根治黃河的戰略構想

張程鋒

《報告》摘要：文章在充分肯定新中國70多年來黨領導人民治黃成就的同時，揭示了當前治黃面臨的矛盾和難題：一是上中游來水大與下游艾山卡口出口小的矛盾，造成洪水風險依然是下游地區的最大威脅；二是修水庫為了裝水而不能完全裝水的矛盾，造成水庫變沙庫的問題亟待解決；三是防洪運用與經濟社會發展的矛盾，造成灘區和滯洪區不能開展正常建設；四是水資源供與需、蓄與排、利用與浪費的矛盾，造成稀缺的水資源不得已而被排放；五是保內海與造陸地的矛盾，造成寶貴的內海（渤海）水域面積在減少；六是廣袤的黃土高原綠化工程浩大、治理任務艱巨與一些地方認識還不到位、治理力度還不夠大的矛盾，造成中上游水土流失問題依然嚴重。針對這些矛盾和問題，文章提出了從根本上治理黃河的現實舉措和戰略構想。在現實舉措上，除進一步加大中上游源頭治理和下游河道治理力度外，在庫區，實施清淤除沙騰庫、擴大儲水庫容專項治理工程。同時從長遠計，作戰略構想：一是在干支流上，繼續籌建大中型水庫。二是在下游“懸河”段，全程建設剛性堤防和適當寬度的渠化河道。三是利用明清黃河故道上段，分流一支直流黃海，這樣既可以分流汛期洪水，消除下游水患，又可以水利澤被豫東、魯南、皖北、蘇北地區；既可以解除渤海這一內海消失之憂，又可以建樹向公海方向拓展疆土的不朽之功。

習近平總書記2019年9月18日在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話，為治理黃河指明了方向。為深入貫徹習近平總書記關于新時代治理黃河重要思想，鑒于河南沿黃山區灘區市縣都是革命老區，我帶領省老促會治黃專題調研組進行了調研。調研組在認真學習領會講話精神、收集閱研治黃史料的基礎上，在黃委會河南河務局的配合下，于2020年10月19日至29日，從黃河入豫處到出省口，沿黃歷經8個市，深入實地考察，廣泛了解情況、征詢意見，認真研討了治黃舉措。通過調研，我們對新中國成立以來治黃成就倍感鼓舞，對新時代進一步治理黃河充滿信心。匯總一些長期奮戰在治黃一線的干部、專家的看法和意見，認為歷史發展到今天，我們國家已不是新中國成立之初貧窮落后、治黃力不從心的狀況了，我們有70多年治黃的輝煌成就和寶貴經驗，有長期以來積累的強大經濟實力，有現代化的科技手段，特別是有中國共產黨的堅強領導和習近平總書記關于新時代治理黃河重要思想的正確指引，有集中力量辦大事的舉國體制，應適時提出從根本上治理黃河的重大命題和戰略任務，并有規劃有步驟地組織實施，使黃河永久安瀾，真正成為造福人民的幸福河。

一、70多年的治黃成就

使我們充滿信心

毛澤東主席對治黃事業極為重視，新中國成立以后第一次出京巡視就來到黃河，作出了“要把黃河的事情辦好”的重要指示。為了“辦好”，70年來國家采取了一系列重大措施，興利除害，保障黃河歲歲安瀾，人民治黃事業取得巨大成就。

（一）在下游實施“寬河固堤”，削峰安瀾，確保人民生命財產安全。對兩岸1371公里的黃河大堤進行了大規模的加高培厚和標準化堤防建設，對灘區、滯洪區進行了避水連臺、撤退道路、居民遷建等安全保障建設。由于河道寬了，水位低了，堤防相對堅固了，先后戰勝10000m3/s以上洪水12次，特別是戰勝了1958年22300m3/s、1982年15300m3/s的特大洪水和1996年異常洪水，徹底扭轉了歷史上黃河頻繁決口改道的險惡局面。

（二）在上中游治理水土流失，效果顯著。實施退耕還林，植樹種草，改善植被，鎖沙固土，減少水土流失；實施小流域治理，興修水利水保工程，建壩壘堰，蓄水攔沙，涵養水土。黃土高原經過70年的綜合治理和科學防治，植被覆蓋率由總體不到20%增加到50%～60%，土壤侵蝕度不斷降低，蓄水保土能力顯著增強。上中游的治理措施，加上氣候變化、雨量減少等因素，使得近年來年均入黃泥沙明顯減少，潼關入黃沙量由1950年的十六七億噸銳減到現在的兩三億噸，下降超過八成。

