國企建設單位預決算中常見問題及控制方法研究

國企建設單位是促進我國經濟發展的中堅力量，單位的經營效益在一定程度上影響著社會經濟水平。預決算指的是以戰略目標作為指引，全過程管控企業單位的經營活動，合理籌劃與改進經營方案，保證企業資金利用率和經濟收益的提升。然而，當前部分國企建設單位在開展預決算時，由于缺少正確認知、執行力度不足等，很難發揮出預決算的作用與優勢，不利于國企建設單位的穩定發展。對此，國企建設單位需加強重視預決算工作，根據預決算的問題制定針對性的解決策略，保證預決算工作的全面落實。本文研究了國企建設單位預決算的常見問題，并提出了相關控制方法，以供借鑒。

國企建設單位預決算的重要性

提高競爭力 國企建設單位加強預決算工作，能提高國企建設單位的競爭力。對于國企建設單位而言，預決算包含許多內容，是預期計算單位整體花費的方式。通過開展預決算管理工作，能根據國企建設單位的實際情況詳細計劃現有的資金資源，為國企領導人員制定戰略決策提供有力的數據支撐。同時，預決算也能科學管控國企建設單位的投資成本，節約單位的花銷，適應市場發展需求，使單位向著精準的方向進步和發展。

強化內控力度 預決算工作與內部控制皆是將國企建設單位的戰略規劃視為發展導向，且預決算工作是內部控制工作的重點內容，更是國企建設單位自我管理的關鍵措施。國企建設單位的預決算管理能幫助企業領導人和員工明確發展方向，更好地實施經營計劃，降低財務風險與經營風險。另外，預決算管理能給國企建設單位的業績考核工作提供有力支持和依據，保證單位的經營效益。

優化資源配置 預決算工作包含國企建設單位的多個部門，加強國企建設單位的預決算工作，能優化國企的資源配置，發揮資金價值，提升資金資源利用率。在分配內部資金的過程中，引入預決算管理，獲得相應的數據信息，能真實反映出國企建設單位內部的資源配置，便于有關人員結合數據資源配置資源，降低運行成本的同時，也能達到預期的戰略發展目標。

國企建設單位預決算中的常見問題

缺乏正確認知 當前國企建設單位在預決算中，因管理人員和工作人員缺乏正確的預決算認知，未明確自身的職責，導致預決算工作質量不佳。同時，大部分國企建設單位的財務部門都沒有與其他部門進行溝通交流，不了解其他部門的業務情況、發展狀況等，僅片面地參照歷史財務數據進行研究，無法發揮出預決算的優勢與職能，阻礙了國企建設單位的長遠穩定發展。

缺少管理體系 預決算工作需要擁有完善的管理體系、組織體系作為支撐。然而，許多國企建設單位尚未制定針對性的預決算管理制度，組織結構也不健全。一方面，預決算缺乏全員參與，采取的預算編制方式滯后，未結合國企建設單位的實際情況設計預決算方案，使得業務、財務的融合不高，不利于提升預決算的質量；另一方面，部分國企建設單位沒有建設專門的預算管理機構，易出現預決算職責混亂的現象，無法保障預決算的成效。

缺乏專業人員 高素質的人才是國企建設單位開展預決算工作的重要保證。預決算包含預算與決算兩方面工作，人才不僅要具備良好的預算編制能力和管理能力，還需正確認知決算工作的重要性，根據預算情況對其進行評價。但就目前的預決算工作情況而言，國企建設單位的人才普遍缺少決算意識，對決算工作的了解較少，僅重視預算工作，很難保障預決算的高效展開。

執行力度不足 預算執行是國企建設單位開展預決算管理的主要環節，能使單位發現自身的不足，及時改進，保證單位的預算指標符合總體戰略目標及實際經營成果。但目前許多國企建設單位在預算執行中，執行力度不足，執行過于隨意。一方面，國企建設單位未建立相應的預算執行體系，沒有落實預決算的執行責任、管理責任，很難提高預決算的管理效率。另一方面，國企建設單位采取的預算資金執行方式較為形式化，沒有嚴格按照標準要求開展，易影響預算編制工作的真實性和有效性。此外，少數財務人員職業素質和職業道德不高，故意瞞報與漏報財務信息，降低了國企建設單位的預算執行成效。

