測繪地理信息監督檢查管理系統設計及應用分析

王雪榮

寧夏自然資源成果質量檢驗中心 寧夏 銀川 750001

引言

隨著測繪地理信息產業的不斷發展，測繪產業方向的新產品內容不斷豐富，技術不斷革新，對測繪地理信息從業單位及從業人員專業技術與知識體系革新提出了更高要求。測繪地理信監督檢查就是為了強化對測繪地理信息從業單位產品質量的日常監督管理。但是監管單位任務重，監督檢查相關專家及質檢人員人手少，監督檢查工作周期長，覆蓋面廣，在兼顧其他質檢任務的同時完成監督檢查工作，使得監管部門無法高效、快速地完成任務[1]。因此如何科學提升監督檢查效率，是擺在測繪監管部門面前迫切需要解決的問題。本文將從測繪地理信監督檢查信息化角度出發，通過設計出測繪地理信監督檢查管理系統，并通過應用分析，提出解決現階段測繪地理信監督檢查上述相關問題的手段和策略。通過對監督檢查工作的監管對象、業務邏輯、功能需求等方面進行分析，基于“互聯網+”模式，提出了構建自動化、網絡化、規范化的測繪地理信息監督檢查管理系統的業務和功能需求。

1 系統面向的用戶

本服務平臺的用戶包括測繪資質單位，質檢管理部門。

1.1 測繪資質單位

測繪資質單位是被納入監督檢查監管范圍的具有測繪作業資質的測繪生產單位，能夠通過互聯網在線注冊登錄賬戶、申報監督檢查項目、填寫項目信息、查看監督檢查結果等。

1.2 質檢管理部門

質檢管理部門是指自然資源廳主管監督檢查工作的主管處室及具有測繪地理信息成果檢定的資質的單位，能夠對項目成果進行檢查和評價的單位。主要包括以下三類人員。

1.2.1 質檢部門管理者。負責測繪資質單位信息管理、監督檢查通知的發布、抽取監督檢查專家、監督檢查項目申報進度的監管和監督檢查結果公示通告等。

1.2.2 質檢審核員。負責測繪資質單位注冊信息審核，申報的監督檢查項目審核、抽樣等。

1.2.3 質檢作業員。負責具體某個監督檢查項目送檢資料線上審核工作。

2 測繪地理信息監督檢查管理系統設計

根據監督檢查工作程序，測繪地理信息監督檢查管理系統工作流程設計步驟如下。

第一，測繪資質單位在平臺上提交真實、完整的單位信息，進行賬戶注冊，經質檢管理部門進行審核后，可登錄進行項目申報、進度和監督檢查結果查詢等操作[2]。

第二，測繪資質單位用戶通過登錄服務平臺進行在線申報監督檢查項目，填寫檢查項目的基本信息，如若申報的項目被抽中，則通過該平臺上傳相關文檔材料（非涉密，涉密資料線下匯交），申請對文檔資料的檢驗。

第三，質檢部門審核員審核檢查項目的基本信息真實性、完整性，若不符合申報要求，可退回給測繪資質單位，重新申報。

第四，質檢部門審核員可通過該系統對近n年的監督檢查情況進行分析、統計。可分析統計出近n年監督檢查某省內m家測繪資質單位被抽中的次數及年份，近5年監督檢查項目的優、良、合格、不合格比率，近n年監督檢查項目各專業方向的項目占比情況等。

第五，管理人員、審核人員通過該系統可對申報的監督檢查項目進行抽樣。

第六，質檢部門作業員對監督檢查的文檔資料進行檢驗，填寫檢查記錄信息表，并打印簽字，再掃描上傳至平臺，測繪資質單位可下載查看。

3 測繪地理信息監督檢查管理系統功能需求設計

根據業務流程，本系統平臺分前后兩大服務模塊，前臺服務模塊主要是委托單位用戶使用；后臺管理模塊主要是給質檢部門人員使用。具體的功能結構圖如下。

圖1 功能結構圖

3.1 注冊登錄模塊（前臺）

3.1.1 用戶注冊。提供用戶注冊功能，用戶通過在線注冊后方可申報監督檢查項目和查詢質檢進度等。測繪資質單位注冊時，除了填寫基本的單位名稱、地址、聯系電話等，還需要上傳資質證書、營業執照、法人身份證掃描件（蓋有單位公章）等證明文件，便于質檢管理部門審核。

3.1.2 用戶登錄。用戶憑注冊或分配的用戶名和密碼進行登錄。測繪資質單位登錄后可進入項目申報、項目詳情信息、抽樣結果查詢等頁面；質檢管理部門人員可登錄后可進入項目審核、在線抽樣、用戶管理等頁面。