（三）在干支流上修建大中小型水庫和引水工程，攔洪減災，蓄水興利。上游建成了龍羊峽、劉家峽、海勃灣等梯級水庫，中游干支流建成了三門峽、小浪底、陸渾、故縣和河口村等控制性水利工程，沿線開建了人民勝利渠、引黃入冀補淀等諸多引水工程，不僅大大削減了黃河下游汛期流量，保障了黃淮海平原的防洪安全、生態安全和穩定發展，而且發揮了發電、灌溉等重大水利效益。

（四）利用水庫調水調沙，束水沖沙，刷低河床。2002年以來，連續18年實施了以小浪底水庫為核心的上下游水庫聯動調水調沙，把水量加大，把水沙比調節到能夠沖沙入海的科學點上，使下游河道得到全線沖刷，沖走泥沙累計30多億噸，沖刷河槽下降年均十幾厘米，累計2.5米左右，平灘過槽流量由1800立方米每秒恢復至4300立方米每秒，河床抬高、河道萎縮的態勢得到逆轉，行洪能力明顯增強。這一重大創舉，根治了千百年來黃河水流到哪里泥沙就堆高哪里河道的痼疾，破解了黃河下游懸河不治的難題，是世界治河史上的奇跡。

70多年來黨領導人民治黃的實踐證明，只要下定決心，不畏艱難，秉持科學態度，采取得力措施，黃河水患是可以得到根本治理的，黃河的水利效益是可以得到充分發揮的。我們對此應有充分的自信心。

二、當前治黃面臨的矛盾和難題

經過70多年治理，盡管我們取得了很大成就，但依然面臨一些矛盾和難題。

（一）洪水風險依然是下游地區的最大威脅。這是習近平總書記的判斷，也是習近平總書記指出的當前存在的首要問題。不說別的，一旦遇到特大洪水，過不了山東艾山卡口，就是黃河防汛的尖銳矛盾，就是洪水風險的最大隱患。因為艾山與對面的外山兩岸對峙，形成了天然的卡口，使黃河河床在這里陡然變窄，卡口寬度僅有275米，過洪流量僅有11000m3/s。1958年花園口發生22300m3/s的特大洪水，艾山河段只能過去一半流量，有一多半的流量都滯流到了灘區和滯洪區；1982年的特大洪水，也只得采取這種分洪措施，灘區和滯洪區上百萬群眾的生命財產安全受到了嚴重威脅。不僅如此，可以想見，那時在被人們稱作“豆腐腰”的幾百公里長的“懸河”上面，滯滿了洪水，如頭頂天河，汪洋巨浪洶涌激蕩，沖刷著大堤，隨時都有決溢之險，對兩岸人民的威脅真如滅頂之患。暴雨是由大氣環流決定的，在相當長時期內，人類對此還無法駕馭。究竟什么時候再發大洪水，難以預料。“不怕一萬，只怕萬一”，如果再出現河南“75·8”那樣的強臺風北上來襲，像2020年的江淮水患出現在黃河上，后果不堪設想。——這是來水大與出口小的矛盾。

（二）水庫變沙庫的問題亟待破解。目前黃河干支流上的水庫和引水工程沉沙池中泥沙淤積嚴重，多半容量被泥沙占用。尤其是三門峽水庫，36億方庫容就淤積了30億方泥沙；小浪底水庫126億方庫容，設計泥沙淤積庫容75億方，目前已淤積33.5億方，預計30年后也會淤滿。下游還有許多引黃沉沙池，僅河南就有71個，同樣存在沉沙淤積難題。——這是修水庫為了裝水而不能完全裝水的矛盾。

