共同富裕目標下湖南鄉村產業振興績效提升對策研究

周蓉暉 李玄

摘要：產業振興是鄉村全面振興的基礎和關鍵，是推動農村集體經濟發展和農民收入增長的重要引擎，因此研究如何提升鄉村產業項目的績效具有深遠的意義。文章針對湖南鄉村產業振興績效中存在的技術人才短缺、績效管理制度不完善、產業與鄉村兼容性評估不足問題提出了如加強技術人才培養和引進、完善產業振興績效管理制度、加強產業與鄉村兼容性評估以及建立長效機制的對策，旨在推動湖南鄉村產業的持續發展，繪就湖南共同富裕畫卷。

關鍵詞：共同富裕；鄉村產業振興；績效提升

共同富裕是社會主義的本質要求，也是人民群眾的共同期盼[1]。全面推進鄉村振興，與推動共同富裕是有機統一、密切相關的。在共同富裕目標的指引下，湖南省的鄉村產業振興工作顯得尤為重要。文章在此背景下，對湖南鄉村產業振興在共同富裕目標下的績效提升對策進行深入研究，以使用成效為重點，增強監管力度，確保資金管理應用的安全、規范和有效，加快構建“全方位、全過程、全覆蓋”的績效管理體系，為農業農村高質量發展提供有力的資金支撐。

1 鄉村產業振興與共同富裕目標的關系

跨入新時代，邁上全面建設社會主義現代化國家的新征程，全體人民共同富裕穩步推進。要促進全體人民的共同富裕，鄉村的高質量發展無疑是最為關鍵且艱巨的任務，鄉村產業振興是實現共同富裕的重要手段。通過發展鄉村產業，可以提高農民的經濟收入，推動鄉村地區的經濟社會發展，從而實現共同富裕的目標。同時共同富裕的目標也為鄉村產業振興提供了政策支持，在共同富裕的政策引導下，國家加大對鄉村產業振興的投入和支持，提供更多的政策優惠和資金扶持，創造有利于鄉村產業發展的環境[2]。

2 湖南省鄉村產業振興發展現狀

湖南省的農業生產較為發達，是著名的“魚米之鄉”，其鄉村產業振興發展在國內具有重要的示范作用。湖南省堅決貫徹落實黨中央、國務院關于實施鄉村振興戰略重大決策部署，積極推動鄉村產業結構調整與升級。在鄉村第一產業發展方面，數據顯示，2022年湖南省的農業總產值已經達到了3 973.2億元，其中湖南省2013年—2022年的糧食產量一直保持在3 000萬t左右，其他優勢農產品如豬肉、水稻、蔬菜、茶葉等產量均居全國前列。在鄉村第三產業發展方面，湖南省積極發展鄉村旅游，已有數百個鄉村旅游點被國家和省級認定，2022年休閑農業和鄉村旅游接待840.5萬人次，鄉村旅游產值連續增長[3]。在產業結構上，湖南省努力實現農業產業化、現代化，通過發展休閑農業、生態農業等新型農業，推動鄉村產業結構調整。此外湖南省積極發展鄉村服務業，服務業在各地的占比都有顯著的增長。特別是在益陽、岳陽和長沙，鄉村服務業的發展速度最快，進步最為顯著。其他地區的鄉村服務業也都取得了良好的發展，新興產業形態以驚人的速度正在改變鄉村產業的面貌[4]。

3 湖南鄉村產業振興績效提升存在的問題

3.1 產業相關技術人才缺乏

湖南鄉村產業振興在取得一定成效的同時，也面臨著產業相關技術人才短缺的問題。由于教育資源的不均衡和農村的生活條件、工作環境、發展前景等與城市存在差距，勞動力流向城市，使得鄉村地區的技術人才嚴重不足，這不僅限制了產業創新的步伐，也阻礙了產業升級的進程。同時湖南鄉村的技術人才培養機制尚不完善，許多有志于服務鄉村、服務產業發展的青年人才，由于缺乏有效的培養和引導，人才示范帶動作用沒有得到充分的發揮。

3.1.1 技術人才流失嚴重

一是湖南鄉村地區的優秀技術人才向城市地區流動，二是留在鄉村地區的技術人才對于新的產業發展和技術創新缺乏足夠的驅動力和活力。由于城市地區相比鄉村地區有更好的工作條件、更高的薪酬待遇和更廣闊的發展空間，這使得鄉村地區的技術人才向城市流動。這種人才流失現象不僅導致了鄉村地區技術人才的嚴重缺乏，也影響了鄉村產業的持續發展和技術創新。即使有一些技術人才留在鄉村，也會因為缺乏創新環境、缺少技術支持等，導致他們的技術能力無法得到充分的發揮和提升，進一步加劇了鄉村地區的技術人才流失問題。總體來看，技術人才流失嚴重的問題已經成為湖南鄉村地區面臨的一個重大挑戰，需要及時關注并尋找有效的解決策略[5]。

