新發展格局下的新型能源發展觀探析

■國網能源研究院有限公司 孫廣增 魯剛 張富強 元博

在加快構建新發展格局、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的進程中，宏觀政治經濟局勢和行業轉型發展形勢所面臨的百年未有之大變局加速演進。這些變化，不僅從增量上拓展著能源安全的邊界，而且正深刻和劇烈地重塑能源安全格局。黨的二十大報告提出“以新安全格局保障新發展格局”，這是中央統籌發展和安全、實現高質量發展和高水平安全動態平衡的重大戰略考量，也為構建新型能源發展觀提供了指導。

新發展格局下我國能源發展面臨的新形勢

一是百年未有之大變局下外部發展形勢更加復雜，不確定性和不穩定性因素明顯增加。中美貿易摩擦、疫情影響等沖擊全球能源貿易及產業鏈供應鏈安全穩定，全球產業鏈分工面臨全面重塑，能源的稀缺性及金融屬性、油氣資源地理分布的集中性和供需逆向分布性等特點，使得這一重塑過程進一步凸顯能源的政治屬性和戰略工具屬性，能源供需多極化趨勢凸顯。俄烏沖突、巴以沖突等全球性危機頻發，大國地緣政治對抗趨于白熱化，世界處于動蕩變革期。美國及其盟友對我國的打壓不斷升級，逆全球化和貿易保護主義使我國外循環受阻。我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預計因素增多的時期，必須準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。

二是中華民族偉大復興戰略持續推進，我國經濟、能源、環境關系同步調整，三者耦合愈發緊密。在構建新發展格局、碳達峰碳中和、新型能源體系等多重目標同步驅動下，我國經濟、能源、環境關系耦合更加緊密，相互作用機理發生深刻變化。在經濟領域，能源消費剛性增長下我國經濟社會綠色低碳轉型面臨巨大挑戰，第二產業占比偏重下我國經濟面臨減排降耗和穩定制造業比重等多方權衡統籌的壓力，經濟增長動能面臨“轉軌”，能源在新舊動能轉換中需發揮更大作用。在能源領域，我國能源結構以煤為主，統籌減排與安全壓力巨大。面臨實現“雙碳”目標的時間倒逼要求，轉型節奏、力度和行業間、地區間梯次達峰的協同情況均會對整體轉型的安全裕度、轉型成本，以及局部地區能源、電力系統穩定結構帶來影響。在環境領域，“雙碳”工作納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，我國碳排放空間迅速收緊。2攝氏度或1.5攝氏度情況下2011—2050年我國碳預算分別約為3300 億—3600 億噸或1900 億—2300 億噸，這意味著承載經濟發展的環境空間大幅收縮?？傮w來看，我國經濟具有巨大的發展韌性和潛力，長期向好的基本面沒有改變，但當前經濟運行面臨國內需求不足、重點領域風險隱患較多等問題，需要在戰略高度通盤考量能源在內循環中的重要作用。

三是能源行業進入新發展階段，肩負新時代使命，其安全風險問題呈現復雜化、動態化和系統化特征。在經濟、能源、環境關系同步重塑的新形勢下，能源風險與安全問題已進入新舊因素交織疊加、隱蔽性和突發性大幅提升、隨時空動態變化的新階段，風險鏈條呈現跨系統傳導的特點。首先，富煤貧油少氣決定了我國一直以來油氣對外采買度較高，長期面臨能源運輸通道風險、國際輸入型風險等固有的能源安全風險。其次，隨著能源轉型的推進，大力發展新能源可降低油氣對外采買度，但又導致高比例新能源電力系統技術特性發生質變，運行風險提升；電力可靠供應受氣象因素影響加劇，不確定性風險顯著增加；材料密集型的新型電力系統對礦產資源的依賴呈倍增態勢，面臨關鍵礦產資源制約風險。最后，未來經濟發展和能源轉型持續深入推進還可能面臨多系統耦合的其他風險。例如，大規模配置靈活調節資源可能引發新增成本無法疏導帶來的可持續發展挑戰；能源轉型關鍵技術突破的不確定性風險；當前新能源與儲能市場過熱，可能引發一哄而起、一哄而散的產業鏈安全風險；煤電項目稀缺可能導致的人才隊伍斷層及就業風險；以及各類風險級聯放大引發的系統性風險等均會給經濟社會發展帶來巨大風險與挑戰。

