酒嘉地區雙城經濟圈區域協同發展研究

摘 要：文章基于區域協調發展理念，在梳理酒嘉地區一體化發展進程的基礎上，用宏觀和微觀結合的方法重點對酒嘉地區的發展基礎、經濟結構、發展特征進行分析，總結出酒嘉地區推進雙城經濟圈建設的最新實踐成果，并從區域協調發展角度探析雙城經濟圈建設目前存在的問題，最后圍繞協同建設現代產業體系、探索建立新的區域合作機制、提升雙城經濟向更高區域進階等方面提出加快推進酒嘉雙城經濟圈建設的新思路。

關鍵詞：協同發展；雙城經濟圈；增長極

中圖分類號：F127"""""" 文獻標志碼：A

0引言

“一核三帶”（蘭州核心經濟圈、河西走廊經濟帶、隴東南經濟帶、黃河上游生態功能帶）的省域空間發展戰略是未來甘肅省立足西部大開發、黃河流域生態保護、“一帶一路”等重大國家區域發展戰略帶動全省協同聯動發展的重大戰略舉措，為謀求省域內不同城市特色協同發展奠定了基礎。酒嘉地區作為河西走廊經濟帶的區域中心城市群，強化增長點、增長極、增長帶聯動效應，融入“一核三帶”區域發展布局，壯大酒嘉核心區規模、加強兩地協同發展、共建雙城經濟圈，有助于促進各類要素高效聚集、基礎建設加速融通、民生合作持續拓展、市場資源有效整合，有利于進一步提升酒嘉城市群發展地位，形成雙城引領、城市協同發展的格局。

為促進兩地協同發展，2010年甘肅省政府制定下發了《酒泉—嘉峪關區域經濟一體化發展規劃》，提出實現酒嘉中心城區發展同城化；2019年甘肅省委十三屆七次全會再次提出把酒嘉和金武為主軸的河西走廊城市帶作為全省重要經濟增長極來打造，為打造酒嘉雙城經濟圈指明了前進方向；《甘肅省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》提出要加快河西走廊組團發展，推動酒嘉雙城經濟圈建設，主動融入河西走廊經濟帶、打造全省區域聯動發展先行區。自此，共建經濟圈成為兩市共同的發展目標，標志著酒嘉地區從一體化階段進入協同發展階段。為推動酒嘉雙城經濟圈建設，酒嘉兩市簽訂了《酒嘉協同發展戰略合作框架協議》，在推動產業轉型、基礎升級、服務共享、民生普惠等合作管理方面取得重要進展。

自酒嘉一體化戰略提出以來，學術界對酒嘉一體化的合作基礎、指標完成情況、任務進展情況從不同角度展開了相關評估分析，認為酒嘉兩市良好的發展條件為同城化發展奠定了堅實的發展基礎，理論上兩市一體化發展和同城化建設是完全可以實現的[1]，但基于區域協同發展理念圍繞酒嘉地區如何加快雙城經濟圈建設還缺少相關研究。在“一核三帶”的省域空間布局下，酒嘉地區呈現出新的區域發展特征和要求，結合新的區域發展特征、探索新的發展思路，開展酒嘉地區雙城經濟圈區域協同發展研究對于推進酒嘉雙城經濟圈這一重要區域決策有著重要的參考價值。

1酒嘉地區發展現狀及區域特征

酒嘉兩市地域相連、人緣相親、文脈相通，在產業、土地、資源、城市功能等方面有很強的關聯性和互補性[2]，在基礎設施統籌共建共享、產業融合集群發展、商貿、物流、旅游一體化發展中取得了重大突破，為建設省域副中心城市群打下堅實的基礎，酒嘉組團發展有望形成雙城引領、城市協同發展的新格局。

1.1發展現狀

1.1.1綜合經濟實力顯著提升

酒嘉地區是全省工業化、城鎮化、農業現代化水平較高的地區，面積超過甘肅省面積的40%，物質基礎雄厚、發展韌性強大，兩地具有良好協同發展基礎，已經培育成為河西走廊經濟帶重要的發展引擎、全省重要的增長極。2022年，酒嘉兩市綜合后的地區生產總值達到1203.5億元，占全省地區生產總值的10.74%，較2015年增加了468.66億元，其中，酒泉市地區生產總值由2015年的544.8億元增加到840.9億元，嘉峪關市地區生產總值由2015年的190.04億元增加到362.6億元，呈穩步增長態勢，地區經濟實力得到顯著提升，歷年生產總值變化情況見圖1。

