社區需求理論視域下農村養老模式的探索

摘要：“老吾老以及人之老”，我國進入老齡化社會后，養老問題顯然成為我國一重要社會熱點。與城市地區相比，農村地區社保基金少等現實困境更加劇了農村養老模式探索的緊迫性。在新公共管理主義視角下，我國的研究主要從政府的政策制定視角來分析，導致政策制定與實施往往與老年人的權益享受存在一定的差距。為此，文章將從調研對象自身出發獲取真實資料，通過調查D農村社區由居家養老模式向社區養老模式轉化中的具體問題，結合當地的基本資源情況，利用社區需求理論的作用機制，提出農村養老模式的優化策略。

關鍵詞：社區需求；農村養老；養老模式

2023年中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作意見》強調了加強農村社會服務和養老服務建設，提出加快發展鄉鎮養老服務中心和日間照料等服務，以推進鄉村振興[1]。顯然我國針對農村的機構養老模式、養老服務與社區養老模式展開了實踐新探索。但受新公共管理主義偏重量化指標和城鄉經濟二元化的影響，現階段的探索忽視了農村老年人的實際需求和當地資源，導致養老保障水平不高、服務內容單一、服務安排不合理和服務提升動力不足。

本次研究采取隨機抽樣的方法選取S省D農村社區中的20位老年人作為調研對象開展問卷調查，并對社區中的老年人開展訪談。明確社區需求，發掘社區問題，通過梳理目前我國的農村養老模式，明確D社區由居家養老模式向社區養老模式轉化的特征，結合調查發現的問題，利用布雷德肖（Jonathan Bradshaw）的社區需求理論中規范性需求、感受性需求、表達性需求三個層面的滿足探索其介入路徑，實現資源與問題的有效對接，采用社區需求理論作為依據，提出改善策略[2]。

1 農村養老模式的梳理

知網數據庫的檢索結果顯示，我國關于農村養老模式的研究文獻總量達到了2 510篇，這一數據量顯著地反映了社會對老年人養老模式探索問題的廣泛關注和研究熱度。我國學界根據社會福利視角，將農村養老模式分為國家中心型、市場中心型、社會中心型三種類型[3]。但在我國目前主要存在個人居家養老、市場化機構養老、國家倡導的社區養老以及依靠社會的互助養老四種類型。

1.1 居家養老模式

傳統的居家養老是指“養兒防老”的一種思想結果，是指老年人在家中被子輩提供養老服務的養老模式。同時，以代際關系為支撐的居家養老，被費孝通先生稱作反哺式家庭養老。其優點在于增強老年人的健康照顧的同時加強精神慰藉，但也在一定程度上存在束縛子代生產力、勞動強度增大等缺點。

1.2 機構養老模式

機構養老是指敬老院、養老院或五保供養中心等為養老地址，主要由政府投資興建，進行市場化經營，一部分是我國農村特困人員集中供養的公共服務設施，另一部分則是養老高質量化的重要選擇如旅游養老、候鳥式養老、異地養老、鄉村田園養老等社會化養老的主要載體。機構養老作為社會化養老體系的重要組成部分，一定程度上能夠彌補農村家庭養老資源的不足，滿足老年人不斷增長的多元化養老服務需求，緩解家庭養老壓力。但其同樣存在會增加農村老年人的經濟壓力，無法滿足老年人精神慰藉的需求等問題。

1.3 社區養老模式

社區養老模式出現于“去機構化”的背景下，是指老年人居住在家里，在繼續得到家人照顧的同時，由社區承擔養老工作或托老服務的一種養老方式。該方式應用性較強，既不同于傳統的家庭養老，也不同于機構養老，而是吸取了二者的優勢，社區養老在我國行政屬性較強，是國家為緩解家庭養老壓力與結合目前機構養老的適用性較差的情況而提出。其優點在于能夠緩解居家養老的壓力，也在一定程度上使得養老機構的專業性服務進入尋常百姓家中，提升老年人養老質量，同時避免機構養老中社會孤獨感的存在。但其也存在老年人需求滿足程度低、社區養老體系與管理體系不完善、內部優勢運用不足、外部優勢缺乏鏈接等問題。

1.4 互助養老模式

互助養老模式是社區養老的一種。狹義的農村互助養老，主要是指“以老養老”，是指以村民委員會或社區居民委員會為組織依托，以村落、村莊或新型農村社區為載體，通過政府支持、多元參與的形式，采取因地制宜的模式搭建互助養老平臺，實現社區內老年人在生活照護和精神慰藉等方面的互惠互助，尤其提倡健康狀況較好的低齡老人對需要照護的高齡老年人的幫助。

