社會—空間視角下城市層級社區規劃研究*

摘 要社區作為城市社會空間的基本單元，是推進規劃建設治理精細化的重要載體和行動單元。近年來大量社區尺度更新和規劃實踐有效提升了基層人居環境品質，但也暴露出城市宏觀戰略與基層微觀行動之間缺乏有效對接、傳統規劃技術路徑難以應對精細化治理要求等突出問題，為社區規劃體系建設和規劃研究方法帶來挑戰。提出應構建“市區—街鎮—社村”多層級社區規劃體系，并聚焦城市層級社區規劃，明確其定位、總體思路和工作框架，進而以四川省成都市溫江區社區發展規劃項目為例，提出社會—空間視角下全要素綜合、多主體聯動、全過程參與的工作框架和技術路徑。

關 鍵 詞 社區規劃；社區更新；社會—空間分析；社區治理

文章編號 1673-8985（2024）01-0001-08 中圖分類號 TU984 文獻標志碼 A

DOI 10.11982/j.supr.20240101

0 引言

當前以人民為中心的發展理念對城市空間的精細化治理提出更高要求。社區作為城市社會空間的基本單元，是提升微觀人居環境品質、優化基層空間治理與推進社會多元參與三方協同共進的重要平臺。

在新時期深化推進城市更新行動的背景下，社區作為最貼近千家萬戶日常生活和切身利益的場所，其更新與發展成為備受公眾關注并激發參與的重要議題。但在實踐中，快速發展且日趨個性化、多元化的社會需求與基層工作“九龍治水”制度局限之間的矛盾愈發顯著，傳統空間規劃難以應對社區作為復雜社會空間單元的發展要求，不同部門的各類規劃在社區層面的精細度、對接度和實施性都嚴重不足。基層面對各類規劃要求應接不暇，加上缺乏整合、明確的實施路徑，常常導致實際建設各自為政，與上位規劃相脫節[1]。

2017年，《中共中央 國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》提出要“組織開展城鄉社區規劃編制試點”和“做好城鄉社區發展規劃編制工作”。社區規劃作為轉型背景下重點推進的新興領域，尚處于初步探索階段，涉及層級體系、技術方法和實施路徑等具體問題，都亟待開展實踐創新和理論總結。

特別是城市層級的社區規劃，作為一個城市或地區社區規劃多層級體系的頂層指引，具有戰略引領、統籌謀劃的重要作用，但目前從理論方法到實踐應用都少有涉及。本文應對當前社區規劃體系建設和研究方法的挑戰，依托成都市溫江區的規劃實踐，探索在城市層級開展社區規劃編制的工作框架與研究方法，以更好地推進社區規劃體系化建設，完善宏觀戰略指引與精細化治理的整合聯動路徑。

1 社區規劃的轉型與挑戰

景下重點推進的新興領域，尚處于初步探索階段，涉及層級體系、技術方法和實施路徑等具體問題，都亟待開展實踐創新和理論總結。

特別是城市層級的社區規劃，作為一個城市或地區社區規劃多層級體系的頂層指引，具有戰略引領、統籌謀劃的重要作用，但目前從理論方法到實踐應用都少有涉及。本文應對當前社區規劃體系建設和研究方法的挑戰，依托成都市溫江區的規劃實踐，探索在城市層級開展社區規劃編制的工作框架與研究方法，以更好地推進社區規劃體系化建設，完善宏觀戰略指引與精細化治理的整合聯動路徑。

1.1 國內外社區規劃的發展

從全球視角看，社區規劃（community （development） planning或neighborhood planning）正日益成為更加綜合的地方政府改革的重要組成部分。經歷百余年發展，社區規劃從作為聚焦物質空間的發展與改良工具，逐步走向綜合性與多元化。西方國家多將社區規劃視為關于社區的社會規劃，作為解決社區社會問題、進行社會改良、推動社區發展的手段和過程，通過公眾參與和互動式的規劃設計過程，讓多元行動者共同推動地方愿景和發展計劃的制定和實施[2]。例如英國，《2011地方主義法案》（Localism Act 2011）正式將“鄰里規劃”（neighbourhood planning）納入法定規劃體系，作為銜接宏觀的國家規劃政策框架、地方發展文件與微觀的開發建設行動之間的核心環節[3-4]。在日本、中國臺灣等地，多通過社區營造，關注人文產地景等多維要素及其互動關系，強調通過長期的、集體性、創造性的經營，推動人與人之間、人與環境之間關系的重塑[5]10。