2022年，酒泉市全年固定資產投資增速17.60%，比全省高出7.46個百分點；嘉峪關市全年固定資產投資增速9.42%，略低于全省的10.14%。按照年末常住人口統計，酒泉市人均地區生產總值由2015年的4.89萬元增加到7.98萬元，嘉峪關市人均地區生產總值由2015年的7.83萬元增加到11.48萬元，酒泉市人均地區生產總值與嘉峪關市的差距逐漸縮小。經濟規模的不斷擴大，增加了兩地的財力，嘉峪關市一般公共預算收入由2015年的15.13億元增加到2022年的19.12億元，酒泉市一般公共預算收入自2015年的34.56億元增加到2022年的37.30億元，兩市相向發展、比肩發展的態勢愈加清晰（表1）。

兩市在能源綜合開發利用、先進制造升級、傳統文化傳承與利用、科技創新等領域潛力巨大，深入融入“一帶一路”建設，打造交通、能源及物流戰略通道，加快建設西北開放樞紐，協同周邊城市發展，將酒嘉雙城經濟圈培育成為帶動河西走廊經濟帶高質量發展的重要增長極和動力源，有利于推動形成優勢互補、高質量發展的經濟發展格局，提升酒嘉地區的對外影響力。

1.1.2城鄉發展基礎不斷夯實

加快推進新型城鎮化建設，不斷強化核心區的輻射和帶動作用。酒泉市以全省區域中心城市建設為引領，不斷提升肅州區城市功能品質，支持敦煌市開展國家新型城鎮化示范縣城建設、玉門市資源枯竭型城市轉型發展，促進肅北縣、阿克塞縣人口和公共服務資源適度集中。嘉峪關市立足“三城共建”，加快嘉核科學城建設，集聚創新資源，不斷擴大作為國家重大戰略支撐關鍵點的輻射力和吸引力。以縣域為載體加快推進城鄉融合發展，引導人口和產業向重點鎮的有序集聚，逐步有序推進基本公共服務保障水平，共建共享酒泉申報國家區域醫療中心，持續推進排水防澇設施建設和給排水、供熱、燃氣等管網更新，深化老舊小區、廠區、街區改造，城鄉融合發展基礎不斷夯實。

產業人口集聚初具規模，酒嘉兩市城市人口聯合起來后已步入百萬城市，地區人口集聚程度進一步提升。2022年，酒嘉地區年末常住人口136.94萬人，其中，嘉峪關市年末常住人口31.63萬人，城鎮人口29.88萬人，城鎮化率94.47%，歷年位居全省第1位；酒泉市年末常住人口105.31萬人（肅州區45.21萬人），城鎮人口69.40萬人，城鎮化率65.90%，比上年末提高0.68個百分點，位居全省第4位，高出全省11.71個百分點（表2）。

根據表2可看出，酒嘉地區城鎮化水平位居全省前列，特別是嘉峪關市城鎮化率位居全省第一，但過高的城鎮化率意味著城鎮化進入以提升質量為主的轉型發展新階段，城鎮化速度將呈緩慢增長態勢。相比嘉峪關，酒泉市作為甘肅西部人口最多的城市擁有較大的人口基數和較多的鄉鎮人口，是未來酒嘉地區城鎮人口增長的潛在資源。因此全面考慮兩市經濟發展水平、城鄉居民實際收入水平等客觀因素，強化公共服務體系共建共享，共筑同城化便利生活圈，以酒泉市肅州區、嘉峪關市共同構建的雙城經濟圈核心打造為引領河西走廊經濟帶高質量發展的區域中心城市，有利于破解地區割裂分散，進一步縮小區域城鄉二元分化，為酒嘉地區經濟持續發展注入動力。

1.1.3現代產業體系不斷完善

酒泉市形成了以清潔能源、石油化工、特色農產品加工、商貿物流和現代服務業為主的產業體系，工業產業發展質量顯著提高，新能源產業地位突出。嘉峪關市形成了以冶金工業為主體，新能源、裝備制造、電力、化工、新型建材、食品釀造為骨干的現代工業體系。第二產業特別是工業的增長是酒嘉地區經濟增長的主要動力，占地區生產總值的50.95%，一產、三產所占比重較低，分別占地區生產總值為12.45%、36.60%，從圖2可以看出，酒嘉兩地第二產業比重偏高，兩市三次產業融合水平還不高，產業綜合競爭力和影響力有待加強。推動酒嘉雙城經濟圈建設就要發揮兩市產業互補性強的優勢，強化產業要素聚集，推動形成新能源、礦產品加工、化工、裝備制造、農產品精深加工、節能環保等有競爭優勢的特色產業集群，協同共建現代產業體系，打造“承東啟西”的開放型產業發展主軸。

