鞏固可再生能源發展推進綠色低碳進程

■本刊記者 余璇/ 編輯 劉光林

2023 年，我國可再生能源裝機規模占比過半，人均裝機突破1 千瓦；可再生能源發電量占比超三成，人均發電量突破2000千瓦時，可再生能源發電投資占全部電源工程投資近80%。

2024年政府工作報告提出，“深入推進能源革命，控制化石能源消費，加快建設新型能源體系”“加強大型風電光伏基地和外送通道建設，推動分布式能源開發利用，發展新型儲能，促進綠電使用和國際互認”。

“雙碳”目標下，我國非化石能源供給規模和質量持續提升，綠色發展線路圖更加清晰明了，能源低碳轉型正在守牢安全底線的前提下穩步前行。

綠色發展多點開花持續鞏固良好態勢

在藏語中，拉西瓦的意思是“太陽照不到的地方”，拉西瓦水電站就“鑲嵌”在“世界屋脊”青海海南藏族自治州貴德縣境內一處V 字形的“無日之谷”中。雖然沒有陽光的恩賜，但“無日之谷”卻蘊含著豐富的水資源，狹窄的河谷和巨大的落差為儲蓄水能、建造水利樞紐創造了絕佳條件。

目前，拉西瓦水電站是黃河流域單機容量最大、裝機容量最大的水電站，總裝機容量420萬千瓦，每年可貢獻102.23 億千瓦時的綠電。源源不斷的綠電從“無日之谷”出發，沿著“特”字號外送大通道，點亮了我國東部大小城市，推動著東部沿海地區社會經濟高質量發展。

類似拉西瓦水電站的項目比比皆是，清潔低碳的“綠色血液”流淌在全國各地。

對于未來水電的發展，全國兩會期間，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元表示，應通過對梯級水電及不同規模的常規水電進行改造，形成混合抽水蓄能電站，不僅改造周期短、投資小，還能提高現有電網利用率，是未來抽水蓄能發展的重要方向之一。

同樣是因“水”而興，我國海上風電發展建設持續向深遠海挺進。

2023 年7 月19 日，全球首臺16 兆瓦超大容量海上風電機組在福建海上風電場成功并網發電。據測算，該機組年均可輸出超過6600 萬千瓦時的綠電，可滿足3.6萬戶三口之家一年的生活用電，相當于節約標煤約2.2 萬噸，減排二氧化碳約5.4萬噸。

同年11 月，擁有完全自主知識產權的全新一代18 兆瓦海上直驅風電機組下線，成為目前已下線的全球單機容量最大、葉輪直徑最大的海上直驅風電機組。

值得注意的是，在全國范圍內開啟海上風機“18兆瓦”時代的企業不止一家，機型產品相較之前也更為豐富。超大單機容量海上風電機組捷報頻傳，標志著我國海上風電大容量機組研發制造及運營能力再上新臺階，處于國際領先水平。

“發展海上風電既可以優化省內能源結構，又可以通過融合創新開發培育新的經濟增長極，推動整個產業鏈的延伸，帶動陸域先進生產力下海，推動海洋傳統生產力升級。”全國人大代表、廣東大唐國際雷州發電有限公司設備部繼電保護專業工程師任佳炯表示。

再將目光投向人跡罕至的“沙戈荒”地區，誰曾想不毛之地居然成為新能源發展的廣闊綠洲。

在傳統意義上，“沙戈荒”地區光照強、風力大、降水少，土地利用率較低，但也正因如此，風能、太陽能在此成為寶貴的資源。

數據顯示，我國“沙戈荒”地區面積廣闊，荒漠化土地面積261 萬平方千米，占國土總面積的27%。主要分布于西北、華北和東北地區，覆蓋新疆、內蒙古、青海、甘肅、寧夏、陜西6省區。據測算，如果我國荒漠化土地面積的1%用于新能源發電，其裝機容量將超過目前我國發電總裝機容量。

面對如此豐富的自然資源，《“十四五”可再生能源發展規劃》明確，大力推進風電和光伏基地化開發。其中，以“沙戈荒”地區為重點的大型風電光伏基地總規模達到4.55 億千瓦，相當于20座三峽水電站的裝機容量。

截至2023 年底，我國大型風電光伏基地第一批已陸續建成并網，第二批、第三批已核準并陸續開工建設。而從國家級的第一、二、三批風光大基地到“沙戈荒”基地再到水風光一體化基地以及采煤沉陷區基地，國家級大基地規劃達到了4.5億千瓦。