起于國外理論與實踐的引介，國內學者自21世紀初圍繞社區規劃理念展開越來越多的探討，指出從居住區規劃到社區規劃，需將社區作為客觀規劃對象轉為具有主觀能動性的發展主體，并從聚焦物質環境轉向綜合多學科視角[5]14。2010年代中期以來，以北京、上海、成都為代表的多個大城市涌現出豐富的社區規劃實踐，主要體現為以多方參與的社區公共空間改造、社區花園營建等為切入點，推動空間環境品質提升與社區治理結構優化的雙向共進[6-8]，以及探索綜合性社區規劃模式，整合居住環境更新、社區服務提升、地方文化復興、鄰里關系改善等策略，促進完整社區建設和可持續發展[9-11]。這些社區層面的規劃建設治理行動，面向基層人居環境品質和治理能力、治理體系的協同提升，圍繞社區規劃的方法、路徑、制度等方面積累了較豐富的實踐和技術成果[12-14]。

各國社區規劃的形式和內容各有差異，總體呈現以下共同主要特征[15-21]：（1）綜合干預。規劃內容和干預措施超越了單純的物質環境對象，涵蓋并整合社會、經濟、服務、文化、治理等多方面要素。（2）多元參與。構建地方政府與居民、企業及社會組織等多方主體的協作關系，促進規劃制定、實施、評估等階段的全過程參與，以充分調動多元資源和力量，提高治理效能。（3）注重實施。并非僅停留于藍圖方案，而強調明確責任主體、實施路徑和動態調整機制，保障規劃策略的有效落實。

1.2 社區規劃體系建設的挑戰：宏觀戰略與微觀行動之間亟待有效對接

上述可見，國內外社區規劃從理論到實踐主要聚焦在鄰里社區層級。我國近年來迅速涌現的大量社區規劃實踐，很多將其簡單視為小微空間設計，或囿于小區、社區內的改造項目，帶來項目碎片化、戰略統籌不足、實施機制障礙等現實突出問題。

分析其根本局限，在于將社區規劃簡單微觀化、項目化的認知誤區，而沒有看到從整體規劃體系角度進行系統建構的重要性，導致城市層面宏觀戰略與基層規劃建設治理行動之間出現脫節，具體體現為：（1）自上而下的戰略目標與自下而上的在地需求對接不足。一方面，僅聚焦微觀層面地方性問題的社區規劃，無法支撐對于共性與個性、制度性障礙、分類施策等關鍵問題的認知，難以將在地需求和問題有效傳遞至更高層次的戰略目標和制度設計；另一方面，宏觀抽象的城市發展目標難以分解指導和激勵各微觀主體的具體行動，導致多級管理間的治理傳導出現“變形”乃至“失效”。（2）基層規劃建設碎片化，統籌協調和持續性不足，實施效力受限。在當代城市問題日趨復雜化、跨域化的背景下，僅著眼于小尺度地域、特定問題的行動方案往往“治標不治本”，或因資源局限而難以破局[22]。

當前國土空間規劃體系全面轉型，對完善城市空間治理體系建設，優化跨尺度、跨層級傳導機制等提出更高要求[23-24]。因而，亟需構建從宏觀城市到微觀街鎮、社區/村（以下簡稱“社村”）的多層級社區規劃體系，明確“操其要于上”和“分其詳于下”的各級任務定位和規劃銜接。