（三）灘區和滯洪區不能開展正常建設。像北金堤滯洪區2300多平方公里內的范縣、臺前等多個縣，發展受到限制，大的工業項目不能上，基礎設施不完善，經濟結構單一，增長動力不足，人民生產生活受到不小影響。這種狀況已經持續了很多年，而且還將無限期地受限。當地干部群眾認為，當年“寬河治水”是不得已而為之的辦法，雖在汛期削減了洪峰，但因大堤兩岸間距太大，從四五公里到20多公里寬的河道，圈進了大批村莊，占用了大量土地。據測算，僅下游灘區面積就有3150多平方公里，有耕地480多萬畝。這些灘區土地得不到合理有效的開發利用，造成不應有的浪費。——這是防洪運用與經濟社會發展的矛盾。

（四）稀缺的水資源不得已被排放。上中游已建水庫還不能滿足蓄水的需要，有限的庫容又不能完全用于蓄水而被大量泥沙占用；北方稀缺的雨水得不到最大限度的蓄積，而通過地表徑流排走了；調水調沙需用大量的水沖刷泥沙，使可貴的水資源不得已而白白流入大海；因水資源缺少，造成常態下河道生態流量偏低，一些河口濕地萎縮。——這是水資源供與需、蓄與排、利用與浪費的矛盾。

（五）寶貴的內海水域面積在減少。7.7萬平方公里的渤海是我國北方唯一的內海。由于黃河泥沙源源不斷地向海內堆積，河道出口處的沙嘴每年向外延伸2公里左右，僅1954年到1982年就造陸1100平方公里，平均每年38平方公里。另據有關專家測算，渤海平均水深已由千年以前的45米減少到現在的不足18米，按照現在的淤積速度，800年后渤海將被填平，這一寶貴的內海將不復存在。而渤海一旦變成陸地，很可能嚴重影響北方的氣候，不單是環渤海地區降水減少，空氣變得干燥，就連京津、冀北一帶氣候都會變得像內蒙那樣干燥寒冷，甚至有沙漠化的危險。所以，拯救渤海比沖沙造陸更重要、更緊迫。——這是保內海與造陸地的矛盾。

（六）中上游水土流失問題依然嚴重。茫茫黃土高原是黃河泥沙的主要來源。雖經多年治理，入黃泥沙已大大減少，但由于需要綠化的面積太大，溝壑太多，植樹造林種草和小流域治理的任務太重，比建個大型水庫工程都難得多；加上一些地方對黃河泥沙從源頭根治的重要性認識不足，采取的措施還不夠有力，政策落實的最后一公里還有差距，群眾的積極性還沒有充分調動起來，黃土高原的植被覆蓋率還遠未達標，中上游特別是中游上段還有大量泥沙排入黃河。——這是廣袤的黃土高原綠化工程浩大、治理任務艱巨與一些地方認識還不到位、治理力度還不夠大的矛盾。

三、從根本上治理黃河的

現實舉措和戰略構想

面對這些矛盾和難題，怎么辦？習近平總書記作出了明確指示：第一，“治理黃河，重在保護，要在治理”，把“治理”擺在十分重要、十分緊要的位置上。只有治理好了，“黃河寧，天下平”，人民生命財產安全才能得到保障。這是習近平總書記“人民至上、生命至上”思想的具體體現。所以，從根本上治理黃河，實現永久安瀾，是習近平總書記關于新時代治理黃河重要思想的重要組成部分，也是黃河流域生態保護和高質量發展的前提和基礎。第二，“這些問題，表象在黃河，根子在流域”“要堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理”“因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統籌謀劃”，這是治理黃河的指導思想和基本路子。第三，“要認真研究在實現‘兩個一百年奮斗目標的進程中，防災減災的短板是什么，要拿出戰略舉措”；“要保持歷史耐心和戰略定力”“既要謀劃長遠，又要干在當下”，這是根治黃河的戰略部署。

為深入貫徹習近平總書記關于新時代治理黃河重要思想，我們綜合調研中征得的看法和意見，提出一些建議，供決策參考。

首先，立足當前，應進一步研究和加強現實舉措，主要是抓好“三大治理”：

（一）在中上游，進一步加大源頭治理力度。黃河復雜難治的癥結在泥沙多。治黃就是治沙，治沙先治沙源，源頭治理是減少黃河泥沙的根本性治理。源頭治理已有成熟的經驗和做法，關鍵是要進一步深化認識，加大力度，以愚公移山的精神抓好兩件事：

