以黔西南州為例探析喀斯特地貌環境下村集體經濟發展策略

周明宇，蘇登飛，楊思富，楊 洪

（黔西南州農業農村局，貴州興義 562400）

黨的十八大報告提出，要堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力。黨的十九大報告提出，要深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。黨的二十大報告提出，要鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營。當前，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，守好“三農”基本盤至關重要、不容有失[1]。不過，受特殊的地理地貌環境影響，西南喀斯特地區村集體經濟發展面臨極大的挑戰，應當受到更多關注和重視。

1 概念及意義

1.1 喀斯特地貌

喀斯特地貌是地下水與地表水對可溶性巖石溶蝕與沉淀，侵蝕與沉積，以及重力崩塌、坍塌、堆積等作用形成的地貌，以斯洛文尼亞的喀斯特高原命名，我國亦稱之為巖溶地貌，為我國五大造型地貌之一[2]。其特點是巖溶發育完全，地表呈現出眾多的溶蝕地形，如溶洞、天坑、溶壑、峰林、暗河等[3]。作為一類特殊地貌，喀斯特廣泛分布于我國西南地區，是世界主要生態脆弱帶之一，具有地表石漠化嚴重、土壤貧瘠、易水土流失等特點[4]。

1.2 村集體經濟發展的重要意義

農村集體經濟是指主要生產資料歸農村社區成員共同所有，實行共同勞動，共同享有勞動果實的經濟組織形式[5]。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，要鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營。發展壯大村級集體經濟是提升農村基層黨組織組織力的重要保障，是促進城鄉融合發展的必由之路。只有大力發展壯大村級集體經濟，才能全面推進鄉村振興戰略，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

2 喀斯特區域村集體經濟發展現狀調查

2.1 村級集體經濟總收入情況

據調查，截至2021 年末，貴州省黔西南州共列入清產核資單位數（集體經濟組織）為1 606 個（無鄉鎮級），其中村級1 228 個，組級378 個。共清查出集體經濟賬面資產總計49.36億元（包括資源、資產和資金），其中村集體經濟組織經營性資產21.13 億元，非經營資產28.23 億元。全州村級集體經濟總收入5.02 億元，其中經營收入0.95 億元、發包及上交收入0.12 億元、投資收益0.53 億元、補助收入1.24 億元、其他收入2.18 億元（見圖1）。

圖1 黔西南州村級集體經濟各類收入占比情況

2.2 經營性收益情況

黔西南州共列入清產核資的村1 228 個，其中村集體無經營性收益的村407 個，村集體經營性年收益5 萬元以下的村283 個，年收益5 萬～10 萬元（不包括10 萬元）的村有332 個，年收益10 萬～50 萬元（不包括50 萬元）的村162 個，年收益50 萬～100 萬元的村21 個，年收益100 萬元以上的村23 個（見圖2）。

圖2 黔西南州村集體經營收益占比情況

2.3 集體產權制度改革情況

截至2022 年底，黔西南州共完成清產核資清查單位1 606 個（其中村級為1 228 個，組級為378 個），集體經濟賬面資產63.43 億元（包括資源、資產和資金）。完成1 202 個村80.601 萬戶324.6 萬人集體經濟組織成員的身份確認，組建集體經濟組織1 224 個，完成股改村1 195 個，經營性資產量化15.4 億元。

2.4 農村“三變”改革推進情況

為推動鄉村振興，黔西南州大力實施了“三變”改革，主要措施及成效如下。1）資源變資產。村集體土地入股17 437.11 hm2，入股折價9 123.79 萬元；農戶承包地入股（含田、土、林地等）19 301.60 hm2，入股折價11 298.84萬元；其他資源入股折價17 329.39萬元。2）資金變股金。各級財政投入試點村資金133 237.40 萬元，其中已量化到村集體形成股金52 004.19 萬元，已量化到戶形成股金共計56 461.22 萬元，村集體自有資金入股3 517.04萬元，農民自有資金入股26 188.60萬元。3）農民變股東。農民變股東422 654 戶、1 596 938 人。其中，參與“三變”改革經營主體2 831 個，投入資金131 819.51 萬元；農民股東參與“三變”改革增加收益13 208.97 萬元，村集體增加收益3 286.52 萬元。

3 喀斯特區域村集體經濟存在的問題

3.1 發展主觀意愿不強

農民耕種意愿受多方面因素的影響，但耕地條件，包括耕地分散情況、耕地是否石漠化、耕地土層是否變薄、土壤肥沃程度等的影響最為顯著。受喀斯特地區特殊土地環境影響，農戶的耕種意愿明顯偏低。此外，作為村集體經濟的“當家人”，部分村干部卻缺乏主觀能動性，對發展集體經濟的意愿不強，多依賴財政撥款，缺乏必須取得突破性進展的決心和勇氣。還有一些村干部發展思路狹窄，傳統思想根深蒂固，僅滿足于完成常規工作，對村集體經濟發展缺乏方向和創新意識。

3.2 經濟積累總量較小

喀斯特地區村集體資產總量相對較小，主要體現在資本積累總量有限，部分村甚至沒有用于擴大生產的資本。此外，村集體的土地、林地、廠房等產權辦理困難或期限較長，難以作為有效抵押物，導致金融機構不愿提供貸款，融資難度大。例如，貞豐縣長田鎮各村依賴以土地、林場出租等方式盤活閑置資產發展集體經濟，但其基礎薄弱，資金總量普遍較小，甘田村最高58.08 萬元，最低的雨柏村僅8.91 萬元，其他大多在20 萬元上下，存在“有心理事、無錢干事”的問題。另外，喀斯特地區鄉村資源價值相對較低，主要集中在一些荒山、荒坡，投資收益有限，回本周期長，土地開發價值未充分體現。