1.3 社區規劃研究方法的挑戰：傳統規劃技術路徑難以應對精細化治理要求

長期以來，增量開發主導的規劃模式和技術方法，在應對新時期城市高質量發展和精細化治理要求時，特別是在社區規劃研究中，暴露出諸多不適應問題。（1）空間與社會相關數據精度與整合不足。基于不同部門的統計數據和不同專業視角的調研數據，面向日益復雜化、差異化的社區問題，無論是數據精度還是統計單元和數據對接都存在局限，難以支撐精細化、精準化的問題識別和應對。（2）跨層級、跨部門聯動指引欠缺。當代城市更新和基層問題的復雜性要求社區規劃不僅涉及多部門、多主體協作，而且需要跨層級視角和聯動路徑，以實現宏觀策略向下的有效傳導，以及為微觀問題的解決提供更高層級的統籌協調和機制保障，因而亟待探索面向不同層級和領域的規劃要素、技術和制度的對接與整合路徑。（3）規劃編制與實施脫節。規劃編制多局限于精英主導的理想藍圖繪制，規劃策略對于基層治理多元主體的利益訴求、責權關系、協作機制等關鍵問題關注不足，導致其落地實施和項目轉化的效力受限。

綜上，社區規劃工作需要跳出“就社區論社區”的局限，構建“市區—街鎮—社村”多層級社區規劃體系，并積極探索社會—空間視角下，全要素綜合、多主體聯動、全過程參與的工作框架和技術體系。

2 城市層級社區規劃的定位和工作框架

2.1 定位和作用

城市層級（包含市、區/縣級）的社區規劃是對全市（或區/縣）城鄉社區發展總體目標、內容、路徑的綜合部署和具體安排，是街鎮級和社村級社區規劃的重要上位依據。對于大型城市而言，可根據需要在市級社區規劃下，針對各區/縣特定情況編制區/縣級社區規劃，有效承接側重戰略性、遠期性的市級規劃（尚未編制市級社區規劃的情況下，區/縣可根據需要組織編制區/縣級社區規劃），并為側重實施性、具體性的街鎮級和社村級規劃提供指導，實現宏微觀之間目標設定、問題識別、利益關聯、要素配置、干預路徑、治理機制的有效傳導和實施落地。這一層級在推進跨域合作、部門協作、政策保障、機制創新等方面有較大的操作權限和探索空間，有助于破解當前社區規劃和建設中的諸多局限。

2.2 總體思路

基于上述定位，明確城市層級社區規劃研究的總體思路：區域著眼、社區著手，構建社會—空間視角下全要素綜合、多主體聯動、全過程參與的技術路線，整合推進基層規劃建設的高質量發展和治理效能提升。

規劃視角方面，從社會—空間視角探索城市層級社區規劃的要素聯動是對城市系統治理從頂層戰略到微觀行動之間空缺的有力補充和中層支撐。在微觀層級，大量社區更新實踐通過參與式設計和實施的過程，有效探索了微觀人居環境品質與基層治理結構協同優化的實踐路徑，證明了社區規劃中社會和空間要素的互生產機制[25-26]。在城市、區域等宏觀層級，大衛·哈維、亨利·列斐伏爾等學者從理論層面指出空間作為物質屬性和社會生產屬性的整合特征和內在機制[27-28]，但未導向對干預行動的指引，對于實現公共領域集體消費品質提升的社會—空間互動路徑仍缺乏深入探討；在實踐領域，城市治理體制的條塊分割、規劃政策的各自為政、治理主體的責權不清等，進一步加劇微觀行動的散亂。因此，城市層級的社區規劃既需要從區域總體層面明確促進當地社區社會—空間高質量協同發展的關鍵要素、互動關系和評測方法，也需要明晰保障規劃策略有效向下傳導和落地實施的主體聯動和全程參與的行動路徑。

規劃框架方面，著眼宏觀，強化社區規劃與現有規劃和公共政策體系之間的有效對接；聯縱整合，破局行政界限，建立多部門統籌協作機制；承上啟下，搭建市區層面資源協調、街鎮層面主體合作和社村層面多方共治等協作平臺，完善規劃研究—編制—實施—反饋全過程的一體化制度安排，推動跨層級協同治理。

規劃內容方面，以市（或區/縣）為統籌平臺，以街鎮為推進陣地，以社村為實施主體，推動規劃、建設、管理等多環節的統籌，以及政府、市場、社會等多主體的協作；科學開展社區內外部、軟硬件資源的多維識別和綜合評估，形成因類施策、必選與特色相結合的社區發展策略；以行動為導向，以項目為依托，凝聚共識和行動，推進多方參與的社區可持續發展。