全國政協委員，中國華電集團有限公司黨組書記、董事長江毅表示，2024 年，中國華電以可再生能源發展為主打好結構調整攻堅戰，緊密融入國家區域協調發展戰略，以更大力度推動新能源高質量發展，加快推進新疆、內蒙古、甘肅等“沙戈荒”大基地開發建設，加快推進海上風電開發，新疆天山北麓戈壁基地新能源項目有望建成國家“十四五”規劃的第一個“沙戈荒”大基地外送通道項目。

一系列耀眼成績印證了我國可再生能源發展保持著良好態勢。

據國家能源局數據，2023年，我國可再生能源總裝機達到14.5 億千瓦，占全國發電總裝機超過50%，歷史性超過火電裝機。風電光伏裝機連續突破9 億千瓦和10 億千瓦，在全國發電總裝機中的比重超過三分之一。風電光伏年新增裝機翻番，接近全球年新增裝機的60%。

2023年全國可再生能源發電量約占全社會用電量的三分之一，人均可再生能源發電量達到2000千瓦時。風電光伏發電量保持兩位數增長，從2023 年4 月開始超過城鄉居民生活用電量，占全社會用電量的比重突破15%，人均風電光伏發電量達到1000千瓦時。

“加快推動前三批以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風電光伏基地項目建設，有序推動項目建成投產；制定長江流域水電開發建設方案，編制藏東南（玉察）、瀾滄江上游、金沙江上游等主要流域水風光一體化基地規劃；穩妥有序推動海上風電基地建設，推動海上風電向深水遠岸發展。”全國政協委員，國家能源局黨組書記、局長章建華指出。

項目建設火熱推進資源受限引發關注

國家能源局數據顯示，2023 年可再生能源發電投資超預期，占全部電源工程投資近80%。其中，水電、風電和太陽能發電投資分別達到712億元、2020億元和3209億元，風電和太陽能投資分別同比增長33.7%和60.5%。2023年，全國新能源投資快速增長，新能源完成投資額同比增長超過34%。2024 年，新能源項目投資將繼續保持良好態勢。

放眼全國，可再生能源項目建設“進度條”正不斷刷新。

在青海，瑪爾擋水電站正在下閘蓄水，為投產做好最后的準備。該水電站預計年平均發電量可達73.04 億千瓦時，可滿足182.5 萬個年用電量為4000 千瓦時的家庭用電需求，每年可節約標準煤約220 萬噸，減少排放二氧化碳約816萬噸，減少二氧化硫排放約3.04萬噸。

在新疆，華電天山北麓戈壁基地610萬千瓦新能源基地正在火熱建設中。該基地是“沙戈荒”大基地外送通道新能源項目，采取風能、太陽能、火電、光熱等多類型能源相互補充發電，建成后，每年可新增綠電142 億千瓦時，節約標煤427萬噸，減少二氧化碳排放1172萬噸。

在云南，瀾滄江水風光多能互補清潔能源基地全年計劃開工新能源項目超327萬千瓦，項目全部投產后，每年可向粵港澳大灣區等地提供超過60億千瓦時的清潔電能。

此外記者還了解到，在東部沿海，國家能源集團、國家電投集團等多家企業海上風電項目陸續獲得核準，開工、建設、并網節奏明顯加快。海南、福建等沿海地區相繼公布2024 年重大海風項目投資計劃，依托海上風電資源，加快推進海上風電建設。

在可再生能源重大項目不斷推進過程中，自然資源要素保障面臨著現實困境。

“重大項目建設面臨諸多資源要素制約。集中連片新能源發展用地、用海空間不足，水電、核電、輸電通道等工程建設與生態敏感區協調難度大。”章建華表示。

“雙碳”目標下，我國可再生能源高速發展，裝機規模不斷擴大，如何平衡好產業發展與生態保護，成為當下最為關注的問題。

2022 年5 月，國家發展改革委、國家能源局發布《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》（以下簡稱《方案》），進一步強化新能源發展用地用海保障，通過明確用地管理政策、規范稅費征收、提高空間資源利用率、推廣生態修復類新能源項目等措施，推動解決制約新能源發展的用地困境。

《方案》明確提出，應完善新能源用地、用海空間用途管制規則，建立自然資源、生態環境與能源主管部門之間的協同機制；將新能源項目的空間信息按規定納入國土空間規劃“一張圖”，嚴格落實生態環境分區管控要求，統籌安排大型風光電基地建設項目用地用林用草。還提出在符合國土空間規劃和用途管制要求基礎上，要充分利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，布局建設大型風光電基地。

