特色小鎮運營管理存在問題及對策研究

陳黨

摘要：特色小鎮發源于浙江省，是新的歷史時期、新的發展階段的創新實踐與探索，對于鄉村產業發展、農民就業問題解決、農民生活品質提升等都有巨大的推動作用。特色小鎮的建設有“如火如荼”“卓有成效”，也有“批量倒閉”“問題重重”，造成了一定的資源浪費，阻礙了鄉村振興的全面推進。在此基礎上，文章通過田野調查法對殷村職教特色小鎮的發展作出分析，著重梳理其在運營管理中存在的問題，并依此提出引進全域規范化物業管理，加強公共服務；完善基礎設施建設，健全小鎮公共空間功能；強化品牌意識，突出小鎮特色；深層挖掘文化內涵，推動產業融合發展；利用信息技術，拓寬宣傳渠道等建設路徑，以期為特色小鎮運營管理提供一定的參考。

關鍵詞：職教特色小鎮；殷村；運營管理

特色小鎮起源于浙江省，是基于縣域經濟與塊狀經濟所發展起來的一種經濟模式，在全國的范圍內得到了推廣。特色小鎮不是“建制鎮”和“小城鎮”，而是堅持新理念、新機制、新載體，推進產業轉型升級，打造具有明確的產業、旅游、文化、社區等功能的空間載體，在推動資源整合、產業融合、項目組合的過程中，有力促進城鄉融合發展和共同富裕[1]。特色小鎮的建設對于美麗鄉村建設、農民生活質量提升等方面起到很大的推進作用，但在運營管理方面存在缺乏統籌規劃、管理水平不高、專業人才缺乏、信息技術應用不足等問題，制約著特色小鎮的發展。文章通過對殷村職教小鎮走訪調查，利用田野調查的方式對特色小鎮的建設與發展進行分析總結，梳理其管理中存在的問題，探索推進特色小鎮運營管理的舉措。

1 殷村職教特色小鎮現狀

殷村職教特色小鎮于2017年5月入選江蘇省首批省級特色小鎮，是以“職教園、新農村、旅游區”深度融合為特色的唯一省級職教特色小鎮。小鎮規劃總面積約3.7km2，經過近年的穩步建設，集聚了江蘇城鄉建設職業學院、常州交通技師學院、常州藝術高等職業學校等幾所職業院校，在校生近2萬人。殷村職教小鎮以國家級職教特色小鎮、“大國工匠”培養搖籃為目標追求，圍繞“職教、智創、旅游”等三大產業，形成了以文化創意、智造教育及雙創人才孵化平臺為支撐的“職教+”復合型產業體系，全力打造“宜學、宜業、宜居、宜游”的特色小鎮，為常州國際化制造名城建設和國家產教融合試點城市創建提供了有力支撐。

殷村職教小鎮所處的鄒區殷村，享有“市級美麗鄉村”的盛譽，位于常州市鐘樓區最西面，坐擁約2km2的水色天光，下轄人口2.5萬余人，建有近200年的清代建筑——惲氏庭院古建筑，并依托職教特色文化，在美麗的田園里建立了一套文化氣息濃厚、展現時代風貌的文創服務體系——小鎮客廳、青少年游學營地、文創智谷、教育裝備產業園、幻谷視覺創意園、中國殷村青春文藝公社，由職教文化銜接，充分展示了殷村的文化魅力，全面提升了百姓的精神風貌。

2 殷村職教小鎮運營管理中存在的問題

2.1 資源挖掘不充分，職教特色不明顯

殷村從最初的“農業+鄉村工業”增收致富，到“鄉村工業+教育”科教興村，再到如今“職教+文創”產業升級的特色職教小鎮，殷村不斷在創新。在殷村繪出的新藍圖中，其產業定位緊扣“職業教育+智慧雙創+研學旅游+生態康養+科技高效農業”五大主導產業。但是作為職教小鎮，殷村沒有充分挖掘利用職業教育資源，其職業學院的管理相對較為封閉，僅圖書館、商業設施對村民開放，并沒有充分地共建、共享。同時，雖解決了一部分村民的就業，如提供保潔、保安等工作崗位，但是并沒有充分發揮職業院校的社會培訓等功能。另外，殷村職教小鎮的旅游資源與文化資源沒有充分挖掘，尚未形成核心的特色。