規劃方法方面，以市（或區/縣）全域為對象，以社區為單元，優化現狀綜合分析、問題精準識別、動態評測反饋相承接的技術應用；整合多源數據和多元分析工具，促進社區社會—空間分析的精度提升與維度拓展，為針對性解決策略的制定提供更加科學、精準的支持。

2.3 工作框架

在上述總體思路的基礎上，建構基于社會—空間視角的規劃工作框架（見圖1），實現分析、評估、指引、策略、行動、監測一體化，提升社區規劃的資源整合、技術支撐和社會協同能力。

（1）多源聚合的社會—空間分析。整合政務、部門規劃、社區統計、專項調查、居民調研、開源網絡等線上線下的多源數據，利用GIS進行集成與融合，構建基于社區單元的全域社會—空間數據庫，促進社會—空間融合分析并支持動態評估。

（2）多向聯動的社區特征評估。整合社會人口、經濟產業、空間環境、社區治理與服務水平等多維度要素，從問題、資源、機會等視角對社區進行特征識別和綜合評估，并開展空間聚類分析，提升問題識別精細度和特色定位精準度。

（3）縱橫結合的規劃指引框架。建立面向不同特征社區精準施策的橫向分類治理框架，以及面向市區—街鎮—社村多層級對接傳導、統籌協同的立體治理框架，推進跨層級整合施策。

（4）五維并舉的社區發展策略。制定整合空間、社會、經濟、文化、服務等多維度要素與干預路徑的社區綜合發展策略，推動多部門、多領域、多維度間的互動協同，增強跨部門聯動效能。

（5）落地實施的近期行動方案。細化近期行動計劃和實施方案，以項目化方式明確目標、任務、時序、資金等，以及政府、市場、社區等相關主體的分工協作，推動社區規劃工作鏈條從方案向實踐延伸。

（6）動態監測的社區發展評估。建立綜合性社區發展評估指標體系，定期對規劃策略的實施進度與成效進行監測、評價，并結合反饋機制，對規劃策略與行動進行適時調整優化提升。

3 成都市溫江區城鄉社區規劃編制探索

3.1 項目概況

溫江區位于成都市中心城區西北部，占地277 km2，常住人口96.8萬人（2020年），下轄9個街道（鄉鎮），95個城鄉社區（村）。溫江是4 000多年前古蜀魚鳧王國的發祥地，自西魏以來一直是川西政治、經濟、文化重鎮。全區以成溫邛高速為界，呈現出“南城北林”的典型特點。在新一輪成都市城市總體規劃中，溫江區被納入中心城區范圍，分擔“國家中心城市功能核心區”的職能，近年來常住人口與戶籍人口總量均持續顯著上升。在成都市致力建設高品質和諧宜居生活社區的上位規劃目標指引下，溫江亟需探索基于地方特質的城鄉社區發展戰略和路徑。

2017年，成都市率先在市縣兩級黨委成立城鄉社區發展治理委員會（以下簡稱“社治委”），整合分散在多個黨政部門的基層治理職能，構建起黨委統一領導下統籌推進城鄉社區發展與治理改革的新機制。2018年，團隊受溫江區委社治委委托，承擔《溫江區城鄉社區發展規劃（2019—2035年）》（以下簡稱“《規劃》”）編制任務。

《規劃》向上承接《成都市城市總體規劃（2016—2035年）》 《成都市城鄉社區發展治理總體規劃（2018—2035年）》和溫江區四級規劃體系等的總體部署，定位全區社區發展工作的總體綱領，以推進溫江區實現宜業宜居宜游的新中心城區總體目標在社區層面的深化落實。規劃指導思想為堅持以人民為中心，以社區需求為導向，以供給側結構性改革為動力，以培育富有活力的社區經濟環境、打造現代化社區治理格局、完善精細化社區服務體系、建設全齡友好社區宜居環境、營造多元化社區文化氛圍為社區發展治理主線，強調分類治理、精準服務、軟硬結合，推進城鄉社區的全面可持續發展和高品質和諧宜居生活社區建設。

作為全國首個區縣級社區規劃，《規劃》基于社會—空間視角，圍繞如何在城區尺度建構城鄉社區發展的頂層設計展開前沿探索。規劃編制研究內容總體包括分析評估、策略體系和實施路徑3部分。