1.強力推進黃土高原綠化工程。繼續堅持封山育林、退耕還林、植樹種草。要大規模、群眾性、持續性開展，采用人植、飛播、自然恢復等多策，努力實現黃土高原綠植全覆蓋，以鎖土固沙，保持水土，涵養水源。要普及“綠水青山就是金山銀山”的理念，解決好種樹與種糧爭地的矛盾，進一步優化和落實退耕還林政策，激發廣大群眾的造綠積極性。小浪底水庫北岸的濟源市在容易沙化的石頭山坡上，采用壘砌“魚鱗坑”、借填客土、施水保苗、覆膜保墑等辦法，連續8年造林10萬畝，創造了奇跡。沙化石山上可以造林，黃土高原上植樹種草又有何難？關鍵是要發揚愚公移山精神，鍥而不舍，久久為功。

2.大力加強小流域治理。以水土保持為中心，以小流域為單元，山水林田湖草沙統籌考慮，統一規劃，綜合治理。可因地制宜，采取筑壩壘堰、攔沙淤地、建池蓄水、打窖儲水、整修梯田、植樹種草等多種措施，最大限度地蓄積雨水、截留澗水，控制水土流失，發揮水利效益。毛澤東主席1958年在成都會議上稱贊蟒河流域治理中修建水庫、蓄水池、攔水壩等做法時指出：“把蟒河等經驗一總結，總結出了‘葡萄串‘滿天星。”今天看來，這些經驗依然適用于黃河中上游的小流域治理。這樣千山萬嶺、千溝萬壑都能得到治理，青山綠水自會出現。

（二）在下游，進一步加大河道治理力度。為防止“地上懸河”決溢，要實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下游泥沙淤積，確保黃河沿岸安全。重點應抓好五件事：

1.導順、穩固主流河道。針對一些河段主流游蕩擺動、灘地坍塌后退，橫河、斜河甚至滾河發生幾率增大的態勢，應按照水勢和水流規律，采取控導工程延伸以至連接成防護堤、需要改道處人為切灘導流等措施，把河水控制在主河槽內，使河床不斷深化下切，逐步形成固定的河道，控制一般洪水不漫灘。新鄉市將境內16處控導工程連點成線，可將6000m3/s控制在主河槽內，今年洪水實戰演練時安然無恙，可見實施河道人為干預工程是有效的；而該市原陽縣仁村堤畸形河道，即正常的“東西流向”變為“南北流向”的橫河，直沖護灘工程，連年發生險情，就亟須通過人為切灘導流，改順河道。

2.加強防浪林工程建設。實踐證明，在黃河大堤內側造就一定寬度的防浪林，是防治洪水直接沖刷大堤，確保大堤安全的有效措施。據測算，鄭州河段在沒有防浪林的情況下，風浪對堤防影響的波浪爬高和風壅水面高度為1.8米；種植50米寬度的防浪林后，消浪率達46.9%，效果非常明顯。同時，由于防浪林和控導工程的共同作用，不僅減輕了對大堤的沖擊，而且主河槽也漸漸遠離大堤。所以，沒有防浪林的河段，均應盡快栽植；已有的也應按河道寬窄，按比例加寬加密。

3.在灘內灘外開挖滯洪備用湖。在中常洪水條件下，為保護現有主流河道，防止出現超量洪水漫堤改道，作為應急措施，建議借鑒長江流域以湖分流、削峰減災的傳統經驗，挖湖備用。既可在臨河適宜的“低灘”區域借勢挖湖，也可在引黃工程口門附近適當就地挖湖，形成“長藤結瓜”一樣的河畔湖泊，平時蓄水，減少排放浪費，調節徑流，改善河道生態，補充地下水；汛期分洪削峰，保堤減災，能起到類似“寬河治水”的作用。

4.在大堤重點險工段建設剛性堤防。黃河大堤是防汛的最后一道防線，必須確保絕對安全，萬無一失。對經常發生險情的大堤險要處，必須有剛性固堤措施。鄭州市擬在緊臨城區的馬渡至趙口河段，采用鋼筋水泥澆鑄或石材壘砌的平順護岸形式，建設10公里剛性堤防。這個構想已列入市政府重大專項，并完成技術措施研究項目招標，正在開展關鍵技術攻關。這是治黃史上突破傳統做法的一種新理念、新思路、新嘗試，若試點成功，其他險工段以至“豆腐腰”全線都可仿效。