2.2 基礎設施不夠完善，公共空間功能不齊全

特色小鎮在規劃和發展過程中，過度側重于某一特定的功能，如旅游、文化、產業等，導致其他功能的缺失或不完善，這使得特色小鎮在吸引多元人群和滿足多樣需求方面存在局限性，也可能導致經濟的單一依賴。主要表現在幾個方面：一是空間碎片化。由于歷史或現實條件的原因，一些特色小鎮的空間布局缺乏整體性，功能區域劃分不清晰、不合理，各功能區之間缺乏良好的融合，導致發展效率低下與資源浪費，這會限制特色小鎮的發展。例如，殷村職教小鎮，在空間布局上，并未有明確的商業、娛樂、游學、產業園等不同功能的劃分，也沒有實現各功能區的融合。二是基礎設施建設不完善。例如，交通、垃圾處理、排水等基礎設施可能無法滿足特色小鎮的規模和需求，影響小鎮的生活與運營。三是公共空間缺失。特色小鎮在規劃建設過程中忽視了社區公共空間的建設，如健身娛樂設施、休閑場所、商業街區等，導致小鎮公共功能不健全，居民缺乏社交、休閑娛樂的場所，影響了小鎮居民的生活品質與社區凝聚力。

2.3 各主體協同發展能力不足

位于殷村職教小鎮的殷村、各職業院校等各個主體的運營管理都是比較獨立的，沒有對公共空間、公共資源、公共項目進行全流程的“管理+服務+運營”，不能更好地推動共建、共治、共享，造成資源不能充分挖掘與高效利用。另外，居民參與共同治理的意愿也比較低，對于職教小鎮的認同感、歸屬感不高。

2.4 品牌知名度不足

殷村職教小鎮品牌內涵支撐不足，對本土文化的提煉與挖掘不充分，尚缺乏充分的項目支撐、產品支撐、服務支撐，也有通過打造人文自然景觀等舉措挖掘旅游功能，但是還不能很好地轉化成人流量、商業價值。作為中國首個職教特色小鎮，殷村職教小鎮是以“職教園、新農村、旅游區”深度融合為特色的全國唯一省級職教特色小鎮，已引進7家職業院校，在校生規模超過3萬人，有一定的規模效應，但是作為“職教小鎮”的知名度并不高。據調研，很多常州市本地居民、學生家長并不知道孩子所在學校處于省內唯一職教小鎮，不了解殷村職教小鎮的特色，無過來旅游的意愿。究其原因為殷村職教小鎮缺乏對本土文化的提煉與挖掘，沒有形成自己的特色，無個性化亮點。

2.5 宣傳推廣力度不夠

殷村職教小鎮宣傳途徑較為傳統、單一，不能充分運用新型營銷平臺和手段，對新興消費群體的吸引能力不夠。如今在多元化傳播平臺上，僅僅使用傳統的宣傳手段已經遠遠不夠了，需要更加多樣化的宣傳手段，來增加宣傳的曝光度，并吸引更廣泛的受眾。另外，宣傳內容不夠新穎，富于創意性和新意的內容更能展現小鎮的特色。

