德州市農村數字經濟發展探討

摘 要 黨的十九大報告提出發展數字經濟等新興產業，并提出建設數字中國戰略目標。德州市作為山東省唯一納入京津冀協同發展規劃的城市，亟需以“數字革命”為契機，大力發展農村數字經濟。基于此，結合現階段德州農村數字經濟發展現狀，構建德州市農村數字經濟發展評價指標體系，包括數字環境、數字投入和數字融合產出等3個一級指標和13個二級指標，運用層次分析法對各項指標進行賦權，借助模糊綜合分析模型，對德州市農村數字經濟進行實證分析。根據分析結果從數字經濟發展環境、數字經濟投入與數字經濟融合產出三個角度，提出推動德州市農村數字經濟發展策略：多維度多角度加強農村數字經濟發展環境建設；加大農村數字經濟的投入，重點關注數字技術投入與人才培養；大力推進農村數字經濟產業的深度融合。

關鍵詞 農村數字經濟；發展現狀；評價指標體系；發展策略；山東省德州市

中圖分類號：F49 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.03.006

黨的十九大報告提出發展數字經濟等新興產業，并提出建設數字中國戰略目標。數字農業和智慧城市是數字經濟的重要組成部分，也是數字中國的主要內容[1]。德州市數字經濟呈現出蓬勃的發展態勢，在我國“2021數字經濟城市發展百強榜”中，德州市位列第72位，但在非網民數量龐大的鄉村區域，數字經濟增長還較為落后。積極促進農村數字經濟的發展，不僅能夠使得村民共享數字經濟的紅利，擴大農戶增收途徑，還能夠為打造數字德州和促進農村的繁榮發展帶來強大支持。

1" 德州市農村數字經濟發展現狀

2021年以來，德州市制定了多項政策以促進數字經濟發展，積極構建關注數字經濟、扶持數字經濟、呵護數字經濟發展的良好氛圍。在山東省工信廳組織開展的2022年度山東省數字經濟重點項目中，全省共入選項目523個，其中德州市入選38個，入選數量居全省第5位。

1.1" 發展優勢

1.1.1" 戰略與區位優勢

德州市作為山東唯一納入京津冀協同發展規劃的城市，戰略優勢明顯，被賦予“一區四基礎”位置——京津冀區域重點工業承接、高科技成果轉移、優質農業供給、勞務輸出基地和京津冀區域重點生態功能區；同時，黃河流域生態保護和高質量發展、省會經濟圈、省級新區建設等重大戰略疊加。德州地處于山東省西北部，高速公路、鐵路形成“六縱六橫”交通網，通達22個省會在內的200多個城市，是山東省重要的交通樞紐城市。

1.1.2" 政策幫扶

德州市人民政府辦公室印發《數字德州2021行動方案》，聚焦加快建設整體高效的數字政府、大力發展融合創新的數字經濟、著力構建智慧便民的數字社會、逐步塑強支撐有力的基礎設施4個方面，提出22項重點工作，全面推進數字強市建設。為打造數字經濟載體，德州計劃建設開通5G基站2 500個，聘請國內知名機構高質量編制《德州市“十四五”數字經濟發展專項規劃》，積極推進數字產業化，積極爭創省級工業互聯網產業園區，大力發展融合創新的數字經濟。

1.1.3" 潛力巨大

德州市地處平原，土地資源相對豐富，具有相當數量的農業后備資源，地形平坦廣闊，對農產品規模經營非常便利。從環境資源利用的角度看，德州太陽能資源相對充裕，有利于農林牧漁業綜合發展。良好的自然環境，使德州區域農產品資源優勢更加突出，成為了山東乃至全國主要的糧棉油生產基地。良好的地理位置，為德州地區受到京津冀城市圈和山東半島城市群輻射，創造了得天獨厚的優勢。

1.2" 發展現狀

德州市數字經濟的發展主要集中在城市內，例如培育易罐、騰訊工業云、京魯數谷等互聯網平臺企業，還未擴展至潛力巨大的農村地區。部分農業從業者由于自身文化素養不高，阻礙了農業農村數字經濟的高質量發展。

