《慈善法》修改：第三次分配的基礎保障機制

王樺宇　楊士遠

修改后的《慈善法》與第三次分配中強調的道德力量相互呼應，形成了一種對社會崇德向善力量的共同引導（圖/視覺中國）

黨的十九屆四中全會提出，要“重視發揮第三次分配作用，發展慈善等社會公益事業”。新修改的《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）作為第三次分配中的主要機制規則，對促進社會公平正義、推動實現共同富裕，具有相當重要的經濟社會意義。在修改后的《慈善法》即將實施的當下，如何理解這部慈善領域的基本法律及其作為促進第三次分配的基礎保障機制已成為大眾非常關注的社會話題。

《慈善法》與第三次分配

《慈善法》是我國社會建設領域的重要法律，是中國式現代化慈善制度建設的基礎性、綜合性和框架性的規則設計。修改后的《慈善法》通過對慈善主體、行為和相關活動的規范、引導和保障，推動新時代慈善事業高質量發展，讓人民群眾更多地共享經濟發展成果。第三次分配，一般是指在市場的初次分配以及政府的再分配后，通過個人自愿的募集、捐贈和資助等非強制和公益性手段對社會資源和社會財富進行分配，是對初次分配和再分配的有益補充，有利于調節社會的收入差距，實現更合理的收入分配。《慈善法》的修改與第三次分配的理念相契合，共同致力于在市場經濟條件下彌補初次和二次收入分配的不足，并有效推動社會公平正義，提升民眾公共福祉：

首先，修改后的《慈善法》與第三次分配的密切聯系體現在對社會公平目標的共同追求上。《慈善法》的修改旨在規范和促進慈善事業的發展，通過對慈善組織的管理和慈善活動的引導，提高和優化社會資源及財富收入的合理配置，進而在第三次分配中更好、更充分地發揮相關作用。修改后的《慈善法》為公益慈善事業的發展及其運行提供了指導性、規范性和基礎性的法律指引，有利于促進中國特色社會主義慈善事業法治化發展。《慈善法》的修改和實施，能充分激發社會成員特別是企業等營利性組織以及企業家等高收入群體善意捐贈和自愿轉移收入的行為預期，積極促進了慈善事業和相關慈善活動對社會財富的再分配效應，有助于緩解收入分配過程中的不均衡和不平等現象。

其次，修改后的《慈善法》與第三次分配的相互作用還體現在對扶貧、濟困、揚善的共同價值的關懷上。修改后的《慈善法》將業已存在的中國特色的慈善理念、慈善行為、慈善制度、慈善模式、慈善經驗上升為國家慈善事業頂層制度設計，解決了當前我國慈善事業面臨的一系列實際問題。修改后的《慈善法》的實施可以促使更多的人參與第三次分配，通過捐贈、志愿服務等多種靈活有效方式，為貧困地區發展和弱勢群體扶助提供更多的支持和幫助，實現財富收入和社會資源更加均衡的分配。

再次，修改后的《慈善法》與第三次分配在鼓勵社會責任承擔方面存在相互協同互補的促進作用。修改后的《慈善法》鼓勵企事業單位認真履行社會責任，通過積極踐行回報社會的社會準則和價值觀，通過捐贈、志愿服務等利他方式來有效回饋社會，這與第三次分配的基本理念相一致，即通過道德力量和社會機制進行財富再分配。

與此同時，修改后的《慈善法》作為法律制度本身也為第三次分配提供了方向基準、組織保障和規則指引。修改后的《慈善法》不僅指明了我國新時期慈善事業的主要發展方向，還有效規范了慈善組織的內部治理和外部運作，同時進一步明確了慈善活動的管理機制和監督規則。修改后的《慈善法》為經濟社會發展中的第三次分配提供了更為穩定、更可預期和更可持續的制度基礎，使得我國慈善活動更加有序、健康和高效地運行。修改后的《慈善法》弘揚中華民族傳統美德、培育和踐行社會主義核心價值觀，強調個人和組織在慈善領域的社會責任，這與第三次分配中強調的道德力量相互呼應，形成了一種對社會崇德向善力量的共同引導。

促進第三次分配的《慈善法》修改

黨的二十大報告強調，要“引導、支持有意愿有能力的企業、社會組織和個人積極參與公益慈善事業”。習近平總書記的一系列重要論述和黨中央重要決策部署，也為做好新時代慈善工作、發展慈善事業指明了方向、提供了遵循。此次《慈善法》的修改，立足我國國情和實際，創新慈善事業制度，發揮慈善立法的引領和推動作用，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動，為第三次分配與社會共同富裕創造更為有利的環境。在全面建設法治國家的新時代，通過法治手段規范慈善行為、保障捐贈者的權益，慈善活動也就能夠更好地為社會共同富裕所服務。