3.2 分析評估

3.2.1 基于社會—空間聚類的社區特征研究

社區規劃的前提是對社區發展特征的精細化識別。溫江區“半城半鄉”的總體格局帶來城市與鄉村兩種差異化的社區類型。近年來快速城鎮化進程更是帶來轉型中的涉農社區這一特殊類型，后者占比近六成。各類社區在資源稟賦、人口構成、居住環境等社會與空間特征方面體現出較大分異，需要從社區尺度進行精細化的要素評估和科學分類，以支撐更精準的規劃和治理策略。《規劃》基于對指標構成的系統性、代表性和數據可獲取性的綜合考慮，構建“社會—經濟—空間”3維度的社區特征分類圖譜。

進而搭建全區尺度社會—空間數據庫和GIS綜合分析平臺，整合官方統計、社會調研與網絡平臺等多源數據，以社區為基本單元進行指標測度，利用K-means模型等進行因子分析和聚類分析，最終將社區分為6種典型類型，包括老舊樓院區、商品房小區、商業聚集區、農民安置區、產業功能區和鄉村院落區，并繪制其空間分布（見圖2）。

溫江社區特征空間總體呈現為以老城區為核心的聚集式、圈層式發展，沿新華、光華和鳳棲等主要城市干道向外延伸。這一結構與其城鎮化空間進程基本吻合，顯示園區和集鎮開發是現階段推動社區轉型的最主要動力。基于社會—空間特征的社區分類研究，為后續發展策略清單的制定提供更加精準的依據。

3.2.2 基于問題—資源—機會的社區綜合評估

在社區特征分類的基礎上，進一步識別各社區的主要問題、資源和機會，對其發展潛力進行綜合評估，為合理確定區域社區發展空間結構、推進資源整合利用和跨域聯動發展提供支撐。通過專家咨詢、層次分析等方法，從社區服務、公共設施、社會資本3個維度建構社區綜合評估指標體系，涵蓋政府端的社區管理、服務與設施供給，居民端的需求與滿意度，社會端的資源和組織化等多個方面（見圖3）。總體得分顯示，近年來全區在社區建設的大力投入，體現在公共設施等硬件條件和社區服務效能等方面有較好成效，而面向社會資本和治理效能的投入相對不足，當然后者的特點也決定了從投入到效益的轉化尚需時日，有待后續的持續監測與評估。

按城市、農村和涉農3類社區進行比較，除社區社會資本維度上城市社區得分較高外，總體差異不大，顯示全區較好實現了城鄉一體化融合發展；不過涉農社區在多項具體指標得分上仍與城市社區有較大差距，顯示其城鎮化和市民化轉型任務重大，對應在規劃策略中針對社區轉型治理、新型社區文化塑造、包容性生活場所營造等特定問題予以重點關注。

基于社區特征分類和綜合評估的指標評分，圍繞問題、資源、機會3個方面進行重組、聚類和評價，以250 m×250 m網格為基礎，繪制全區尺度的社區問題地圖、資源地圖和機會地圖（見圖4）。這也是首次在城區尺度上探索社區層面的資源和問題類地圖制作，有助于打破小區、社區邊界局限，為實現跨域的問題識別和資源聯動提供支撐。

3.2.3 社區發展的主要問題、特色與挑戰識別

基于對區域發展和社區特征的綜合評價，總結溫江區社區發展總體呈現3大特色：（1）地域方面，空間和產業結構均呈現“半城半鄉”格局；（2）階段方面，處于典型成長期，表現為快速產業結構轉型，人口（尤其是外來人口）向城鎮地帶聚集，人口結構和社區類型日益多元化；（3）發展方面，用地、人才、產業和資源等方面充滿活力并擁有良好發展空間，也對需求甄別、服務供給和品質提升提出更高要求。

面臨的主要問題包括：（1）經濟層面，城市社區對產業升級的支持力不足，農村社區產業發展有待提升，政府面向社區進行資源配置的杠桿效應有限；（2）社會層面，基層治理能力與機制不足，應對社區多元化發展的響應不足；（3）環境層面，老舊樓院和農轉居社區環境宜居度較差且缺乏有效維護，社區公共服務設施和公共空間供給規模和品質有待提升，農村社區基礎設施建設相對滯后。