1.2發展特征

1.2.1產業融合發展互補性增強

酒嘉地區能源、礦產、文化、旅游、農業等資源富集，具有協調發展的優勢和條件。為推動農業互補發展，兩市共同謀劃申報了國家農業現代化示范區、國家農業綠色發展先行區、農業綠色種養循環試點縣、省級現代農業產業園等發展平臺和項目，共同建設國家級戈壁生態農業示范區，現代農業協作破冰升溫。酒泉現代種業科技創新能力位居全省第一，已建成酒泉國家農業科技園區，肅州、敦煌2個國家級現代農業示范區、國家現代種業產業園、國家農村產業融合發展示范園、全國農村一二三產業融合發展先導區、中國－以色列（酒泉）綠色生態產業園[3]，絲路寒旱農業品牌優勢顯著。工業提質增效進程加快，在重大工程項目合作方面取得新的突破，酒鋼集團在玉門市、金塔縣建設的智慧電網及新能源就地消納示范項目一期穩步推進，與酒泉浩海煤化、金源礦業在焦炭供應方面加強合作，布局建設了河西酒嘉新能源項目，新能源和煤電改造項目。加快文旅商貿融合發展，在兩市連接帶已形成以汽車、機電、建材等消費品和生產資料儲運流通市場為主的塊狀經濟。

1.2.2新能源產業發展動能強勁

酒嘉地區作為甘肅省重要的新能源基地，能源供給能力和質量顯著提升。酒泉市新能源產業規?；?、集約化發展態勢明顯，千萬千瓦級風電基地和百萬千瓦級光電基地規模不斷擴大，新能源裝備制造產業集聚能力持續加強，以酒泉經濟技術開發區為依托建立了完備的核電、風電、太陽能發電等清潔能源裝備制造產業鏈，形成了從設備生產到運行維護的新能源全產業鏈，年可供應裝機1300萬kW 以上；嘉峪關市作為全省重點打造的百萬千瓦級光伏發電基地之一，全力發展以光伏光熱發電和分布式能源為代表的新能源產業，新能源裝備及裝備制造產業鏈主要集中在下游。為協同解決棄風、棄光問題，酒泉市引進了上海中能智慧建成了國內最大、商業化運營的儲能虛擬電廠，嘉峪關市依托嘉西光伏產業園積極推進源網荷儲一體化和嘉酒局域電網建設，推動源網荷儲一體化示范基地建設。

1.2.3基礎設施互聯互通持續深化

酒嘉地區作為蘭新經濟帶上介于蘭州市、烏魯木齊市之間的區域增長中心，與鄰近的哈密市、額濟納旗、海西州等地區承擔著開發基地的重要職能，具有衛星發射基地、玉門石油管理局、中核404廠、酒鋼集團和青海石油管理局等大型國有單位，地理位置非常重要[4]。隨著酒額鐵路、敦格鐵路、嘉峪關酒泉機場的開通運營，酒嘉地區的區位交通優勢進一步提升，將為加快形成向西開放通道新節點起到關鍵支撐作用。酒嘉地區城市基礎設施加速融通，形成了互聯互通交通網絡體系，S06酒嘉繞城高速啟動建設，G312線酒嘉城區過境段改建等順利推進。兩市逐步推動量程供熱、供水等市政基礎設施聯網，開工建設了酒鋼集團—肅州區熱電聯產集中供熱項目。依托酒泉云計算（大數據）中心和嘉峪關大數據中心，共同打造區域數據中心產業基地，推動實現信息基礎設施和資源共享共建。

2區域協調發展中存在的問題

受要素跨區域流動不暢、空間統籌發展障礙、園區產業結構雷同、同質化競爭明顯等問題制約和影響，酒嘉雙城經濟圈建設面臨著新的困難和挑戰。

2.1區域整體競爭力有待提升

城市能級不高，特別是中心城市帶動能力不足。酒泉市地區生產總值在全省的的位次有所下滑，社會消費品零售總額增速有所下降，嘉峪關市作為西部重要的老工業基地和西北最大的鋼鐵工業基地，亟待尋找新的發展動力。區域內發展不均衡，市縣差距較大，生產要素跨區域流動不暢，資金、土地、勞動力、建材、熱源等生產要素尚未形成合理流動、相得益彰的區域優勢，需進一步拓展和挖掘聯動發展的深度和廣度。

