履行公益檢察職能，維護婦女合法權益

肖小梅

婦女權益保障是我國人權事業的重要內容，不僅關系婦女自身的發展，也關系到家庭的和睦與社會的和諧。《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》明確要求，“積極穩妥拓展公益訴訟案件范圍，探索辦理安全生產、公共衛生、婦女及殘疾人權益保護、個人信息保護、文物和文化遺產保護等領域公益損害案件，總結實踐經驗，完善相關立法”。

2023年1月1日起，修訂后的《中華人民共和國婦女權益保障法》正式施行，明確授權檢察機關開展婦女權益保障領域的公益訴訟。2023年3月3日，最高檢下發了《關于貫徹實施新修訂〈中華人民共和國婦女權益保障法〉切實保障婦女權益的通知》。

一年來，各地依照相關法律規定，積極落實最高檢的部署要求，辦理了一批有影響、效果好的公益訴訟案件，維護了廣大婦女的合法權益。

加強婦女平等就業權益保障

反對就業歧視，保障婦女平等就業和自主擇業的權利，是尊重和保障婦女權益的必然要求。隨著網絡招聘的逐漸普及，婦女就業歧視的違法行為更趨隱蔽。

北京鐵路運輸檢察院針對網絡招聘服務平臺違規發布歧視女性招聘信息的問題，開展了“保障婦女權益，促進平等就業”專項活動，依托構建的網絡招聘服務平臺就業歧視公益訴訟線索發現模型，對北京各大網絡招聘服務平臺開展大數據篩查，發現海淀區4家用人單位在發布招聘平面設計學徒、現場代表、客服經理等工作崗位時，存在“男士優先”“限男性”等內容，于是以行政公益訴訟立案。北京鐵路運輸檢察院與海淀區人社局召開座談會并發出檢察建議書，督促行政機關依法查處存在違法行為的用人單位及未盡審核義務的網絡招聘服務平臺，健全網絡招聘的服務監管機制，加大對轄區內人力資源服務機構開展網絡招聘服務的監管力度。

上海市松江區人民檢察院發現，近期本區殘疾人線上專場招聘中，部分不屬于國家規定的不適合婦女的工種或者崗位，卻限招男性，侵害了殘疾婦女的平等就業權，涉嫌性別歧視。上海市松江區人民檢察院對松江區人力資源和社會保障局以行政公益訴訟立案并開展調查取證，向區國資委、區殘疾人就業促進指導中心分別制發《關于進一步規范轄區國有企業招聘工作的提示函》《關于進一步優化轄區殘疾人就業指導工作的提示函》，提示規范招聘信息征集、發布流程管理，凝聚多部門工作保護合力。區人社局第一時間約談涉案企業，責令其立即改正違法行為，并就規范轄區內企業單位的招聘工作進行整體部署；區國資委刪除原招聘鏈接并重新制作后予以發布；區殘疾人就業促進指導中心也向各街鎮殘聯下發通知，取消性別限制，優化招聘工作的流程與機制。

健全婦女人格權益保障

婦女人格權受法律保護。某些企業發布貶損女性人格的低俗廣告誤導大眾，不僅違背公序良俗，也違反相關法律規定，損害了廣大女性的人格尊嚴與合法權益。

江西省樟樹市人民檢察院在履職中發現，江西某公司在天貓婦炎潔官方旗艦店推廣銷售“婦炎潔玻尿酸玫瑰滋養洗液”產品時，在商品詳情頁面的廣告宣傳中使用“洗出‘少女粉”等低俗用語，貶損了婦女人格尊嚴，造成了惡劣的社會影響。樟樹市人民檢察院主持召開公開聽證會，邀請樟樹市市監局、婦女聯合會、相關公司以及人大代表、人民監督員等參加，主要圍繞涉案廣告的違法性、危害性以及制發檢察建議的必要性進行討論，聽證員一致認為該廣告包含低俗、引人誤解的內容，損害了婦女權益。樟樹市人民檢察院向樟樹市市監局公開宣告送達檢察建議書，建議其依法全面履行監管職責，對發布貶低、侮辱婦女人格等違背社會良好風尚違法廣告的行為及時查處，并督促企業切實消除對廣大婦女造成的不良社會影響；同時對轄區內經營單位已發布的廣告進行全面排查。