由此帶來的關鍵挑戰包括：一是服務人口數量增長和復雜化對社區資源供給規模與效率的挑戰；二是大規模村改居轉型、農村人口市民化的挑戰；三是如何吸引和留住外來人口，助力產業轉型和經濟可持續發展的挑戰；四是農村社區升級發展，實現城鄉融合和鄉村振興的挑戰。

因此，溫江社區發展并非單純的規模擴張或存量更新，而需著力探索與產業提升和社會轉型相適應、高質量、多元化的社區發展模式。

3.3 策略體系

《規劃》作為全區社區發展的總體綱領，對上需實現城區總體目標在社區層面的深化落實，為市、區層面的治理統籌提供決策依據；對下需為街鎮、社村提供全維度的社區發展行動指引。《規劃》提出溫江區社區發展的總體目標為“健康社區，幸福家園，活力溫江”，并建構“1356”社區發展藍圖，包含一張名片、三階目標、五維并舉和六大保障，形成從總體指引框架、具體規劃策略到近期行動方案，層層遞進的規劃策略體系。

3.3.1 橫縱結合的規劃指引框架

為系統化、科學化統籌推進城鄉社區發展，建構橫向分類治理與縱向立體治理相結合的規劃指引框架，重點實行以下4項行動綱領。

（1）分類治理：面向老舊樓院區等6類特征社區，因地制宜制定差異化的發展目標、建設模式和行動方案，推動各具特色的社區生活場景營造。

（2）立體治理：在構建經濟、社會、服務、環境、文化5個維度全面發展平臺的基礎上，明確區、街鎮、社村等不同空間維度上的社區規劃相關主體定位及其權責，推進社區價值共同體和責任共同體建設。

（3）精細治理：強調社區發展治理的精準化定位和精細化實踐，充分發揮社區主體地位、參與意識和共治職責。推動“八型社區”建設，圍繞健康、人文、創新、安全、智慧等特色主題，近期聚焦優勢、突出特色，打造若干特色社區示范點；遠期特色引領，全面發展。

（4）創新治理：結合智慧城市和智慧社區建設，拓展社會力量參與社區發展的多元渠道，全面打通城鄉之間、園—企—校—社之間、街鎮社村之間的資源互動與協同發展，以社區生活品質提升為創新的核心目標，實現高品質創新。

3.3.2 五維并舉的綜合發展策略

社區問題的形成通常來自多要素的復雜作用，故其解決方案應根植于對多元要素之間關系的綜合認知與互動優化。《規劃》基于對現狀問題的綜合識別，從整合視角制定經濟、治理、服務、環境、文化等五維并舉的社區綜合發展策略，包括培育可持續社區經濟發展、打造現代化社區治理格局、完善精細化社區服務體系、建設全齡友好社區宜居環境和營造多元化社區文化氛圍，并細化形成覆蓋23個重點領域的具體行動方案（見圖5）。

基于對溫江各社區特色、問題和潛力的差異化識別，構建“兩帶七圈”社區發展空間結構（見圖6），依托生態、交通、產業等新型驅動力推動社區跨域聯動的特色化、集群化發展。制定社區分類治理指引，面向6類特征社區，提供必選和自選項目相結合、因地制宜、多維并進的社區發展策略選擇清單，實現頂層戰略指引與基層特色發展的協同聯動。例如針對不同類型的城鄉社區，應當采取差異化環境整治模式，老舊樓院區“以自治促整治”，農民安置區“以教育帶整治”，商品房小區“以整治促自治”，實現公共環境改善與市民化教育、社區發展治理的協同互動。

3.3.3 重點聚焦的近期行動方案

社區發展目標的實現需要持續行動、逐步推進的過程，不可一蹴而就。《規劃》將規劃策略與基層現狀、主體能力等相對照，聚焦重點任務和優先事項，形成細化的近期行動方案。具體包含場景實踐、特色培育和制度保障等3大行動計劃和若干重點舉措，明確責任主體和實施機制，保障規劃策略有序有效施行。