2.2產業分工協作機制有待完善

產業鏈、供應鏈協作發展不夠，在產業布局、項目安排、涉企政策等方面還存在園區產業結構趨同，同質化競爭明顯的問題，特別在電力消納和高載能產業培育方面還是有一些短板，產業鏈穩定性和抗沖擊能力不足。在合力打造高效分工、錯位發展、有序競爭、優勢互補、相互融合的現代產業體系方面仍需進一步挖掘潛力，需要促進形成供應鏈嚴密的產業生態和寬領域、深層次、全方位的產業開放發展格局。

2.3協調統籌推進力度有待加強

城市間交通一體化水平不高、分工協作不夠、低水平同質化競爭嚴重、協同發展體制機制不健全等問題依然突出。在破解空間布局不夠合理、產業鏈不完善、資源要素匹配度不高、基礎設施協同性不強、民生服務共享度不深等痛點、難點問題上，有效載體和抓手還不夠多，缺少更多跨區域的大項目、好項目支撐。協調統籌能力有待加強，在頂層設計方面缺少省級層面統籌協調，還需要在更高層次上實現資源整合和優勢互補。

3協同推進酒嘉雙城經濟圈建設思路

在“一核三帶”的省域空間布局下，“河西走廊經濟帶”和“酒泉區域中心城市建設”等區域重大戰略的深入推進為酒嘉共建雙城經濟圈建設賦予了全新優勢、創造了多重機遇，同時也提出了新的挑戰。

3.1提升雙城經濟向更高區域進階

全面提升酒嘉城市群發展地位，在酒嘉一體化發展的基礎上，突出雙城引領、雙圈帶動，統籌大中小城市和小城鎮發展，推動酒嘉區域中心城市建設，優化兩市主城功能布局，構建暢通便捷、布局合理、設施先進、城鄉共享的基礎設施網絡，加快兩地交通路網改造升級，實現對玉門、金塔等市縣“1 h經濟圈”的輻射帶動，為建設具有開放和創新能力的省級區域中心城市奠定基礎。

打造酒嘉區域性物流樞紐中心，搶抓國家陸港型物流樞紐承載城市和區域物流節點城市建設機遇，發揮其作為全國區域性的交通樞紐和物流中心功能，合力建設絲綢之路經濟帶上重要的中轉樞紐和集散中心。整合兩市存量物流設施資源，共建酒嘉綜合物流園等項目，培育形成西北一流的區域性物流基地。構建立體交通網絡，打通更多通往新疆、青海、內蒙古的出省通道，促進交通與旅游、物流等融合發展，不斷提升其國際化和區域服務功能。

3.2建設協同發展的現代產業體系

（1）共建現代高效特色農業產業帶。大力發展現代制種、高效蔬菜、特色林果、畜禽養殖、食藥同源、農畜加工等優勢特色農業，培育優勢農業品牌，協同推進鄉村產業融合發展；開展高效節水、日光溫室等農業技術的合作，促進農產品擴大出口，共同建設綠色生態農產品生產加工出口基地、國家現代農業試驗示范區和大型制種基地。

（2）推進制造業專業化、差異化發展。圍繞產業鏈延伸和資源開發提質增效，錯位協同配置資源要素，在金屬制造業、普通機械制造業、專用設備制造業、電氣機械、器材制造等先進裝備制造業領域開展合作，形成聯系緊密、相互配套、帶動力強的制造業集群。酒泉聚力培育清潔能源、石油化工、現代煤化工和精細化工、礦產品加工、裝備制造等實體經濟產業鏈，支持老工業城市和資源枯竭型城市轉型升級，賦能傳統重點產業轉型升級；嘉峪關市發揮酒鋼集團公司的帶動引領作用，圍繞鋼鐵產業發展配套、深加工，支持酒鋼循環經濟和產品結構調整，共同打造全產業鏈融合發展的城市工業體系，建成國家重要的有色金屬新材料基地。

（3）推動文旅融合發展。堅持合作共贏，高起點建設國家文化旅游融合發展示范區，充分發揮敦煌文旅的龍頭作用，以敦煌飛天、嘉峪關長城和酒泉航天品牌為切入點，強化旅游區域協作，建立客源互送、資源共享的旅游合作機制，努力推進跨區域無障礙旅游建設；推動現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合發展，發展新能源裝備制造、鋼鐵、石化等專業性物流業，促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，打造充滿活力、具有特色、享譽國際的高品質現代化城市，將酒嘉地區打造成世界文化旅游目的地和區域商貿消費中心。