隨著社會管理數字化、智能化水平的提升，企業、商場等公共場所安裝監控設備的情況已十分普遍，公共場所隱私權益問題日益受到關注。浙江省嘉善縣人民檢察院在辦理楊某某涉嫌盜竊案中發現，作為證據移送的視聽資料來源于某公司安裝在女性員工更衣室內的視頻監控。該院公益訴訟檢察部門收到線索后立即開展調查。經調查查明，該公司將帶有儲物功能的房間用作女性員工更衣室，因員工流動性較大，出于安全考慮，在未事先征得女性員工同意的情況下，該公司在更衣室角落處安裝了監控攝像頭。嘉善縣人民檢察院向相關行政機關制發了訴前檢察建議，督促其對轄區內公共場所中涉及個人私密活動區域進行排查，同時建議由相關部門明確向社會公布禁止安裝監控設備的場所和區域，全方位促進公共場所婦女隱私權益保護協同共治。

督促反家暴相關機制的落實

婦女是家庭暴力的主要受害群體之一。對不履行預防和制止家庭暴力職責等侵害不特定多數婦女合法權益、損害社會公共利益的行為，檢察機關可以發出檢察建議或提起公益訴訟。

據江蘇省寶應縣金某某的親屬反映，金某某（智力殘疾肆級）被丈夫毆打致傷。寶應縣人民檢察院與縣婦聯共同開展了“消除對婦女家暴、維護婦女權益”專項行動，采用綜合調研、數據對比等方式，查閱全縣近三年的數據樣本1000余份，發現存在公安機關警情處理不到位、衛生部門監管不嚴等問題，查出“金某某疑遭家暴”等3條重點線索。金某某有智力殘疾，就診時醫務人員已診斷其因被暴力毆打受到多發性擊打傷，但醫療機構未履行《中華人民共和國反家庭暴力法》等法律規定的報告義務。檢察機關經審查認為，縣域內多數醫療機構均不知悉對此類情形有強制報告義務，寶應縣衛生健康委員會負有監管職責，卻未采取有效監管措施，侵害了婦女的合法權益，決定以行政公益訴訟立案，向縣衛健委發出訴前檢察建議，建議其履行監督管理職責，對涉案醫療機構及醫務人員作出相應處理；并建立健全全縣醫療機構受家暴婦女接診處置強制報告工作流程；加強與相關責任單位協作配合，完善聯動保護工作機制。縣衛健委收到檢察建議后高度重視，出臺了《醫療機構實施侵害未成年人案件和婦女遭受家暴案件強制報告制度工作流程》，并對全縣醫護人員進行專題培訓；召開落實“強制報告”機制圓桌會議，協同寶應縣人民檢察院、婦聯、公安、民政等部門，搭建線索移送、信息共享、進度通報、結果匯總的工作平臺，覆蓋全縣公立醫療機構、民營醫療機構及責任單位。為進一步強化相關責任主體履職意識，完善反家暴治理機制，寶應縣人民檢察院聯合縣監察委員會、法院、公安、衛健委、婦聯等部門出臺《關于在消除對婦女家暴維護婦女權益工作中加強協作的實施意見》，構建受家暴婦女權益一體化保護聯盟。

吉林省四平市鐵西區居民王某某、李某某、劉某某等多名女性因遭受家暴，多次向四平市公安局鐵西區公安分局報警，公安機關接警后僅以民事糾紛調解處理，均未告知上述婦女享有申請家庭暴力告誡書的權利。同時，對于符合應當出具告誡書法定情形的未依法制發家庭暴力告誡書，轄區內被家暴婦女合法權益未得到及時有效的保護。檢察機關就轄區內婦女遭受家暴和公安機關履職情況開展全面排查，通過與婦聯組織座談溝通、詢問部分受害人、調取公安機關接處警平臺警情數據等方式，查閱分析《反家庭暴力法》實施以來全區涉家暴舉報、婦聯來訪記錄、警情記錄等信息。發現處理涉家庭暴力警情時，接處警派出所大多采取口頭警示，均未按照《吉林省反家庭暴力條例》第十九條之規定，進行申請家庭暴力告誡書的權利告知，亦未制發家庭暴力告誡書，轄區內家庭暴力告誡書制度未得到有效激活。鐵西區人民檢察院向鐵西區公安分局公開送達行政公益訴訟訴前檢察建議書，建議其全面履行依法告知受家暴婦女享有申請告誡書等權利或出具告誡書職責，建立健全家庭暴力告誡書制度落實機制，避免制度“空轉”；同時對于因被家暴重復報警的婦女，建立專案專檔，特殊關注、精準跟蹤、實時監督，切實保障被家暴婦女的合法權益。

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