3.1.2 技術人才培養機制不健全

湖南鄉村地區的技術人才培養機制存在不足，在一定程度上阻礙了鄉村產業發展的步伐。首先，由于經濟發展水平、資金投入、教育設施等方面的限制，湖南鄉村地區的教育和培訓資源相對匱乏。與城市地區相比存在一定的差距。這使得鄉村地區的技術人才培養難以得到充分保障。其次，現有的技術人才培養機制往往忽視了與產業發展的緊密結合。教育與產業發展之間的斷裂，使得湖南鄉村地區的技術人才培養無法滿足產業發展的實際需求，無法為鄉村產業發展提供有效的人才支持。最后，鄉村地區的技術人才培養缺乏長效機制。由于缺乏穩定的人才培養政策和投資保障，以及有效的激勵機制，鄉村地區的技術人才培養無法產生持續、有效的動力[6]。

3.2 產業振興績效管理科學性缺失

3.2.1 績效評價指標體系不完善

績效評價指標體系是衡量產業振興效果的重要標準，然而，當前湖南鄉村產業振興的績效評價指標體系存在一定的不完善之處。絕大多數的評價指標聚焦在經濟效益上，如產值、稅收、就業人數等，而對于環保、社會效益、農民滿意度等非經濟性指標關注不足。這導致評價結果可能存在偏頗，不能全面反映湖南鄉村產業振興的實際效果。現有的評價指標很難適應鄉村產業的多樣性和區域性特點。不同的鄉村產業因其特性和發展階段的差異，需要不同的評價指標，然而現有的評價指標體系往往過于籠統，缺乏動態性，無法精確反映各類產業的發展狀況。

3.2.2 績效管理流程不規范

湖南鄉村產業振興在推進過程中，績效管理流程的不規范問題較為突出。首先，績效目標設定過程中，往往缺乏科學的方法和充分的論證，導致設定的目標可能與產業實際發展情況相脫節，無法真實反映產業發展的需求和實際狀況。其次，在績效評價過程中，由于缺乏明確的評價標準和程序，評價結果可能存在主觀性和偏頗性，無法準確地反映鄉村產業振興的真實效果。再次，績效反饋環節中，缺乏有效的信息傳遞和反饋機制，使得績效評價結果不能及時和準確地反饋給相關利益方，影響了績效管理的效果。此外，績效管理的跟蹤和改進環節也存在問題。缺乏持續的跟蹤機制，使得問題和不足無法及時發現和改正，難以實現績效管理的持續改進[7]。

3.2.3 績效管理責任體系不健全

在湖南鄉村產業振興的過程中，績效管理責任體系的不健全是一個顯著的問題。績效目標的設定與執行沒有健全的體系，導致在實際操作中缺乏效率和精確度。當績效目標未能實現時，由于責任主體不明確，往往難以進行有效的責任追究，導致各參與方權責不清，可能會引發沖突和矛盾，進一步影響績效管理的效果。績效評價的結果反饋和改進措施的實施，也常常因為監督管理體系不完善而效果不佳，使得評價結果的反饋和改進措施的執行過程中出現延誤或者落空，從而影響了績效管理的連續性和完整性。

3.3 產業與鄉村兼容性評估不足

3.3.1 缺乏全面的評估體系

在進行產業與鄉村兼容性評估時，側重對經濟效益的考量，而在社會、文化、環境等其他重要因素上的考慮相對較少。例如，一個產業項目可能會帶來顯著的經濟效益，但同時可能對社區的社會結構、鄉村的文化氛圍，或者自然環境產生不利影響。如果評估體系僅關注經濟層面，這些潛在的影響可能被忽視，從而導致評估結果的偏頗。此外，一個全面的評估體系還應該包括產業發展的可持續性、產業對鄉村發展的驅動力，以及產業發展對農民生活質量的改善等因素。缺乏全面的評估體系，可能會導致相關人員對產業與鄉村兼容性的理解和判斷存在偏差，進而影響鄉村產業振興策略的制定和執行。

3.3.2 評估周期不規律

在湖南鄉村產業振興的績效評估中，評估周期的不規律是一個突出問題。理論上，為了監測和評估鄉村產業發展效果，應該建立起有規律和連續性的評估機制，以便定期、定點對產業發展情況進行全面、客觀的評估，從而發現存在的問題，及時進行調整和完善。然而，現實中的評估往往無法做到這一點。評估周期不規律主要體現在兩個方面：一是評估時間的不確定性，既沒有明確的評估時間，也沒有相應的評估周期。這就導致評估的結果無法反映鄉村產業振興的連續性和發展趨勢，也無法為決策提供及時、有效的信息支持。二是評估內容的不穩定性，評估的內容、標準和方法經常變動，使得不同周期的評估結果無法相互對比，無法看出產業振興的成果和問題。