德州市城鄉數字經濟在發展程度上存在一定的差距，基礎設施建設不均衡、不充分[2]。部分農村居民居住分散，基礎設施較差，農業基礎設施信息化不足，物流體系與支付結算體系等不健全，農業資源尚未全部數字化。

農村地區數字化人才比較匱乏。農業剩余勞動力不斷流失，農業生產老齡化、空心化問題日益嚴重。同時，農村教育資源的匱乏，先進技術缺乏專家學者或者科研機構的培訓，農民素質普遍不高成為數字經濟發展的一大阻礙。此外，農村企業的發展氛圍和薪酬福利等與城市相比缺乏明顯優勢，使得鄉村無法留住優秀人才。

2" 德州市農村數字經濟發展的實證分析

2.1" 評價指標體系構建

結合農村數字經濟的內涵，從數字經濟相關的要素集成、空間融合和產業輻射的角度出發，根據德州市農村數字經濟發展現狀，列出德州市農村數字經濟發展指標體系的建設思路，如圖1所示。運用層次分析法向權威專家征詢意見，得出評價德州市農村數字經濟發展效益的指標，主要包括農村數字經濟環境、數字經濟投入及數字融合產出等。

通過以上分析構建出農村數字經濟發展指標體系，包括數字環境、數字投入和數字融合產出等3個一級指標和13個二級指標（見表1）。

2.2" 評價指標賦權

由于德州市農村數字經濟指標體系中很多數據缺失，相關數據難以準確收集，因此本研究采用層次分析法，邀請權威專家對各項指標進行賦權，權重結果如表2所示。

構建指標體系評語集：指標評價得分2，很低；得分4，較低；得分6，一般；得分8，較高；得分10，很高。采用問卷調查獲得居民對德州市農村數字經濟發展水平的評價數據，利用模糊綜合分析模型對指標進行賦分，從而得出德州市農村數字經濟發展水平及一級指標得分，如表3所示。

2.2.1" 農村數字經濟發展水平有待提高

德州市農村數字經濟發展水平得分臨近“較差”等級的邊界值，說明德州市的數字經濟得到了一定的發展，例如魯西北數據湖產業園項目、寧津羅賽羅德健身器材產業有限公司完成“數字車間”改造及騰訊（德州）工業云基地平臺的線上運行等。但是這些項目的開發都集中在城市，農村地區因為環境、資源及人才等條件的限制，農村數字經濟的發展目前還未有較大的突破，因此整體發展水平評價不高。

2.2.2" 農村數字環境建設有待完善

一級指標“數字環境”得分臨近“較好”等級的邊界值，與德州市數字經濟發展水平相符合。在數字經濟環境建設方面有突出的貢獻，例如加快光纜進車間、4G網絡優化、5G網絡建設推進等工作。從農村數字經濟發展環境角度來分析，雖然農村地區已實現網絡全覆蓋，但是不少區域依舊出現移動通訊信號不好等問題，因此政府還需進一步完善農村數字環境建設。

2.2.3" 農村數字投入力度有待加強

一級指標“數字投入”的評分“較差”。主要失分點在農村信息化專業人員數量方面：1）由于個人發展前景、生活環境、薪資待遇等原因，農村地區很難吸引到優秀的數字經濟相關人才；2）數字經濟相關技術更新換代快，要想發揮數字經濟的優勢必須進行大量專業知識的學習或者外出交流培訓，但是這一點在資源相對匱乏的農村地區還難以實現；3）農業生產數字化應用水平較低，農村人口基本以中老年農民為主，對新生代產品具有抵觸心理，這也是導致德州市農村數字經濟發展滯后的原因之一。

2.2.4" 農村數字融合產出不突出

一級指標“數字融合產出”的評分臨近“較差”等級的邊緣，由層次分析法計算結果可知數字融合產出對整個德州市農村數字經濟發展指標體系的影響權重超過0.5，是制約德州市農村數字經濟發展的關鍵指標。德州市農村電子商務水平發展迅速，但是其伴隨的問題是部分農村地區物理體系發展不夠完善，相應保障體系不夠健全，一定程度上影響了數字產業的融合。在此項指標中對于農村地區遠程醫療與在線教育水平評價幾乎集中在“較差”等級中，主要是因為農村地區信息技術與物質支持不足，教育與醫療配套設施不完備。

