新驅動”“數智轉型”“資本賦能”等戰略，堅持不懈推動產業升級，助力企業塑造發展新動能、持續鞏固產業集群優勢。此外，針對工業用地緊缺與土地利用效率低下存在的“空間布局破碎、土地開發強度趨近飽和、用地成本過高”等痛點，晉江市于2021年提出實施園區標準化工作，即啟動經濟開發區高質量發展機制改革，實行“全市一區+若干專業園”發展模式，從用地分布雜亂無章到布局集約，從容積率低到“零地增容”，逐步探索出一條土地資源節約集約利用的有效途徑。

3.1.3 長沙縣：“產業+科技”雙輪驅動

作為湖南省長沙市先進制造業的主陣地、主戰場，長沙縣堅持圍繞產業鏈部署創新鏈，緊扣工程機械、汽車及零部件等六大千億級制造業產業集群發展，構建“1+3”區域創新格局，瞄準產業、技術、人才、平臺等制高點，著力從“創新平臺建設、關鍵核心技術、創新主體引育、創新成果轉化、創新人才集聚、創新生態優化”等方面深入開展科技創新“六大攻堅行動”，實施高新技術、專精特新和“單獨小隱”企業培育等工程，奮力打造全球高端裝備制造業基地、國家智能制造示范區、國家高新技術產業化基地，形成“產業+科技”雙輪驅動發展格局。

3.2 發展思路

3.2.1 堅持打造具有全國影響力的產業示范基地

對標國內外一流生物醫藥產業基地，發揮太倉市生物醫藥產業發展優勢，用好用足太倉生物醫藥企業孵化器“國字號”專業孵化器招牌，堅持“龍頭引領、項目支撐、創新驅動、集聚發展”，切實做好6平方千米的“太倉藥谷”“集聚”“發展”文章，實現產、城、人、文“四位一體”和生產、生活、生態“三生融合”發展，積極打造以研發創新為驅動、特色產業化為基礎的專業型生物醫藥產業園。

3.2.2 持續打造具有最佳比較優勢的產業生態體系

進一步聚集高端創新人才、優化科技金融支持、打造科創服務品牌，為太倉市生物醫藥企業和科研院所提供一流的政策支持、政務服務和要素保障，不斷鞏固提升最佳比較優勢、最優營商環境。以太倉生物醫藥產業園核心區為依托，打造“科技+基金+產業+園區”模式，推動創新資源有效整合，引入先進產業園區管理運營模式，打造專業化服務體系，匯集一流人才、一流企業，全力打造引領生物醫藥產業集群化發展的典范園區。

3.2.3 奮力打造具有標識度引領性的產業創新集群

圍繞生物醫藥領域創新鏈和產業鏈，主攻醫藥外包服務、創新藥、體外診斷、植介入醫療器械等重點領域，構建多層次創新企業梯隊，重點圍繞“科技型中小企業—高新技術企業—瞪羚企業—獨角獸培育企業—科技型上市企業”培育創新梯次鏈條，奮力打造數字經濟時代產業創新集群的太倉地標，讓太倉生物醫藥產業成為“生物醫藥看蘇州”的鮮明標識。

3.3 重點舉措

3.3.1 統籌產業發展規劃

結合太倉市國家創新型縣市建設要求和創建國家級高新區目標，堅持“一盤棋”思路統籌空間規劃和產業布局，積極發揮“國字號”載體優勢和“一園區一方案”特色，持續優化“一核兩翼”空間布局，集聚國內外更多優質項目來太差異化、協同化發展，引導域內各鎮（區）協同發展，減少域內同質化競爭和資源消耗。

3.3.2 用好本級支持政策

暢通部門聯動機制，形成有序對接溝通的會商制度，統籌發布申報指南、開展項目或獎勵申報并按要求及時兌現獎補資金，以切實的政策支持和鼓勵更多的業內企業通過科技研發做優做強，進而占據業內“高地”，形成行業“高峰”。

3.3.3 放大工作專班功效

充分發揮太倉市已成立并運行的“生物醫藥與醫療器械工作專班”作用，積極推進“八個一”工作機制落實落細，強化產業資訊搜集和企業需求摸排力度，積極推進科創資源整合集聚，推進企業創新發展，及時協調域內鎮（區）、部門精準為企業提供政策咨詢、項目申報、需求對接等各類服務，合力推進該市生物醫藥產業創新集群高質量協調發展。

3.3.4 加速優勢項目集聚

用足用好T-MAX“科創太倉”等品牌招引活動，堅持“走出去”“請進來”舉辦各類交流推介活動，主動出擊、精準對接，著力招引培育一批投資規模大、科技含量高、帶動能力強的優質項目，拓展重大項目儲備來源。同時，大力推進已設立的生物醫藥類基金更加主動、更為精準、更有效率地投資優質項目和初創企業，提升基金“投早投小”運營成效，助力太倉市生物醫藥項目及人才進一步集聚和發展壯大。

4 結語

太倉市正積極搶抓全球生物醫藥產業布局轉移、長三角一體化協同發展、蘇州生物醫藥產業創新集群發展等契機，將生物醫藥作為太倉市“3+3”產業創新集群的重點之一。太倉市正按照其“十四五”目標，加快提升生物醫藥產業規模質效，形成了“一核兩翼”的空間格局和穩步向上的發展態勢，“太倉藥谷”產業名片也正越擦越亮。太倉市發展生物醫藥產業的基層實踐，為推進縣域產業創新集群高質量發展提供了有益的探索和參照。

參考文獻

［1］胡漢輝，沈群紅，胡緒華，等.產業創新集群的特征及意義［J］.東南大學學報（哲學社會科學版），2022（5）：34-44.

［2］太倉市人民政府.篤行回望交答卷砥礪奮進斗志揚［EB/OL］.（2024-01-25）［2024-02-02］.http：//www.taicang.gov.cn/taicang/bmdt/202401/e2b7ff2f25 ac4f22bb8fbf2ffa1e5fb1.shtml.

［3］肖朋.篤行致遠共奮進唯實創新攀高峰［N］.太倉日報，2024-01-09（A13）.

［4］蘇州市人民政府.蘇州吹響生物醫藥產業“集結號”［EB/OL］.（2023-09-12）［2024-02-02］.https：//www.suzhou.gov.cn/szsrmzf/szyw/202309/87 90b93e051e4dd1950721ca0ab5add5.shtml.

［5］何慶.創新驅動視角下基層高質量發展的研究與分析——以蘇州太倉市為例［J］.江蘇科技信息，2019（20）：1-3.

（編輯 姚 鑫編輯）

Research on promoting high-quality development of county level industrial innovation clusters：

taking the biomedical industry in Taicang as an example

He? Qing1，2

（1.Taicang Science and Technology Bureau， Suzhou 215400， China;

2.Taicang Productivity Promotion Center， Suzhou 215400， China）

Abstract： ?Under the influence of factors such as industrial transformation， innovation driven， and business environment， promoting the quality upgrading of industrial innovation clusters is becoming a priority solution for high-quality development in counties. Taicangs choice of the biomedical industry as one of the key industrial innovation clusters undoubtedly conforms to the inherent requirements and development trends of high-quality development at present. This article uses SWOT matrix and other methods to study and analyze the development of the biomedical industry in Taicang. Based on the analysis results， corresponding opinions and suggestions are proposed， in order to provide useful reference for promoting the high-quality development of county-level industrial innovation clusters.

Key words： industrial innovation clusters; biomedical industry; SWOT analysis method

作者簡介：何慶（1983— ），男，高級統計師，碩士；研究方向：科技咨詢，科技統計與數據分析。