要解決如此復雜化、動態化、系統化的安全風險問題，需要重塑對于能源發展與安全的認識，形成與當前發展階段相適應的新型能源發展觀。

統籌發展與安全的新型能源發展觀

所謂新型能源發展觀，是指在新發展格局和能源安全新戰略的引領下，以體系工程的方法，以統籌發展與安全的理念，以全局的、系統的、整體的、動態的、開放的視角去分析能源安全發展問題。

（一）統籌發展與安全的指導思想

根據馬克思主義唯物史觀，發展是在生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的矛盾運動中實現的；而安全是指相關要素構成的系統相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態，以及具備保障持續安全狀態的能力。發展與安全的確存在對立，但從長遠來看，發展與安全最終會走向統一。一方面，發展會促進安全。一是發展可以為安全提供更為豐富、有效的物質、技術、人才等保障手段；二是發展就是系統在不斷更新自身的要素、結構、功能，在這一過程中，系統對于各外來要素的適應能力、對內部結構的穩定能力（抗風險能力）也在不斷增強。另一方面，安全也會促進發展。安全可為發展提供穩定的秩序和環境以及充裕的物質基礎保障，是發展的必要前提。準確把握發展與安全關系的動態變化，是我國在紛繁復雜的形勢下，推動能源高質量發展和保障國家能源安全的關鍵。

不同國家、不同能源發展階段所關注的重點不同，而處于不同能源安全階段需要抵御的主要風險也不同，能源發展和能源安全的需求結構具有層次性。但能源發展與能源安全需求的不同層次并非逐級攀升，同一歷史階段可能處于多個層次。而且外部發展環境的惡化也并不一定導致能源安全需求層次的降低。

我國作為典型的能源進口國，在新中國成立初期，發展需求主要關注能源可及性，安全需求強調可獲得性；在改革開放早期階段，發展需求更關注能源安全性和能源經濟性中的物理屬性，安全需求更關注穩定性和多樣性；邁入新發展階段，發展需求更關注能源經濟性中的產業屬性以及能源友好性和公平性，逆全球化程度加重及外部勢力打壓沒有使我國能源安全需求降低到可獲得性階段，反而促使我國更為關注韌性和主動性，激發了對于能源獨立的追求。

（二）以體系工程方法論構建新型能源發展觀

以體系工程方法論構建新型能源發展觀，就是以觀念世界和現實世界的彼此映射與互動影響為紐帶，以使命、任務、功能、特點為主線開展頂層設計，以要素和結構演化為核心，形成具有中國特色的新型能源發展觀。具體而言，是從中國式現代化的使命出發，統籌服務構建新發展格局、建設新型能源體系、實現碳達峰碳中和三方面的中心任務，提出能源具有促發展、保供應、強創新、調結構、擴開放五大重要功能定位，針對中國式現代化的五大特征，提出新型能源發展觀的核心遵循，即“集約節約、自主可控，成本可控、普惠共享，市場主導、政府治理，生態優先、綠色發展，開放合作、爭取主動”，明確新型能源發展觀應涵蓋能源消費觀、供給觀、科技觀、治理觀和合作觀五大核心要素，提出新型能源發展觀結構動態演化下，推動能源高質量發展、保障國家能源安全的系列認識。

能源消費觀：堅決控制能源消費總量，有效落實節能優先方針，把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，堅定調整產業結構，高度重視城鎮化節能，樹立勤儉節約的消費觀，加快形成能源節約型社會。同時也要關注能源消費結構調整過程中電氣化水平逐漸提升帶來的用能單一風險。

圖1 能源發展需求層次

圖2 能源安全需求層次

圖3 以體系工程方法論構建新型能源發展觀

能源供給觀：立足國內多元供應保安全，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發和增儲上產力度，大力發展非化石能源，形成煤、油、氣、核、可再生能源多輪驅動的能源供應體系。同時也要注意新能源占比逐步提升可能引發的成本上升風險、氣象風險、電力系統運行風險等因素。