4 湖南鄉村產業振興績效提升的對策

4.1 加強技術人才培養和引進

對于鄉村產業振興來說，技術人才的培養和引進是推動產業發展的關鍵。一是要加強技術人才的培養和引進，可以通過與高等教育機構合作，設立相關專業和課程，培養專業的技術人才。此外。通過制定優惠政策，建立完善的人才激勵機制，吸引更多的技術人才到鄉村工作，讓技術人才能夠更好地發揮自己的專業技能，推動鄉村產業的發展。二是可以借助在線教育平臺，提供更多的技術培訓課程，讓更多的農民能夠接受到專業的技術培訓。三是應該加強對鄉村產業的科研支持，鼓勵科研機構和高校對鄉村產業進行深入的研究，為鄉村產業提供更多的技術支持。

4.2 完善產業振興績效管理制度

制定明確的法律法規和政策，明確鄉村產業振興的目標、任務、責任和考核標準。通過明確的法律法規，可以為鄉村產業振興提供清晰的方向和依據。建立科學合理的績效評價體系，評價體系應包括產業發展的經濟效益、社會效益、環境效益等多個方面，以全面、準確地反映產業振興的實際效果。實施嚴格的績效考核和獎懲機制。通過設立具體、可量化的考核指標，對鄉村產業振興的實施情況進行定期考核，對考核結果進行公示，對表現優秀的地區和單位給予獎勵，對表現不佳的地區和單位進行督促和指導。加強績效管理的培訓和指導。通過培訓和指導，提高地方政府和相關部門的績效管理能力，確保績效管理制度的有效實施。

4.3 加強產業與鄉村兼容性評估

加強產業與鄉村兼容性評估，充分了解和研究鄉村的地理環境、生態條件、人文資源等特點，以保證產業選擇和布局與鄉村的實際情況相匹配。湖南省山區豐富，可以重點發展與山地環境相適應的產業，如果蔬種植、生態旅游等。建立科學合理的產業兼容性評估體系，邀請專家和社區參與，進行多角度、多維度的評估。可以通過數據分析、模型預測等方式，全面評估產業的發展前景、經濟效益、社會效益、環境影響等，以保證產業的可持續發展。還可以引進第三方評估機構，提高評估的專業性和客觀性。第三方評估機構具有專業的評估技術和方法，可以為鄉村產業的選擇和布局提供專業、客觀的建議和參考。同時提高兼容性評估的公開度和透明度，讓社區成員和社會公眾了解評估的過程和結果，提高社區和社會的參與度，以共同推動鄉村產業的發展。

4.4 建立長效運行機制

建立長效的運行機制體系，確保鄉村產業振興有持續的政策支持。這應包括優惠政策、扶持政策、激勵政策等，通過政策引導，鼓勵和支持鄉村產業的發展。可以通過政府投入、社會融資、人才引進等方式，持續為鄉村產業提供資源，確保鄉村產業振興有充足的資金、人才、技術等資源保障。建立有效的監管機制，確保鄉村產業振興的規范運行。這包括產業發展的監管、績效評估的監管、資金使用的監管等，通過嚴格的監管，保障鄉村產業振興的規范、透明、高效。建立反饋和調整機制，以適應鄉村產業振興的新需求和新變化。通過定期的績效評估、問題反饋、政策調整等，可以及時發現和解決問題，調整和優化鄉村產業振興的策略和路徑，以適應鄉村產業發展的新需求和新趨勢。

5 結束語

有效的人才引進與培養、科學的績效管理制度、深度的產業與鄉村兼容性評估以及健全的長效機制對于湖南鄉村產業振興績效提升至關重要。這些策略能有效解決湖南鄉村產業振興面臨的難題，更好地推動湖南鄉村產業的高質量發展，最終實現全體人民共同富裕的目標。

參考文獻：

[1]龔云，楊靜.共同富裕是物質富裕和精神富裕的統一[N].光明日報，2022-01-10（6）.

[2]王常琳.質量發展需求下產業扶貧的制約因素與創新路徑[J].農業經濟，2022（08）：88-89.

[3]湖南省人民政府.湖南省2022年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].（2023-03-23）[2023-12-23].https：//www.hunan.gov.cn/hnszf/zfsj/tjgb/202303/t20230323_29297460.html.

[4]葛笑如，張亮亮.產業扶貧項目可持續發展的風險挑戰及對策研究——基于蘇北精準扶貧的面上調研[J].湖北社會科學，2018（04）：41-47.

[5]李敏.淺析鄉村振興背景下產業扶貧項目存在問題及對策[J].西部財會，2022（02）：53-55.

[6]張紅宇.加快推動中國特色鄉村產業振興[J].中國黨政干部論壇，2018（04）：32-35.

[7]張巖.鄉村產業高質量發展面臨的實踐問題與應對策略[J].遼寧省社會主義學院學報，2021（02）：76-80.

基金項目：湖南省自然科學基金項目“共同富裕目標下湖南鄉村產業振興綜合績效動態評價研究”（2023JJ60224）。

作者簡介：周蓉暉（1973—），女，漢族，湖南邵東人，碩士，副教授，研究方向為財稅理論與實務。

通信作者：李 玄（1982—），女，漢族，湖南長沙人，碩士，講師，研究方向為會計理論與實務、管理會計理論與實務。