印尼將擴大“總統減災法”施行范圍

姚虹聿

千島之國印尼人口眾多，厄爾尼諾現象引發的自然災害對其社會和經濟產生了重大影響。

2024年3月初，印度尼西亞西爪哇省因遭遇強降雨而引發山體滑坡。在不久之前的2月3日，印尼北蘇門答臘省也發生一起嚴重的山體滑坡，導致5輛汽車被掩埋，另有一輛汽車落入河中，車內3人死亡。印尼國家減災署表示，印尼今年將面臨比2023年更為嚴峻的災害形勢。

2024年防災減災形勢嚴峻

印尼地處環太平洋地震帶上，是世界上災害發生風險最高的國家之一。印尼國家減災署的統計數據顯示，該國每年發生超過300起重大自然災害，主要包括洪水、極端天氣（如暴雨）和山體滑坡等。

印尼國家減災署表示，政府持續加強與社區、商界、媒體和學術界的合作，以不斷降低災害風險，建立可持續的抗災能力。國家減災署負責人蘇哈里揚托表示，政府高度重視提升災害應對能力，采取多項舉措，包括制定國家層面的災害管理規劃，增加減災工作撥款等。國家減災署總結了2023年的防災減災經驗，以便為2024年的工作做好準備。

每年10月是印尼的“減少災害風險月”，其間會舉辦一系列活動，以提升政府、企業和民眾防災減災的意識和能力。2023年是該行動計劃落實10周年。在系列活動中，印尼政府在蘇拉威西省首府肯達里組織了“為生命奔跑”活動。該活動設置了全長5000米的奔跑線路，覆蓋“中等海嘯風險地區”。

這次活動實際上是一次安全疏散演習，目的是讓民眾了解海嘯發生時的緊急疏散路徑。印尼國家減災署災難管理戰略發展局主任阿古斯·維博沃表示，將防災訓練以體育活動的形式呈現，能吸引更多參與者，提高民眾對災害的警惕性。

2023年11月底，印尼國際應急減災和救援博覽會在雅加達國際會展中心舉行，180家相關企業及超過1萬名安全應急領域的專業人士和行業專家參會。印尼政府表示，希望進一步加強安全應急領域的國際合作，切實提升印尼及周邊區域自然災害防控和應急救援水平。

受厄爾尼諾現象影響，印尼2023年旱季延長，土地和森林火災風險有所增加。官方數據顯示，2023年印尼易發生火災的熱點地區數量，比2022年同期增加了4倍。為此，印尼巴厘省政府一度宣布進入“干旱緊急狀態”。

據印尼農業部統計，干旱在2023年導致印尼水稻產量減少約120萬噸。為此，印尼政府投入8萬億印尼盾（約合5.45億美元）應對糧食短缺問題。

印尼國家減災署還在2023年增加了針對森林和土地火災的防災預算，提供了更多的滅火及防護設備，并通過技術手段影響天氣，降低發生火災的風險。

印尼國家減災署指出，需要注意的是，2024年的防災減災工作重點須有所調整。為提高防災減災工作效率，國家減災署聯合其他災害應對部門，合作開發了名為“印尼戰勝災難”的災害風險評估和監測工具，以評估不同地區的災害風險指數，及時獲取并公布災害導致的人員傷亡、經濟和環境損失等信息。該工具的最新評估顯示，2024年印尼全國范圍內面臨的主要自然災害是海嘯、暴雨引發的洪水和泥石流（包括山體滑坡）。印尼國家減災署認為，鑒于防災減災形勢嚴峻，有必要擴大“總統減災法”的施行范圍。

法案施行范圍擴大效果顯著

印尼在2019年制定并出臺了一項長期有效的法案，目的是統一高效地應對自然災害。印尼海洋統籌部，氣象、氣候和地球物理局，國家減災署以及國家搜救中心聯合制定了該法案。因相關部門在貫徹該法案時直接對印尼總統負責，該法案也被稱為“總統減災法”。該法案規定，所有救災行動的主要任務是搜救失蹤者，然后是救治傷者和安置無家可歸人員，接下來是搶修基礎設施和公共設施等。

據印尼《共和國日報》報道，“總統減災法”的一大特點是秉持聯合國國際減災戰略中“減少災害風險”（DRR）和“適應氣候變化”（CCA）的核心理念，并將DRR和CCA融入政策和制度。

人口稠密的雅加達

自2019年至今，“總統減災法”的施行范圍不斷擴大，取得了比較理想的效果，主要包括：三寶壟市和班達楠榜市，為實現城市彈性發展戰略，將CCA和DRR納入城市發展規劃；巴東市為避免市中心人口、經濟、設施過度集中，將空間發展重心向周邊環境容量大、土地廣闊的地區轉移，形成多核心的城市空間結構；萬隆都會區為減少西特拉姆河沿河低洼地區特定氣候環境下的洪水問題，將DRR和CCA納入城郊發展規劃，以實現經濟與環境協調發展、社會平等和代際公平的城鄉共同建設目標；南蘇門答臘省、大馬朗地區和塔拉坎市，為避免長期遭受嚴重的極端氣候和災害事件威脅，將DRR和CCA納入城市規劃，作為城市建設的指導方針；由巴厘省省會城市登巴薩、塔巴南、巴東和吉安亞爾4個城市構成的都市圈——薩爾巴吉塔，因長期遭受地質災害、水文氣象災害的威脅，將CCA和DRR納入發展規劃，以有效保障城市和地區之間的基礎設施共享、互聯互通和水/糧食安全；印尼人口最多的城市——首都雅加達，為提高城市安全韌性水平，關注社區層面的CCA和DRR，構建了由政府、相關利益者、公眾共同參與的規劃模式。

自今年起，印尼政府將推動“總統減災法”的施行范圍繼續擴大，以期從國家層面到區域、都市圈、城市及街區層面，全面實現以DRR和CCA為核心的防災減災效果。

厄爾尼諾現象致災害頻發

印尼《共和國日報》指出，氣候變化導致印尼的防災減災形勢日益嚴峻，進一步推動防災減災法治化迫在眉睫。

世界氣象組織發布的最新報告指出，2023年至2024年的厄爾尼諾現象達到頂峰，成為有記錄以來效力最強的5次厄爾尼諾現象之一。未來一年左右，厄爾尼諾現象仍將繼續影響全球。今年3月至5月，幾乎所有陸地地區的氣溫都將高于正常水平，而沿海地區國家各種自然災害的發生率將居高不下。

厄爾尼諾現象每2—7年發生一次，通常持續9—12個月，有時會持續一年以上，并影響世界多地的天氣。

世界氣象組織秘書長塞萊斯特·索洛表示，從全球范圍看，自2023年6月以來，每個月都創下新的月度氣溫紀錄，2023年是有歷史記錄以來最熱的一年。厄爾尼諾現象促成了創紀錄的高溫，溫室氣體無疑是罪魁禍首。

從全球不同地區來看，2023年的厄爾尼諾現象主要引發了非洲之角和美國南部的洪水，以及東南亞地區（包括印尼）、澳大利亞和南部非洲的異常天氣。

塞萊斯特·索洛指出，千島之國印尼人口眾多，厄爾尼諾現象引發的自然災害對其社會和經濟產生了重大影響。對于這樣的國家來說，災害早期預警和災后應對都至關重要，有望挽救無數的生命。有效的防災減災制度有助于提前做好準備，并減輕農業、水資源和衛生等部門所遭受的沖擊。

編輯：姚志剛? ? winter-yao@163.com