3 殷村職教小鎮運營管理策略研究

3.1 深層挖掘小鎮資源，推動產業融合發展

充分利用小鎮職教、旅游、文化資源，推動小鎮整體化發展。職教小鎮已有幾所職業院校入駐，可以充分發揮其社會培訓功能，為小鎮及周邊居民提供專業技能提升、業余興趣愛好、家庭教育等培訓服務，也可將其校內資源與小鎮居民共建共享，如在不影響學生的情況下，開放籃球場等健身場地。殷村職教小鎮水系豐富，綠化林帶和田園空間充裕，旅游資源進一步整合開發不僅對于本地的環境起到很好的促進作用，也能產生商業價值。文化是一個小鎮的標簽，是特色小鎮對外宣傳的名片[2]。很多旅游景區風景優美程度相當，但是品牌知名度相差較大，核心點在于文化內涵、文化價值有沒有彰顯。特色小鎮，重在特色，重在產業，產業文化是產業在發展過程中積累下來的軟實力，一方面與產業其他各要素密切相關，在發展中起到協調、滋潤、同化和促進作用，并且引導和改變著人們對產業的認知，是產業品牌的內因；另一方面，助力產業品牌崛起，只有當文化成熟時才能形成一種品牌。例如，浙江烏鎮有幾千年的歷史沉淀，文化底蘊深厚，最早以“中國最后的枕水人家”著稱，但烏鎮文旅小鎮品牌開發沒有局限于挖掘自身發展歷史，不拘泥于“江南水鄉”的定位，還通過植入烏鎮戲劇節，拓寬品牌內涵；此外，還通過世界互聯網大會的召開，讓科技賦能烏鎮品牌建設。因此，殷村職教小鎮從前期規劃到后期的建設、運營均需充分整合利用當地的各項資源，推動小鎮高質量發展。

3.2 完善基礎設施建設，健全小鎮公共空間功能

為促進特色小鎮規范健康發展，讓小鎮居民生活更便捷，國家相繼出臺文件，如《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于促進特色小鎮規范健康發展意見的通知（國辦發〔2020〕33號）》《關于印發全國特色小鎮規范健康發展導則的通知》等，一些省市也相繼出臺規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的實施意見。從出臺的相關文件可以看出，促進小鎮規范健康發展，加強基礎設施建設，完善現代社區功能，提供高質量公共服務非常重要。一是整體規劃空間布局，明確商業、娛樂、游學、產業園等不同功能的劃分，并實現各功能區的融合[3]。二是加強基礎設施建設，如加強排水、垃圾處理等基礎設施建設，增設商業服務、交通站點，加強智能化改造，建設15分鐘便捷生活圈。三是完善公共空間功能，增設休閑娛樂公共空間，建設展示小鎮建設整體圖景和文化魅力的公共空間。四是增強旅游功能，挖掘小鎮特色資源，如特色農產品、小鎮故事等，加強小鎮歷史遺產保護，活化利用歷史文化建筑。五是補充生態綠色低碳功能，推進多維度全域增綠，利用小鎮原有自然資源，建設“口袋公園”及小微綠地，如殷村目前已建成的新孟河（殷村段）水利風景濕地景觀帶項目，為小鎮增色不少。另外，可根據小鎮情況，提供生態康養服務產品，增設收益渠道。

3.3 引進全域規范化物業管理，促進各主體協同發展

殷村職教小鎮是一個完整的整體，又有相對獨立的個體組成，致力于打造宜業宜居宜游宜養的新型空間，實現產業社區文化旅游“四位一體”，疊加現代社區功能，實現教育、醫療以及養老的整體規劃布局，提供優質的公共服務，實現小鎮共建、共享的局面。為此，可以引進統一的、優秀的物業管理公司予以運營管理，通過“專業服務+智慧平臺+行政力量”，對小鎮公共空間、公共資源與公共項目進行全流程的“管理+服務+運營”，有效提高資源的利用效率[4]。同時，要鼓勵各類社會團體組織、居民等多元主體參與，協同推動特色小鎮的發展。