國企建設單位預決算的控制方法

正確認知預決算，形成控制意識 首先，國企建設單位的領導人員和管理人員要積極宣傳預決算的重要性，幫助全體員工了解到預決算對經營效益的作用，轉變員工滯后的工作思想，使其能主動參加預決算管理，積極配合有關部門的工作。同時，國企建設單位也可利用專題講座或培訓等形式對職工進行培養，深化職工對預決算的概念、理解，保障預決算的實施效果，為國企建設單位后續工作的開展提供保障。其次，國企建設單位應以戰略發展為導向，確定適宜、恰當的預算目標。此過程中，國企可借助SWOT分析的方法，分析內外部環境，以此確定戰略目標，并逐步分解成中期目標和短期目標，提高預算目標的準確度，使預決算工作得到有效控制。同時，國企建設單位的領導需充分、全面地學習預決算管理理念和知識，在實際運營中合理利用預決算管理的理念，使單位員工能形成預決算控制意識，科學設計預算編制及預算執行的工作流程，強化預決算管理能力，進一步提升國企建設單位的經營收益。

健全管理體系，強化管理力度 首先，國企建設單位應從以下幾方面加強預決算管理：一是構建內部預算管理機制，由國企建設單位的領導者嚴格約束財務人員的工作職責，并明確預決算工作的具體流程，結合國企建設單位的實際情況明確劃分各個部門的職責，保證國企建設單位的有序進行；二是財務部門需認真、深入地解讀上級部門的預決算政策，在開展預決算工作時，根據工作狀況調整與優化工作流程，提升預決算工作的科學性及合理性；三是借助信息技術搭建溝通交流平臺，打破各部門信息交流的壁壘與束縛，使各部門能協同開展預決算工作，形成全員參與的工作格局；四是推進部門審核責任制，依據自身的實際運營情況，反饋出相應的財務數據、預算執行情況、整體收支資金等信息，并以此為依據審核單位現有的預算額度標準，遏制各部門年底時突擊使用單位預算資金的現象。

其次，國企建設單位需重視預決算管理機構的建設，確定各部門的預算管理、決算管理的職責。如建立預算管理決策與工作機構，決策機構由國企建設單位的領導人員和高層管理者組建，專門負責預決算決策的制定，工作機構則要負責監控與調節內部部門的預算編制工作情況，提出適當的修改意見，使預決算工作更加有效與合理。此外，當預算下達后通常不能隨意調整，但外部經營環境若出現較大改變，也需要國企建設單位結合市場趨勢調整。因此，為保證預決算工作的順利展開，國企建設單位應打造動態化、科學化的預算調整機制，明確與了解預算調整范圍及調整權限。

培養專業人才，優化考評機制 國企建設單位在預決算工作中，需加強專業人才的培養，不斷優化人員考核機制，以此提高預決算工作的成效。首先，國企建設單位應適當提高職工工作的準入門檻，調整人才結構，擴充人才隊伍，組建高素質的預決算管理隊伍，使預決算工作能順利展開。其次，國企建設單位應將財務人員的工作效率、工作水平、預決算工作相掛鉤，根據預算執行的實際狀況建立人員考評機制，發揮出績效考核與評價機制的價值，明確預決算管理的問題。在預決算考評機制建設中，需從預算專業人才的專業水平、財務人員的預算執行程度和預算計劃等方面入手，掌握預決算實施效果的同時，也能檢驗相關人員的工作能力。再次，國企建設單位應定期組織財務人員參加專業、系統的培訓工作，或者聘請專業的財務人士來到企業開展階段性的培訓活動，也可指導財務人員前往其他部門學習，從而提高國企建設單位人員的專業素養及綜合能力，為預決算工作的開展提供有力支持。