3.1.3 找回密碼。當用戶忘記密碼后，可以通過驗證已審核的單位信息來找回重置用戶密碼。

3.2 項目申報模塊（前臺）

3.2.1 項目申報。測繪資質單位注冊登錄系統后，可在線以表單形式進行項目申報，申報時需要按照相關要求填寫項目相關信息或資料。項目申報表單通常需要的信息有[3]。

3.2.2 項目名稱。表單需填寫正確項目名稱，后續表單提交后測繪資質單位無權修改，如需修改需聯系后臺管理人員。

3.2.3 項目類型。按照行業監管部門下發文件申報項目類型,如申報其他方向項目則在表單該項填寫項上顯示非法內容。

3.3 信息發布（前臺）

3.3.1 申報進度公示。質檢管理部門可進行監督檢查工作通知的發布，對全區測繪資質單位項目申報情況進行公示，尤其對在規定時間內不進行項目申報的資質單位進行公示，以達到督促和監管的目的。

3.3.2 抽樣結果公示。項目申報程序結束后，質檢管理部門可通過系統進行線上抽樣。抽樣成功后，系統根據提取和填寫的信息自動生成監督抽查項目抽樣表，用戶可以瀏覽、下載和打印等操作。

3.3.3 查看檢查結果。提供監督抽查抽樣單、監督檢查記錄表以及監督檢查結果通知單等資料查看、打印的功能。

3.3.4 檢驗結論公示。在系統中對被抽中單位的項目最終檢查情況（優、良、合格、不合格）進行公示。

3.4 檢查管理（后臺）

3.4.1 查詢統計。質檢管理部門人員可以根據任務名稱、項目類型、測繪資質單位名稱、檢查時間等條件進行過濾查詢操作，并生成統計報表。統計出近n年測繪資質單位被抽中的次數及年份。統計匯總出近n年監督檢查項目的優、良、合格、不合格數量和占比。統計匯總出近n年監督檢查項目各專業方向的項目數量及占比情況等。

3.4.2 項目抽樣。質檢管理部門按照資質單位近n年被抽中的次數，設置抽樣比率，如某一家單位近5年被抽中檢查3次，可將其抽樣比率設置較低，某家單位近5年被抽中0次，可將其抽樣比率設置較高。按照以上原則進行抽樣并生成樣本項目統計表。

3.4.3 提交文檔資料。如若測繪資質單位申報項目被抽中，則可通過該系統提交項目文檔資料（線上提交非涉密文檔資料，涉密資料需線下提交）。

3.4.4 項目檢查。質檢作業員可登錄系統下載查看測繪資質單位上傳的項目文檔資料，并可上傳監督抽查抽樣單、監督檢查記錄表、監督檢查報告等資料。

3.5 系統管理（后臺）

3.5.1 用戶管理。質檢管理部門人員，對內部質檢作業人員進行注冊和權限分配管理，并對測繪資質單位用戶進行管理，審核測繪資質單位注冊時提交的單位名稱、地址、聯系電話、法人信息及其資質文件等。

3.5.2 資質單位信息管理。資質單位信息表包括資質單位全稱、單位地址、法人及聯系方式、資質單位資質等級及其所能從事的測繪專業項目類別等。維護資質單位信息，刪除或新增資質單位，對原有資質單位信息進行更新。資質單位信息對項目申報及其后續監督檢查都起著重要的作用。

3.5.3 歷年項目信息管理。包括歷年抽檢的資質單位及項目成果資料及信息，歷年申報的項目信息表單等。

3.5.4 專家信息管理。專家信息包括姓名、性別，身份證號，聯系方式，擅長專業方向等，維護專家信息，包括刪除或新增，對專家信息進行更新。

4 結束語

測繪地理信息監督檢查作為一項針對測繪行業及從業單位常規性監管工作，其目的是維護測繪市場秩序，規范測繪生產行為，加強測繪資質監督管理，測繪地理信息監督檢查管理系統可以為測繪市場監管提供科學有效的監管手段，引導和督促測繪從業單位提升測繪生產水平。但是監督檢查現在面臨的現狀是，面向測繪單位多，專業類型豐富，涉及各資質等級，質量水平與技術要求行業間存在差異，涵蓋多測繪專業甚至跨測繪學科專業。單純從事某一領域質量檢驗工作的質檢人員，面臨挑戰。因此檢驗智能化、信息化建設需跟進適應。加強測繪地理信息監督檢查信息化建設，構建自然資源數據成果質量管理體系，是非常有必要的，用高質量的自然資源成果數據支撐相關決策部門和單位進行社會一體化管理、精細化治理、科學化決策，現代化規劃。