結合文獻綜述可知，目前我國的四種農村養老模式，都在宣揚多主體的參與，但其都過于拘泥于模式和理論本身，而忽略了地區的經濟差別以及老年人自身的真實需求對養老模式發展的重要性，這也使得目前農村養老模式存在一系列問題。鑒于此，文章將結合D農村社區目前正在由居家養老模式向社區養老模式轉化過程中存在的實際情況，利用社區需求理論的作用機制提出完善農村養老模式的新路徑。

2 S省D農村社區的農村養老模式現狀分析

D農村社區響應國家新農村建設，對于社區養老模式探索提升日程。自2022年起，該社區利用村“兩委”閑置房屋資源積極落實日間照料中心的建設，并以此為中心開展“免費午餐”活動，另外會利用重陽節、春節等特定節日對不同年齡段的老年人發放不同的福利補貼。雖然該農村社區養老水平在該街道內名列前茅，但通過調研發現在從家庭養老到社區養老的轉化的過程中，依然存在社保資金低、服務內容單一、服務安排錯位、服務提升動力不足等問題。

2.1 社保資金較低，老年人工作人口多

2015年1%的人口抽查數據資料顯示，農村老年人占總就業老年人口70%以上，并且八成左右的老年人從事農、林、牧、漁等農業工作，勞動力量大且收入較低[4]。根據訪談得知，D社區在當地街道內屬于經濟發展水平較高的農村社區，但根據中午參與免費午餐的老年人推算，其社區老年人工作人口依然占村總人口的70%，且如表1調查顯示，僅參與調研的老年人工作人數占比達35%，依然高于城市老年人工作比例，在養老模式完善上需要探索養老經濟保障持續性以及適當提高養老經濟保障水平。在討論中國養老保障體系中的資金問題時，也展現出城鄉、不同地區間的不均衡，這種差距不僅展現了政策執行的區域不平等，也揭示了對農村老年人支持的不足[5]。而且，養老金與老年人生活成本的對比也顯示，即使是較高的城市養老金在面對醫療、住房等費用時仍然捉襟見肘。因此，加強養老金的支持，特別是在農村地區，養老金是確保老年人基本生活需求得到滿足的關鍵。

2.2 服務內容單一，難以滿足多樣需求

雖然目前D社區的農村老年人基本解決了自身的溫飽與健康的問題，但是由于“空巢老人”現象的存在，其愛與尊重以及自我實現的需要的滿足程度較低也需要得到關注。根據與社區書記溝通了解，其政策的落實基本以解決溫飽為主要目標，在新公共管理主義的背景下，農村社區以具體指標作為農村養老水平的考核依據，其量化指標單一，雖然目前我國大部分農村地區展開日間照料中心建設的嘗試，但其服務水平與內容仍然很難滿足老年人真實需求，動員老年人參與養老建設難度更大。

2.3 福利安排錯位，老年人惠及度較低

D社區雖然在盡力提升老年人生活水平，但在采訪中發現，該社區有一部分人由于時間不合適等原因難以得到福利的惠及，僅以免費午餐政策為例，福利惠及人口不及四分之一。究其原因，通過走訪得知，該社區老年人一是無法及時將自己面臨的問題表達出來，二是已有的養老問題也未得到重視。因此，打通溝通的橋梁，使得農村老年人合理表達自身需求，實現農村老年人更便利地享受社會福利，是目前養老模式完善過程中需要關注的另一個方面。

3 S省D農村社區養老模式優化策略

文章結合目前我國在農村地區大力推行的“日間照料中心”政策以及D社區已做的養老服務，針對從社區需求理論視角發現的三個問題，依據社區需求理論作用機制，從規范性需求滿足、感覺性需求拓展、表達性需求獲取三個層面提出農村社區養老模式的完善策略。

3.1 發掘資源優勢，滿足規范性需求

農村養老經濟保障水平低、工作人口多的問題是導致社區養老模式難以惠及農村老年人的主要原因，而此問題的產生主要是由于國家經濟二元發展的外部環境導致，因此，從內部發掘資源優勢才是解決此問題的關鍵。一方面需要聚焦于發掘調研對象自身優勢，開發適宜工作崗位；另一方面需要鏈接社會公益資源，提升農村老年人的經濟保障水平。