5.緊臨大堤內側墊筑高臺建設移民新村。目前灘區還有百萬居民沒有外遷，繼續外遷則面臨征地、耗資、新村與原包耕地太遠等諸多困難。如果選擇適宜的大堤內側拓寬堤壩，形成適當寬度的高臺建村安置，則有多重意義：不占堤外耕地，節約征地款項；村民就近種地，節約時間成本；形成村鎮規模，產生聚集效應，有利于各種配套設施的統籌建設和公用；建新村同時又加寬加固了標準化堤防，一舉兩得；變原建避水高臺的四面臨水為一面臨水，降低了建設成本和危險系數。新鄉市平原新區和長垣市都有這種構想，正在與黃委會設計院共同研究建設方案。

（三）在庫區，實施清淤除沙騰庫、擴大儲水庫容專項治理工程。對干支流水庫和引黃沉沙池中的泥沙，運用現代化的抽挖手段和洗沙技術，作資源化處理和利用，是變害為利、變廢為寶、變“包袱”為財富的革命性措施。按照這種創新思路，三門峽市正在與黃委會泥沙研究所合作研究三門峽庫區清淤工程方案。據測算，僅三門峽水庫清淤的效益就十分驚人：一是可以洗出近10億立方米建筑粗沙，市值1000億元；其余20億立方米細粉沙，可以燒制輕型磚，也可以填溝造地，這又能產生幾千億元價值。二是清除泥沙后騰出的儲水庫容將增加5倍，等于又建了幾個大型水庫。三是如果用調水調沙的辦法把庫區30億立方米泥沙沖到下游，將消耗900億立方米水量；而用清淤的辦法，則可把這巨量的水資源節省下來。一正一反比較，效益出人意料。如果小浪底水庫也能這么做，收益更是十分可觀。同時，濮陽市也正在研究實施引黃入冀補淀沉沙池“立體生態綜合利用工程”，即在2600多畝沉沙池水面上架設光伏太陽能板和風車發電，用電帶動泥漿泵清理池內的泥沙，再用泥沙燒制新型建材，可以收到風光發電、泥沙利用、土地節約、清水北流等多重效益。實施這些工程，過去最大的卡脖子問題是資金問題，而現在看到這么可觀的效益，社會資本都爭相投入。按照習近平總書記“系統治理，兩手發力”的新時代治水方針，只要出臺政策，不需要政府投資，就能成就這些工程。

以上是現實舉措。還有專家提出，從長遠計，要根治黃河，還可以做一些戰略構想：

（一）在干支流上繼續籌建大中型水庫。黃河是我國北方流域最廣、年徑流量最大的河，也是北方最大的水源。新中國成立以來，盡管我們已經修建了一系列水庫，對黃河興利除害發揮了無可替代的重大作用，但是還不能完全滿足實際需要。因為我國北方干旱少雨，水資源十分匱乏，經濟社會發展對水的需求與日俱增，而黃河汛期豐水白白流入大海，卻造成了極大的水資源浪費。我們治理黃河，不僅要防御洪災，還要解決兩岸水資源與生態危機。習近平總書記指出：“一個國家或地區可用水資源有多少，既取決于降水多寡，也取決于盛水的‘盆大小。”只有修建更多的水庫，形成像葡萄串一樣的水庫鏈，最大限度地蓄積自然雨水，最大力度地減少不必要的徑流排放浪費，努力提高洪水資源化利用率，增加黃河可供水量，使北方富有相對充裕的水資源，生態保護和高質量發展才有用水保障。目前黃河年徑流量有660億立方米，已建水庫有效庫容358億立方米，遠不適應實際需求；如果經過長遠努力，我們建造的水庫有效水容量能達到2000億立方米以上，并能連年持續蓄積、儲量達標，加上東、中、西線“南水北調”工程調來的水，再加上科學有效調節利用，比如通過數字化管理，與兩岸引水、節水、集約用水系統工程配套成網，利用湖澤、濕地、“海綿城市”等多途徑“存水凈水”、補充地下水，實現生活、生產、生態、灌溉等多環節“循環用水”、一水多用，那么北方水資源和生態危機完全可以得到解決。