能源科技觀：立足我國國情，緊跟國際能源技術革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類推動技術創新、產業創新、商業模式創新，并同其他領域高新技術緊密結合，把能源技術及其關聯產業培育成帶動我國產業升級的新增長點。同時也要注意關鍵技術突破不確定的風險。

能源治理觀：堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法治體系。同時也要注意機制設計不合理等可能引發的治理風險。

（一）提升打造文旅融合景區。全面啟動西沱古鎮云梯街文物保護與旅游開發，擬于2018年11月正式開街。實施銀杏堂文物修復保護性工程，萬壽山旅游綜合開發項目簽約落地，開工建設漆樹坪愛情花谷，推進三教寺秦良玉陵園配套服務設施、縣城旗山公園、冒頂山公園等項目建設，建成濱河公園文化長廊，完成“吊橋”改建工程，推出集住宿、特色餐飲、休閑觀光、土家文藝演出為一體的五星級農家樂萬壽古寨，全縣文化與旅游融合發展載體初見成效。

能源合作觀：在立足國內的前提下，在能源生產和消費革命所涉及的各個方面加強國際合作，有效利用國際資源。同時也要注意市場開放下的地緣政治、能源價格等國際輸入型風險。

新型能源發展觀下認識管理能源安全風險的八大思維

總體國家安全的系統思維

在國際能源領域有限沖突的情況下，以確保自身能源可靠供給或價格可承受為目標的能源供給安全為主；沖突加劇場景下，影響從能源領域向經濟社會領域延伸，本國能源產業鏈供應鏈應具備足夠韌性，有能力（本土資源保障、儲運銷用能力）確保經濟體系正常運轉；在國際沖突加劇到呈現為戰爭形式情況下，本土能源產業鏈供應鏈在遭受嚴重打擊和破壞后，仍有能力保障國防、關鍵基礎設施和戰略產業用能。因此，能源安全已從行業專業層面拓展到國家總體安全層面，需要以系統思維推動政治、經濟、軍事、能源、科技、工業、運輸等多領域協同。

戰爭場景的底線思維

面對國家安全問題，要樹立底線思維。能源安全問題同樣要立足底線思維，對外部威脅和不利條件，要推及最壞情況（例如戰爭場景），對自身情況，要把能源系統結構脆弱性和薄弱環節全部摸透。唯其如此，才能實現“摸清家底、兜住底線”。

能源科技的自立自強思維

能源電力具有很強的技術驅動特征，科技創新被認為是破解能源不可能三角的希望所在。一方面，實現能源科技的自立自強是破解能源領域“卡脖子”風險的重要環節，同時充分發揮科技創新的引領帶動作用，尤其是顛覆性技術突破，是帶動產業升級的重要動力。另一方面，能源科技創新具有顯著不確定性，未來能源科技的線路布局、突破方向、突破時點及性能指標均會對能源發展產生路徑“切換”影響，要實時追蹤可能出現潛在的、難以預見的顛覆性技術。

氣象安全的柔性保供思維

能源安全的重心向電力系統拓展，隨著新能源占比提升，新型電力系統的氣象屬性逐漸增強，氣候對電力的影響呈現電力全環節、時間全尺度、地域全覆蓋的特征，電力可靠供應受氣候因素影響加劇，不確定性風險顯著增加，需要調整對電力保供的剛性考核方式。

電力保供的分布式與集中式并舉思維

受制于電力輸送通道等因素影響，電網大范圍支援配置能力存在上限，為保障未來電力供應目標，需要推動大電網與分布式智能電網形成安全保供共同體，實現大電網與微電網的協同互濟與分布自治并行。此外，面對不可預測的各類電力安全風險，去中心化的電力系統風險暴露度比集中式更小，恢復時間更短。有必要在集中式大范圍資源優化配置的經濟性和分布式去中心化的低損失、高韌性之間尋求平衡。

能源治理的戰略思維

能源治理戰略思維的本質是提升治理體系和治理能力的現代化，包括有序推進能源市場體系建設、不斷完善能源價格機制、提升能源普遍服務水平、創新能源科學管理和優化服務、健全能源法治體系、保障產業人才隊伍健康發展等方面。同時，要注意能源治理的機制設計不合理對能源安全可能造成的巨大風險，能源治理不善將對供需、通道、資源、科技等風險起到放大器的作用。因此必須以戰略高度引領能源治理體系和能力變革。