3" 德州市農村數字經濟發展策略

3.1" 多維度多角度加強農村數字經濟發展環境建設

數字經濟發展環境，從根本上講就是加強農村數字經濟發展的基礎設施和網絡環境的建設。農村物聯網與互聯網的建設，是發展數字農村的重要前提條件和基石。1）政府方面，做好對農業寬帶接入終端與農村互聯網通信基站的建立和管理，建設好與之相應的保障機制。2）確保農村網絡體系與農業移動終端都可以發揮作用，幫助技術不成熟的農村突破地理等因素影響，迅速掌握農產品價格、農村行情等農業關鍵數據，進一步構建與完善農村各地之間的農業信息數據互聯互通，修補因信息化建設不健全造成的農村“數字鴻溝”，為數字農村的建設奠定基石。

3.2" 加大農村數字經濟的投入，重點關注數字技術投入與人才培養

加大對農村數字經濟的資金和政策投入力度：1）在資金方面，要加強農村數字經濟基礎設施的建設，奠定農業數據經營發展的基石；要加大對農戶使用鄉鎮數字經濟基礎設施的指導培訓。2）在政策方面，要以政府為主導，逐步細化并推進落實農業數字經濟的相關政策，確保執行到位。

重點關注數字技術投入，例如將物聯網、大數據、遙感技術等數字技術切入到農業農村經濟的場景，提高場景化應用，或者搭建農業農村農民與數字經濟科研院所、服務企業、政府部門等的溝通渠道，建立密切良好的互動。

政府加強農業農村人才的引進和培養：1）在人才引進上，建立特色化的農村數字經濟人才招引機制，出臺專門的人才獎補政策，加強后續跟進服務，建立人才庫并作為儲備干部加強培養。2）在人才培養上，采取聯合高等院校、農業企業、科研院所等相關機構，打造專業化的農業人才隊伍，培養一批具有互聯網思維的新型農民。

3.3" 大力推進農村數字經濟產業的深度融合

1）采取切實有效的措施實現信息化與傳統產業發展的深層次融合，形成以農業數據為中心的服務平臺，實現農業數據實時更新、監督、共享。2）加強數字化農業和服務業的融合發展，農產品貿易借助電子商務網站、網絡直播帶貨、貿易網絡、社區自媒體等多渠道實現。政府主動扶持農民進入農村電子商務平臺，推動農產品直采、農場直銷等新經營模式發展，開辟農產品銷售的新路徑。3）在農村地區遠程醫療建設方面，應建立健全的醫療服務平臺，切實解決公共衛生服務發展不平衡不充分的問題。4）對于農村地區在線教育方面，要全面掌握各地方學校實施互聯網教學所面臨的問題，完善互聯網環境和網絡教學信息化設施。政府須加大農村教育信息化投資，滿足師生個性化、優質化的教學資源需要。

數字經濟是實現脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接的有效粘合劑，是實現鄉村振興戰略的重要突破口[3]。德州市應在數字經濟發展環境、數字經濟投入、數字融合產業等方面實現跨越式發展，盡快實現數字鄉村建設的發展目標。

參考文獻：

[1]" 胡樹林，朱玉琴，余希慧.數字經濟與農業現代化和新型城鎮化耦合協調分析——以成都市為例[J].西南科技大學學報（哲學社會科學版），2021，38（4）：23-32.

[2]" 崔佳鈺.山東省數字經濟與農業農村深度融合發展探討[J].南方農業，2022，16（11）：152-155.

[3]" 劉宗童.鄉村振興戰略背景下農村數字經濟發展模式研究[J].物流工程與管理，2021，43（9）：147-151.

（責任編輯：易" 婧）

收稿日期：2023-08-03

基金項目：山東華宇工學院2021年度校級科研計劃項目“德州市做好鞏固脫貧攻堅與鄉村振興有效鏈接的問題及對策研究”（2021RW23）。

作者簡介：王琳（1987—），碩士，講師，研究方向為數據分析、管理科學。E-mail：542804450@qq.com。