3.4 實施支撐

3.4.1 多層級多部門協同的實施機制

完善區級統籌、街鎮推進和社區實施的分層實施路徑。建立由社治委牽頭，發改、民政、規自、住建、教育、衛健、文體旅、農業農村等部門有效協作的工作機制，明確相關責任主體的分工、階段性目標和協作方式，有重點、有步驟地推進規劃實施。

搭建3級協同治理平臺，包括區級層面各職能部門、行業協會、園區和高校等之間的“資源協調平臺”，街鎮層面相關部門機構、轄區單位、公共服務機構和樞紐型社會組織等之間的“主體合作平臺”，社村層面“兩委”、居民、社會組織和地方機構等之間的“多方共治平臺”，整合政府、社會、市場三方，圍繞規劃凝聚共識，形成共治力量。

制定社區分類治理指引和配套指標體系，整合通用類指標和特色類指標，通過持續性監測評估，實現規劃任務和目標的縱向分解，以及街鎮、村社發展成果的橫向對比、特色定位和動態評價。確保區級層面總體謀劃的向下有效傳導，同時推進街鎮、社村層面的精細化、差異化發展。

3.4.2 多主體全過程互動的公眾參與路徑

全過程公眾參與是社區規劃的重要內容，也是其得以順利、有效實施的重要保障。不同于微觀層面社區規劃更多采用利益相關主體直接參與的形式，城市層級的社區規劃面臨相關主體類型多元、規模龐大、利益直接關聯性較低等挑戰。

重點從3個方面推進全過程公眾參與。一是在規劃調研中，面向多元主體開展多種形式的調研溝通，包括相關部門、園區和企業、街鎮和社村、社會組織相關負責人或代表的座談會，重點地段、社村和代表性項目的實地踏查，圍繞關鍵問題和評估方法的專家咨詢會，面向社村兩委和居民發放專題調研問卷，依托網絡時空大數據進行社會需求和行為研判等。二是在規劃策略設計中，完善多渠道公眾參與制度體系建設，包括支持設立“社區工會聯合會”和“社區工會”、鼓勵發展社區微基金、完善社區志愿服務平臺、建立樓院物管自治會、創設社區規劃師制度和實施體系、推進社會力量參與社區微更新等，為規劃實施和向下傳導過程中鼓勵多元社會力量參與提供制度保障。三是配合重點策略和近期行動計劃的實施，協助組織規劃宣傳、專家講座、社區賦能、組織引育、工具包發布等系列公眾參與活動，包括“面向健康與包容的城鄉社區——2019成都·溫江社區規劃國際論壇”“2019中國成都（溫江）社區生活空間創意設計國際邀請賽”，以及相關設計培訓、專家答疑、社區工作坊等（見圖7），推動規劃編制到實施的過程同時成為政策宣傳、規劃動員、公眾參與和共識培育的過程，吸引、培育和凝聚更多扎根社區、認同和助力規劃的在地力量。

4 總結與展望

本文以成都市溫江區城鄉社區發展規劃項目為例，探索城市層級基于社會—空間視角的社區規劃研究路徑。這對于完善多尺度、全過程社區規劃體系建設，提升社區規劃、建設和更新工作的統籌性、連續性和長效性具有重要價值。

此項工作在溫江的創新探索和順利開展得益于成都市城鄉社區發展與治理改革在頂層制度體系上的支持。以社治委為樞紐，牽頭統籌推進多部門、跨領域的社區規劃策略的制定和實施，并通過10余年持續推進的社區營造和社區發展治理實踐，形成了較完善的基層治理制度體系和協同工作機制，提升了基層工作隊伍的認知和行動能力，培育了大批社會組織和居民自治組織。由此，從制度建設、基層賦能、組織培育等方面為社區規劃的共識凝聚和跨域協作提供了強有力的在地支持。在規劃研究過程中，應對社區尺度社會—空間數據短缺和對接難、規劃指標與多部門考核指標整合難、跨行政地域和跨部門協作難、規劃策略向下傳導同時兼顧差異化對策難等挑戰仍存在不足，有待進一步探索改進。

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基金項目：國家自然科學基金面上項目“城市社區更新減碳績效潛力評估研究”（編號52278068）；“十四五”國家重點研發計劃課題“城市可持續規劃建設與治理的基礎理論”（編號2022YFC3800201）資助。