能源系統的韌性思維

考慮當前極端情況發生概率大幅提升，傳統電力安全理念中的“N-1”“N-2”的概念對于常規風險的外破損害可以發揮作用，但對于精心謀劃的信息網絡攻擊、電力脈沖攻擊，以及經濟領域的產業鏈制裁等完全不具備防御功效。因此，要提升能源系統底線保障、攻擊耐受、應急止損、迅速恢復的能力，在物理層面，要提升系統安全冗余度、基礎設施投資水平、基礎設施協同水平，在體制機制層面，要提升產運儲銷各環節循環暢通水平，在技術方面，要提升抵御風險及快速恢復的科技水平。

能源獨立的主動思維

擺脫當前對國際能源市場的嚴重依賴，未來在國際社會要發揮更大的作用和影響力，決定了我國的能源安全政策必須長期追求能源自主的目標。主動思維在于掌握能源安全的主動權，通過緊密的全方位合作來消除因能源問題引發不安全乃至對抗的因素。

基于新型能源發展觀提出推動能源高質量發展、保障國家能源安全的系列認識

統籌發展與安全的新型能源發展觀的核心價值就是用于分析能源安全發展問題，提出推動能源高質量發展、保障國家能源安全的系列認識。

認識一：能源系統發生結構性變化，安全風險呈現層次性、關聯性和涌現性特征?；隗w系化思維認識面向“雙碳”目標和新發展格局下能源轉型帶來的安全風險問題，可分為三個層次：一是最經典也最核心的供需安全，二是資源安全、通道安全、科技安全、生態安全等相互關聯、相互轉化，三是以新型能源發展觀整體性地認識各類風險，將涌現除原始風險之外的能源、經濟、環境等跨系統耦合、級聯放大的系統性、結構性風險。

認識二：我國能源安全的內涵與外延持續擴展，向體系化安全迭代演進。由于影響能源安全的內外部因素持續加速演進，涉及的行業與學科不斷增加，研究角度日益多元，能源安全的內涵與外延相應擴展、動態變化。如IEA提出的以能源供給的穩定可靠、無虞中斷、價格合理為主，拓展為關注資源安全、氣象安全、科技安全、生態安全、經濟安全、網絡安全、合作安全等能源外延安全。隨著能源進入“不安全”時代，安全內涵進一步向體系化演進。

認識三：能源安全的重心從油氣資源安全向電力安全拓展，呈現油氣和電力并重格局。在新發展格局、新型能源體系和“雙碳”目標同步演進下，我國能源發展已經進入以電力為中心的發展新階段。能源安全重心向電力系統拓展，以油氣為主的能源安全問題將演化進入油氣資源安全與電力系統的運行安全和產業鏈安全并重的新階段。傳統的石油資源安全挑戰轉變為電力系統的系統安全、科技安全、網絡安全等挑戰：高比例新能源接入將推動形成“雙高”電力系統，電力系統的供需平衡難度、安全穩定運行保障難度增大；如何保障高信息化程度下的數據、信息安全交互也顯得愈發重要。

認識四：當前及今后一段時間，能源安全對抗將日益激烈，向打擊對象擴大化、主體對抗尖銳化、攻擊手段多樣化演進。能源安全對抗從通過油氣大宗商品價格波動影響目標國家能源正常供應，逐漸延伸到以意識形態劃界的地緣政治集團、軍事集團之間對抗。在經濟領域，通過實施金融和經濟制裁打擊目標國家能源供應鏈產業鏈；在軍事領域，通過軍事行動直接破壞目標國家跨境能源基礎設施?？偟膩砜?，能源安全對抗的廣度、強度、烈度不斷增強。

認識五：新型能源發展觀下，認識和管理能源安全風險的思維發生深刻變化。從以行業專業層面的剛性保供思維為主，發展到總體國家安全的系統思維、戰爭場景的底線思維、能源科技的自立自強思維、氣象安全風險的柔性保供思維、電力保供的分布式與集中式并舉思維、能源治理的戰略思維、能源系統的韌性思維、能源自主的主動思維?！?/p>