加大執行力度，有效控制預算 國企建設單位應及時加大預算執行力度，動態監控預算執行過程，調整預算執行機制，有效控制預算資金，以此為預決算工作的開展夯實基礎。

首先，國企建設單位的預算編制下達后，需要各個部門按照相應的預算管理要求展開預算執行。通過建立預算執行的動態化監控體系，能了解各部門是否嚴格按照預算管理規劃進行工作以及預算是否控制在相應范圍等。因此，國企建設單位應借助動態監控體系了解預算執行過程的問題及差異，對于差異明顯的環節要上報給預算管理委員會協調解決。若是國企建設單位的預算執行主體、國企總體的利益出現沖突，雙方需及時溝通交流，圍繞國企最大化的利益進行預決算管理。與此同時，國企建設單位應注重規范預算執行工作的流程，加強控制預算執行的各個過程，在支出資金時，由各部門針對預算資金提出詳細的書面申請，當部門經理審批通過后，交給內部的財務部門審核和撥付；對于一些預算以外的資金，則要經過與核算管理委員會進行審批，并由董事會分析該項資金支出的必要性。此外，國企建設單位在預算審批環節，應根據不同種類的預算采取相應方法，比如職工薪酬、管理費用和財務費用等預算要按照剛性標準進行執行，不可以超出預算；而對于生產預算和銷售預算等可變性大的預算，則要結合預算變動情況靈活應對，使預算執行更加有效。

其次，國企建設單位應結合預算執行情況搭建跟蹤反饋系統，在完成預算編制后將預算編制內容劃分給具體部門執行。在執行預算期間，財務部門應定期分析、匯總預算執行的差異，并把差異情況匯報給領導層，由領導人員和管理人員共同監督預算執行差異，制定解決措施。同時，國企建設單位可建設由財務部門所負責的預算執行機制和反饋機制，在月末統計本月預算執行情況，并將執行情況、預算目標進行對比，了解預算執行過程的問題，反饋給執行部門，避免執行部門出現工作疏漏。

嚴格監督預決算，規范預算程序 國企建設單位需嚴格監督預決算工作，采取有效的措施規范預決算程序，提升預算工作的透明度。首先，國企建設單位應設立專門的會計崗位，對各個部門的實際資金需求、上一年度的項目基數進行預算編制，且領導層要賦予專職的會計一定職權，便于專職會計能全方面了解各部門的資金流向。國企建設單位也可采取滾動式預算監管的模式滾動式測算本階段的實際預算資金執行狀況，按照各個項目的預算方案及目標支出值等優化與完善預算實施內容，有效提高企業內部的預算資金管理水平。同時，國企建設單位需加強重視對非稅資金的管理監督，對于非稅資金的流向設置公開制度，全面落實與貫徹動態監督管理責任制，推進國企建設單位的穩定發展。其次，國企建設單位應全面落實新的《預算法》政策，結合政策要求開展預算編制及預決算工作，保證預算執行及預算編制的精準性。最后，國企建設單位需在預算信息的傳輸階段、輸入階段加密信息，確保數據的嚴謹、統一，并根據預算執行狀況打造信息數據庫，使財務管理工作擁有相應的數據信息支撐，從而達到預期的預決算目標。

綜上所述，國企建設單位實施預決算，既能提高國企自身的競爭力，也能優化單位的資源配置。目前，國企建設單位因缺乏對預決算的正確認知，不具備完善的預決算管理體系及高素質的專業人才，導致預決算效果的不佳，影響了國企建設單位的經營收益。針對該現象，國企建設單位需加強重視預決算控制，形成預決算的控制意識，健全預決算管理體系，培養專業的預決算人才，嚴格規范預算程序，發揮出預決算的效能，提升企業內部的管理成效和內控水平，以此為國企建設單位的穩定運營和長遠發展夯實基礎。

（作者單位：安徽省通和房地產集團宿州有限公司）