3.3推動重構能源區域競爭新優勢

發揮甘肅省建設全國重要的清潔能源示范基地的政策優勢，建成集風光電裝備研發、制造、認證、測試、培訓、配件供應、高科技服務為一體的國家重要的新能源裝備制造基地及研發中心。加大新能源就近開發利用，加快打造新能源配套產業和消納產業，著力完善新能源產供儲銷體系，加強能源輸配網絡和儲備設施建設，基本建立適應高比例新能源發電特點的電力調度運行體系。全面提升風電開發利用效率，持續推進能源科技創新和服務體系創新，把新能源技術及其關聯產業培育成帶動產業轉型升級的新增長點[5]。加強區域能源供需銜接，重點解決高比例消納、關鍵技術創新、產業鏈供應鏈安全性、穩定性、可靠性等關鍵問題，開拓能源合作共贏新局面。

3.4加快形成新的區域分工協作機制

參與新的區域經濟發展和產業分工，發揮區域中心城市的輻射擴散作用和大中型企業的帶動引領作用，突出有色金屬深加工、化工、特色農畜產品深加工、新能源、生態旅游等特色優勢產業，提高產業間和產業內融合發展水平，將酒嘉雙城經濟圈建成國家重要的有色金屬新材料基地、新能源及新能源裝備制造基地，共同打造數據信息產業集聚區。強化兩市產業分工與協作，率先在經濟開發區、高新技術開發區實現產業互補、信息互通、資源共享、市場共建，在高新技術、商貿服務、文化旅游、高載能產業等方面取得實質性突破。努力提升開放型經濟發展水平，積極承接中東部地區產業轉移，合力打造向西開放型產業、新能源產業基地、綠色農產品加工產業、旅游文化產業和節水型高載能產業轉移示范區，助推國家向西開放戰略的實施。

充分考慮兩地發展優勢、產業基礎和社會需求，對水資源、交通、物流、民生等領域一體籌劃，以《酒嘉地區雙城經濟圈發展規劃》為引領共謀發展項目，高位推進酒嘉跨區域重大項目和產業布局合作事項，最大限度避免重點產業的同質布局和基礎設施的重復建設。爭取省級層面建立酒嘉雙城經濟圈建設協調推進機制，在投資、金融、土地、招商引資等方面突破行政壁壘，逐漸實行一體化政策，在基礎設施、市場體系、產業布局、科技創新、公共服務、社會管理、生態建設和環境保護等領域實現協同發展。

4小結

“一核三帶”“河西走廊經濟帶”和“酒泉區域中心城市建設”等區域重大戰略深入推進，為酒嘉地區共建雙城經濟圈賦予了全新優勢、創造了多重機遇、提供了強大動力，酒嘉雙城經濟圈建設勢在必行，但同時也面臨著一些新的挑戰。通過對酒嘉地區經濟發展現狀和發展特征進行分析，得出酒嘉組團發展有望形成新型工業化與新型城鎮化雙輪驅動的新格局，并圍繞酒嘉雙城經濟圈的發展定位，從提升區域整體競爭力、參與新的區域經濟和產業融合等角度提出了新的發展思路，為酒嘉雙城經濟圈這一重要區域決策提供必要的政策依據。

參考文獻：

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[5] 王震.能源局批準甘肅建設國家新能源綜合示范區[J].農村電工，2016，24（11）：26.

Research on the Coordinated Development of the Dual City Economic Circle in Jiuquan-Jiayuguan Region

LI Yuanchun，ZHANG Fan，YANG Yong

（Gansu Province Institute of Economic Research，Lanzhou Gansu 730000，China）

Abstract：Based on the concept of regional coordinated development，this article analyzes the development ba? sis， economic structure and development characteristics of Jiuquan and Jiayuguan region with the combination of macro and micro methods on the basis of combing the integrated development process of Jiuquan and Jiayuguan re ? gion.This paper summarizes the latest practical achievements of promoting the construction of the double-city eco ? nomic circle in Jiuquan and Jiayuguan region， and analyzes the existing problems in the construction of the double- city economic circle from the perspective of regional coordinated development. Finally， it puts forward new ideas to accelerate the construction of the double-city economic circle in the aspects of collaborative construction of modern industrial system， exploration of establishing a new regional cooperation mechanism， and upgrading the double-city economy to a higher regional level.

Keywords： collaborative development; economic circle; growth pole