此次《慈善法》的修改，其主要目標在于推動新時代慈善事業的法治化發展，推動第三次分配在法治框架下健康有序高效運行。近年來，我國慈善事業的實踐發展既有經驗，亦有教訓。為適應時代進步和實踐發展，全國人大常委會啟動慈善法修改程序及時回應了社會關切，特別增設了應急慈善專章；在總結相關經驗教訓的問題上，系統規范突發事件應對中的慈善活動。慈善事業是匯聚社會愛心的事業，是匯集更多渠道增進公共福祉的高尚事業，其持續健康發展需要在陽光下進行，在法治軌道和群眾監督下一路向前。

此次《慈善法》的修改，其價值導向在于促進慈善事業發展與規范第三次分配協同推進，以確保慈善事業在發展中規范、在規范中發展。目前，我國慈善事業的規范化專業化發展尚處于探索階段，一些慈善組織運作不規范不透明，損害慈善行業公信力的情況時有發生。《慈善法》的修改，統籌促進發展與規范有序，既完善了促進措施的相關規定又優化了慈善組織的運行模式，還明確了對慈善活動的監管要求及相關法律責任。此次修改要求慈善組織報告募捐成本以及境外合作情況、對合作方要盡到必要監督責任且應當及時公開相關活動或項目情況，同時也要求有關部門制定財務會計等相關管理標準。

此次《慈善法》的修改，其規范模式在于既要加強政府有為有效管理“明確劃出底線和紅線”，又要允許市場主體嘗試探索“摸著石頭過河”。在立法技術上堅持填補弱項與鼓勵探索相協調，既注重“補白”，也適當“留白”。

《慈善法》促進第三次分配的實施路徑

我國慈善事業在中華優秀傳統文化的滋養下發展壯大，對于社會公平與公正的追求具有深厚的歷史根基。本次《慈善法》的修改通過總結中國式慈善事業的實踐經驗和教訓，將慈善理念、行為、制度、模式和經驗上升為國家層面的慈善事業制度設計，后續將進一步加強法律實施，更好地促進和保障第三次分配的實現效果：

其一，將持續強化政府管理和慈善治理能力。本次《慈善法》的修改，對強化黨的領導和完善監督管理作出了相應規定。新增了慈善工作堅持中國共產黨的領導、縣級以上人民政府及其部門在慈善事業中統籌協調和規范管理的職責、涉外慈善活動需要履行相關批準或備案程序、民政部門的信息公開監管要求以及慈善參與人的信用記錄和懲戒制度等相關章節條款。通過政府的督促指導以及有關部門更好地履行監督、管理和服務的職責，從而提高慈善活動的透明度和效益，促進慈善資源更加合理地參與社會資源再分配，服務于社會共同富裕的目標。通過強化對慈善活動參與者的法律監督，可以減少濫用慈善資源的行為，確保慈善事業在經濟社會發展的正面激勵作用最大化。

其二，將加大修改后的《慈善法》宣傳和實施力度。此次《慈善法》修改涉及多個章節條款和多項制度，有關部門和慈善業界將帶頭學習修改后的《慈善法》，組織開展系統準確的解讀闡釋，通過深入開展多樣化的普法宣傳，使全社會自覺遵法、學法、守法、用法，形成學好、用好《慈善法》的濃厚氛圍。將通過嚴格執法、公正司法、全民守法，推進修改的《慈善法》的正確實施，把“紙上的法律”變為“行動中的法律”。各級人民政府及其有關部門、慈善組織等慈善活動參與者應進一步提高思想認識，全面準確把握法律的主要內容，切實落實修改后《慈善法》的相關規定，確保法律制度能夠落地見效。

其三，應及時細化相關規則并制定配套性規定。新修改的《慈善法》的全面有效實施，需要配套法規、規章等加以細化、具體化和可執行化。此次修改決定降低慈善組織申請公開募捐資格的年限要求，對慈善組織募捐成本、信息公開等提出了新的要求，有關部門需要根據修改內容對相關法規、規章進行修改，確保與修改后的《慈善法》的規定一致；此次修改還決定授權國務院財政、稅務部門會同民政部門依照稅收法律、行政法規的規定制定稅收優惠的具體辦法，授權國務院民政部門會同網信、工業和信息化等部門制定個人求助網絡服務平臺的具體管理辦法等，有關部門需要依據法律規定和相關授權，加快制定相關法規、規章等配套性規定。

（王樺宇系上海交通大學凱原法學院副教授，楊士遠系上海交通大學凱原法學院碩士研究生）