此外，中央全面深化改革委員會第四次會議強調，要統籌好區域經濟布局和國土空間利用，立足各地功能定位和資源稟賦，細化土地管理政策單元，提高資源開發利用水平，更好發揮優勢地區示范引領作用。面對能源轉型進程中的用地挑戰，必須科學全盤謀劃用地政策，增強新能源高質量發展保障能力。

與此同時，為進一步規范風電場項目建設使用林地，日前，國家林業和草原局研究起草了《國家林業和草原局關于規范風電場項目建設使用林地有關工作的通知》（征求意見稿）（以下簡稱《征求意見稿》），并于2024 年2 月8 日至29日向全國范圍內公開征求意見。

記者注意到，《征求意見稿》提出，自然保護地、重點國有林區以及沿海基干林帶，為風電場項目禁止建設區域。上述區域內已有風電設施原則上不進行改造升級，嚴禁擴大現有規模與范圍，運行期滿后，各地可結合實際，逐步有序退出。此外，《征求意見稿》還對風電場建設使用林地限制范圍、道路和臨時用地管理、使用林地手續辦理等作出了較為細致的規定和說明。

“建議應統籌源網荷儲規劃銜接，在國家及地方層面明確分布式光伏的建設規模、布局及時序，分省份科學制訂分布式光伏發電規劃，確保國家相關政策和地方規劃有序銜接。”全國政協委員、南瑞集團二級顧問冷俊表示。

據了解，國家能源局將進一步加大新能源項目復合用地用海相關政策研究，促進新能源復合項目發展和高效節約用地，保障重大項目落地實施。

持續推進綠色發展消納、入市仍需協同發力

2024 年全國能源工作會議指出，聚焦落實“雙碳”目標任務，持續優化調整能源結構，大力提升新能源安全可靠替代水平，加快推進能源綠色低碳轉型。

隨著新能源的大規模發展，新能源發電成本大幅降低，為構建新型電力系統奠定了經濟性基礎。但新能源消納、入市問題也逐漸成為制約“雙碳”進程的主要因素。

全國人大代表、國網江蘇無錫供電公司電纜運檢中心主任何光華認為，國家能源主管部門應按照“有序管控、合理疏導”原則，通過市場和管理雙重手段合理安排分布式光伏備案規模、建設時序和并網容量，引導分布式光伏深度參與電力市場和調度運行，穩步提升消納水平。近期以優化分布式光伏備案和接網等管理政策為主，逐步引導分布式光伏獨立參與電力市場；遠期逐步擴大市場準入范圍，通過虛擬電廠或其他聚合形式參與市場交易、電網調度等，形成多元化互動應用場景。

“配電網接入改造是分布式新能源消納的迫切問題。”全國人大代表、隆基綠能董事長鐘寶申表示，目前迫切需要制定全國各省配電網接入改造的總體規劃、實施進度、任務分工和費用承擔機制，為“十四五”“十五五”期間分布式新能源發展破除瓶頸。

針對新能源消納問題，記者了解到，在政策方面，國家能源局將印發2024 年可再生能源電力消納責任權重，配合有關部門分省明確風電光伏合理利用率，以消納責任權重為底線，以合理利用率為上限，有序推動風電光伏發展。

同時，國家能源局表示，將開展全國風光資源普查，進一步摸清風電和光伏發電資源底數，更好推動風電光伏開發利用。抓緊推進第二批、第三批大型風電光伏基地建設，力爭第二批基地按期建成投產。開展整縣屋頂分布式光伏開發試點評估，修訂并印發《分布式光伏發電項目管理辦法》，組織開展光伏電站升級改造和退役研究并適時出臺有關政策。

此外，新能源進入電力市場參與交易同樣成為關注重點。

“可再生能源發電是一次性投資項目，其出力存在隨機性、間歇性，也沒有燃料等原材料進項，現行的電力市場交易機制主要針對常規火電機組制定，沒有體現可再生能源發電特性，因此與常規火電‘無差別’競爭，可再生能源投資面臨較大的不確定性，經常承擔超額偏差電費風險，收益難以保障。”全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢認為，穩定可再生能源發電電價，每年根據各地區可再生能源項目度電成本加配套儲能成本及合理收益原則核定當年新建項目的發電上網價格。

全國人大代表，國網天津市電力公司黨委書記、董事長趙亮表示，應健全科學疏導能源轉型成本的市場機制。統籌銜接一次能源、二次能源價格政策，推動完善新型電力系統成本分攤機制和價格傳導機制，加快推動新能源進入電力市場。

記者了解到，國家能源局將在與新能源保障性消納政策做好銜接的基礎上，組織研究適應新能源特性的市場機制，穩妥有序推動新能源參與電力市場。■