3.3 產業發展不充分

1）目前來看，喀斯特地區部分村莊的基礎設施不配套問題較突出。雖然通過精準扶貧路網結構有一定改善，但水網、電網等基礎設施薄弱，遠不能滿足規模化種植或商業生產的需求，導致勞動強度大、產量低、效益不高，且抵抗自然災害能力弱，許多地方難以保證農民旱澇保收和穩定增收。2）冷鏈物流體系建設不完善，冷庫配套率低，采后處理處于起步階段，導致生鮮蔬菜、水果保質銷售難，農戶分散經營易導致產品滯銷。3）部分村主導產業不突出，產業結構不合理，農產品商品化率低，缺乏市場競爭力。在蔬菜產業方面，黔西南州6.67 hm2以上相對集中連片的蔬菜基地158 個，總面積0.99 萬hm2，占總基地面積的21%，規模化基地較少，批量生產不足。大宗蔬菜、低檔菜品種面積仍然較大，品質優勢和規模優勢不突出。全州蔬菜種植品類有40 余個，存在“樣樣都有、樣樣不成規模”的問題。

3.4 自身造血功能不強

1）集體收入渠道單一。村集體經濟的收入來源主要依靠集體資源的發包和租賃，其他收入渠道較少。例如，貞豐縣小屯鎮11 個村（社區），短期投資、長期投資均為零，各村的資產主要為貨幣資金，村活動室，會議桌、辦公桌、電腦等相關辦公用品，沒有經營性固定資產，沒有投資收入。2）項目實施與集體經濟脫鉤。大部分村的建設項目、實施項目都是以配合居多，沒有探索合作的切入點，村集體經濟與項目結合不緊密。黔西南州在推進“六方合作”發展肉牛產業方面，村民委員會主要職責是協助另外五方開展技術培訓、資金監管及爭取上級產業發展相關政策性資金的扶持，配合做好貸款發放、疫病防控巡查，以及負責對擬發展牛羊產業養殖農戶的摸底及宣傳動員工作。村集體經濟同項目未能有效融合，村集體沒有收入。

3.5 資產資源管理不善

1）集體資產管理不善。部分村的集體經濟產權主體虛置，產權關系不清，權責不明，產權監督和產權保護缺失，部分資產沒有進行確權登記，造成集體資產流失。2）農村資產資源未有效盤活。未能有效利用、租用農戶閑置資產發展村集體經濟，帶動農戶發展致富能力不強。3）資源優勢未有效利用。村集體的資源、資產和資金作用未充分發揮，資源優勢沒有轉化為經濟優勢。

4 發展村級集體經濟的對策建議

4.1 加強村級組織建設

1）注重隊伍建設，通過配備具有經濟和技術專業背景的人員，提升村“兩委”班子的整體素質。定期組織村干部進行相關培訓，以確保其緊跟時代潮流，熟悉新興經濟領域的發展趨勢。同時，建議村級組織成立專門的村集體經濟發展工作組，以實現所有者與管理者的分離，推動村級集體經濟快速發展。2）在制度建設方面，制定相關指導性文件和行動計劃，明確發展目標任務，并建立縣級考核制度，將集體經濟發展、農民增收致富等納入考核體系，形成對村“兩委”的激勵機制。

4.2 發揮資源資產優勢

在土地資源方面，推動反租倒包，如通過實施土地流轉模式，將外出務工農戶的土地集中流轉給公司，實現土地規模化、集約化經營，有效解決土地撂荒問題。此外，鼓勵農戶將閑置資產如宅基地或農房流轉給村集體經濟組織，通過租賃等方式獲取年收益。新置經營資產也是重要手段，通過建設大型蔬菜交易市場或茶葉加工廠等新興產業，增加村級集體經濟收入。

4.3 大力發展基礎產業

通過推動蔬菜和特色水果等農產品基地建設，穩定農產品供應，提高農民收入。推動特色農產品的初加工，培育精深加工產業基礎。構建農產品集配中心、完善冷鏈物流設施，發展農產品電子商務等現代銷售模式，有助于提高銷售效率，緩解農產品的供需矛盾。

4.4 創新發展新型經濟

當前，喀斯特地區可以利用現代信息技術，通過互聯網、大數據、人工智能等手段，改變傳統產業的生產模式和經營方式，為鄉村產業發展提供新的空間和動力。在服務型經濟方面，通過建立專業隊伍，提供從育種、耕地到銷售等全方位服務，構建完整的產業鏈條。在融合型經濟方面，借鑒通海縣的種苗供應基地建設，通過合作社等形式提供育苗、栽培等服務，為農戶提供可靠的農業科技支持。在冷藏保鮮服務方面，在產地建設冷鏈集配中心，推動冷鏈物流設施的建設，解決農產品季節性過剩和淡季短缺的問題。

4.5 完善生態環境保護機制

喀斯特地區生態環境脆弱，受自然和人類活動干擾較大，不合理的社會經濟活動對區域景觀格局造成重要影響，使生態系統結構和功能失調。因此，喀斯特地區村集體經濟發展必須在保護生態環境的前提下進行。加快農業投入品減量增效技術推廣應用，推廣水肥一體化技術，建立健全秸稈、農膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農業廢棄物收集利用處理體系。在村集體經濟發展規劃和實施中充分考慮生態環境的保護。引入多元化產業，如鄉村旅游、生態農業、特色手工業等，有助于經濟多層次、多領域發展的同時保持生態平衡。大力發展有機農業、綠色農業，提高農產品附加值，形成獨特品牌形象，吸引更多消費者。