首先，在開發適宜老年人工作崗位時從內外兩個方面挖掘，考慮到D社區老年人中“空巢化”現象嚴重，且他們的活動能力各不相同，可以在社區互助養老模式探索經驗的基礎上，嘗試開展低齡老年人對于高齡老年人的低成本服務，這是加強社區養老模式規范性需求的方向之一。具體來說，社會工作者可以利用日間照料中心作為服務培訓點以及工作申請點，讓該社區的低齡老年人有效利用照料中心開展服務宣傳或鏈接醫護人員為低齡老年人開展護理工作的培訓，增加低齡老年人的工作機會，同時也為高齡老年人享受免費午餐服務創造可能，使得社區養老服務惠及更多社區老年群體。另外，與城市社區相比，農村還有一個優勢就是每個行政村落的土地作為集體資產，流轉后通常用于企業廠房建設，這些企業需要固定的保安與保潔工作，這在一定程度上為當地適宜的老年人提供了工作機會。

其次，鏈接社會公益資源應從正式資源與非正式資源兩個方面入手。正式資源的發掘結合D日間照料中心形成過程，村民委員會利用閑置房屋提供社區養老服務空間資源，利用國家政策補貼實現養老服務開展資金基礎籌集，另外，鄉鎮社工站的建立提供了養老服務的人才支持，社會工作者以村為單位策劃系列特色志愿服務，參與公益創投，實現老年人養老公益服務的專款專用，從而提升老年人養老服務的經濟保障水平。非正式資源的獲取依賴雙方協商達成共識，一是社會工作者協助招考議事會，商議村集體資產產生的經濟效益中的一部分為養老服務的資金補充；二是村民委員會在土地流轉中與企業家形成契約，每年規定對村老人發放慈善福利作為土地租賃前提，提升老年人的物質養老保障水平。

3.2 開展專業服務，拓展感覺性需求

首先，日間照料中心在將專業性方法應用于增加服務內容的過程中，除保持免費午餐以及重陽節等福利供給活動外，還應該為有空閑時間的老年人的自身娛樂要求著想，微觀層面組織興趣象棋、廣場舞等小組，宏觀層面組織戶外旅游、開展聯誼晚會等活動，依托小組工作與社區倡導的技巧使得老年人活動小組形成自治組織，參與到活動策劃與活動實施中，由接受者向服務者轉變，實現積極老齡化的社會目標。其次，在服務質量提升上，發揮地區發展模式的優勢，社會工作者作為監督者要求日間照料中心自身運營的資金運轉情況要透明化，形成自身監管制度，同時也要為老年人提供監督機會。另外，鄉鎮社工站社工人員作為督導人員需要定期與民政部門相關人員進行抽查監督，主動詢問老年人的意見，為其提供參與機會。最后，以地區發展模式為理論依據，選取黨員老干部作為社區領袖，學習活動組織技巧，提升社區參與能力。通過服務內容豐富與服務質量提升兩個層面，使得養老服務滿足老年人全方位需求，從而實現農村養老服務模式的高質量發展。

3.3 構建信息橋梁，獲取表達性需求

首先，社會工作者在明確老年人的實際情況時，一方面需要主動入戶探訪，按時對老年人生活情況進行摸底，為老年人建立個人檔案，及時根據老年人的時間安排等特殊情況修改服務方案，并提出針對性解決措施，例如，在發放免費午餐時，通過前期調查的結果，對老年人的身體狀況進行分類，對于年紀大、腿腳不方便的老年人邀請村志愿者對其進行午餐放送，使得每一個老年人都可以享受到村集體福利。其次，為老年人提供表達自身想法的機會時，基于入戶探訪形成的問題議題要定期與村“兩委”組織召開老年人議事廳，讓老年人的真實想法及意見表達出來。

4 結束語

文章通過以S省D農村社區為例，探討了在社區需求理論視域下農村養老模式的優化策略。通過自上而下的主動了解與自下而上的主動表達，形成了有效的信息溝通橋梁，及時獲取并滿足了老年人的表達性需求。這一過程不僅使得服務與真實情況有效對接，還擴大了社區養老服務的效果。未來，隨著農村養老問題的不斷深化，探索更為合理、高效的養老模式仍然是我們需要持續關注和研究的重點。

參考文獻：

[1]中國政府網.中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見[EB/OL].（2023-02-13）[2024-01-13].https：//www.gov.cn/zhengce/2023-02/13/content_5741370.htm.

[2]曹迪，郝文麗.視障者社會融入的需求評估研究——基于布拉德肖的需求四分法[J].長春大學學報，2020，30（05）：110-114.

[3]殷晶晶，班濤.嵌入式福利治理視角下農村養老模式的比較與出路研究[J].云南民族大學學報（哲學社會科學版），2023，40（01）：76-84.

[4]中華人民共和國國家統計局.2015年全國1%人口抽樣調查主要數據公報[N].中國信息報，2016-04-21（1）.

[5]林中虎.1%人口抽樣調查的思考與整改策略[J].統計與管理，2016（07）：22-23.

作者簡介：申淇源（2000—），男，漢族，河南南陽人，在讀碩士，研究方向為社會工作。