（二）在下游“懸河”段全程建設剛性堤防和適當寬度的渠化河道。黃河易決、水患頻發多在下游“懸河”段，主要原因有三個方面，除了“泥沙多”這一根本原因之外，還有因“沙”而造成的兩大要害問題：一是“堤防軟”，二是“河道寬”。因為黃河水少沙多，流到哪里堆積到哪里，形成了“懸河”甚至“二級懸河”；“懸河”形成過程中兩岸需要筑堤，便就地取土夯筑，但因“沙化土”含沙量大，經不起水浪沖刷，容易塌堤潰壩，堤防變成了“豆腐腰”——“軟”；為削減水勢，防止沖堤，加上山東艾山過流口小，需要上游滯洪削峰，便實行“寬河治水”，造成河道很寬，因而不時出現斜河、橫河、滾河等游蕩性變化，黃河下游“寬、淺、散、亂”的河道特點由此而生，而“淺、散、亂”的一個重要原因就是——“寬”。可見解決“堤防軟”與“河道寬”兩大問題，是“懸河”段治理的關鍵問題。這兩大問題中，“堤防軟”是首要問題。正是因為“堤防軟”，不得已才實行了“寬河治水”；如果堤防很堅固，不怕風吹浪打，何須寬河削峰？所以，“懸河”段治理，首先要解決“堤防軟”的問題。堤防軟如“豆腐腰”，是因為缺“鈣”“骨質疏松”，這就需要補“鈣”、換“骨”。過去受歷史條件所限，沒有鋼材、水泥，缺乏強有力的資金支持，只能用沙土筑堤；將來各方面條件都具備了，就可以像鄭州市擬建10公里平順護岸形式的剛性堤防那樣，下決心把下游“懸河”全線都改建成剛性堤防，一勞永逸，固若長城，“任憑風吹浪打，我自巋然不動”。與此同時，按最大過境洪水量設定河道寬度，按裁彎取直原則確定河道流線，實施渠化河道改建工程，逼水歸槽，束水沖沙，甚至可以恢復舟楫之利。這是對于“地上懸河”這一特殊河道采取的特殊治理措施，而且歐美、日本等國家已有成功經驗。我們也可以先行試點，從鄭州起步，先改建幾十公里，再分段逐步連接下延，直到全線貫通。黃河下游“懸河”段這樣治理之后，一些灘區居民可以不再外遷，節省大筆資金；可以騰出大面積土地，建設永久性農田；靠近城區的還可以增加建設用地，為城市跨河發展提供空間。

（三）利用明清黃河故道上段分流一支直流黃海。歷史上，黃河“百年一改道”，這是在缺乏人為干預條件下水流避高就低的自然規律使然。現行下游河道已運行165年，盡管有人為干預，還是早已形成了“地上懸河”。如果不能從根本上得到治理，若干年后很難說會不會再改道。“預則立，不預則廢。”與其被動改道，不如能動治理，趨利而避害。不少專家提出下游“分流以治”的構想，即恢復、利用黃河明清故道上段，從蘭考分流一支，經商丘、徐州進入駱馬湖，再由駱馬湖向東流入新沂河入海，或接通并拓寬古泊善后河入海。這一分流河道，作為水利工程，平時可以澤被豫東、魯南、皖北、蘇北地區；作為備用河道，汛期可以分流特大洪水；在北，可以解除渤海這一內海消失之憂；向東，可以建樹朝公海方向拓展疆土的不朽之功。

這些戰略構想，都是大工程。實施大工程，前提是有資金保障。在市場經濟條件下，這已不是難題。目前爭相投資三門峽水庫清淤工程的現象啟示我們：既然能夠“以沙治沙”，照樣可以“以河治河”。黃河水、沙、灘地都是資源，價值何止“連城？”只要給政策，“兩手發力”，何難之有？

新中國進入新時代，到了根治黃河的時候了。黃河泥沙問題得到根本解決之時，就是黃河水清河晏之日。古人說：“黃河清，圣人出。”我們說：“圣人出，黃河清。”這個圣人就是中國共產黨！

（作者系河南省老區建設促進會副會長，省人大常委會原副主任）

責任編輯/孟玉玲 董海燕