3.4 強化品牌意識，突出小鎮特色

殷村職教小鎮走的是“職教園+新農村+旅游區”相結合的發展道路，看似與其他特色小鎮有較大的不同，最大的差異點在于“職教”，易于打造特色，但是在創新機制構建、特色產業培育、美麗宜居環境建設方面仍存在不足，如何凸顯職教特色，如何體現鄉村亮點，如何挖掘旅游資源并轉化成商業價值，為村民增加財富，是殷村面對的多重挑戰[5]。特色小鎮塑造品牌，提高知名度，首先應迎難而上，找準品牌定位，充分進行市場調研，找準細分市場；在品牌文化內涵挖掘上下功夫，利用好本地歷史文脈，講好小鎮故事；發揮職教優勢，利用職業教育服務社會功能，不斷地對職業教育和培訓體系予以完善，積極地成立職教集團、社區醫院、培訓基地等，面向社會開展各種社會服務型培訓以及安全生產專項培訓，探索出“1+N”職業教育高質量培訓模式，助推殷村技術工人技能提升，促進區域經濟高質量發展。在品牌價值提升上聚合力，持續打造支撐品牌價值的文旅產品矩陣，如古建筑、農產品、風光帶觀光、青少年拓展基地等；在品牌傳播方式上創新營銷渠道，采取豐富的活動及營銷手段，擦亮特色小鎮品牌。

3.5 利用信息技術，提高宣傳推廣力度

小鎮的發展，最終還得“引進來、走出去”，那如何讓客戶了解小鎮，愿意來小鎮投資發展或者觀光旅游，宣傳必不可少。在信息技術快速發展的時代，可以借助互聯網拓寬宣傳渠道、創新宣傳方式與內容，增加人流。一是舉辦一些官方活動，如小鎮間交流走訪活動、職教園社會培訓活動、舉辦相關行業學術會議等，通過官方媒體進行宣傳，提高曝光率與知名度。二可以利用小鎮資源，舉辦相關社區活動，并利用新媒體進行宣傳。例如，探索職教小課堂、媒體與鄉村在黨史微課堂、鄉村黨建研學游等，開展結對共建活動，讓更多的人了解到小鎮特色，動員村民拍攝記錄鄉村振興蝶變等，通過常年聚焦、重要節點網紅打卡做強職教小鎮旅游品牌，增強宣傳引流效果。三可以在抖音等新媒體平臺，通過培育網紅提名氣。持續提升人氣、名氣和活力，是特色小鎮持續發展必不可少的動力。可以通過培養感興趣村民或者剛起步的新媒體人，并打造一些網紅打卡點，再通過小視頻宣傳，增加人氣。

4 結束語

近年來，各地特色小鎮建設如火如荼，形成了一批卓有成效的“特色小鎮”，極大推動了農業產業發展，提高了居民生活品質，有力地推動了鄉村振興。殷村職教小鎮的建設發展取得了豐碩的成果，居民的生活環境有了巨大的改善，但也存在特色不明顯、基礎設施不夠完善、品牌知名度不高等問題，需要在實踐中不斷反思總結提升。殷村職教特色小鎮的高質量發展，需堅持可持續發展理念，從深層挖掘文化內涵，推動產業融合發展，完善基礎設施建設、提高整體運營管理水平、加強品牌建設等多方面發力。特色小鎮實現高質量發展，才能更好地助力鄉村振興，促進共同富裕。

參考文獻：

[1]俞濱，陳設.城鄉融合發展背景下特色小鎮建設績效聯動效應與優化路徑研究——基于fsQCA的組態分析[J].黑龍江生態工程職業學院學報，2023，36（05）：60-65+94.

[2]吳澌佳.特色小鎮建設路徑優化研究——以嵊州越劇小鎮為例[J].美與時代（城市版），2022（12）：47-49.

[3]張政，駱姓鵬，姜鑫怡，等.特色小鎮建設路徑及意義——基于安徽部分特色小鎮的實地調研[J].宿州學院學報，2022，37（11）：25-29.

[4]王柯雯，萬蕾蕾，王舒婷，等.特色小鎮建設助力高產量發展經濟新模式[J].中國市場，2022（30）：50-52.

[5]梁馨以.鄉村振興視域下函谷關特色小鎮建設問題與對策研究[J].現代農村科技，2023（09）：117-119.

基金項目：2017年度江蘇省建設系統科技項目（指導類）“基于PPP模式的特色小鎮建設研究——以殷村職教小鎮為例”（2017ZD107）。

作者簡介：陳 黨（1986—），女，漢族，河南汝南人，碩士，副教授，研究方向為宜居城鎮與住房發展。