國家儲備物資倉儲績效審計評價研究

摘要：我國對于國家儲備物資的倉儲績效評價還處于探索階段，尚未形成科學系統的評價指標體系，導致績效審計不能充分發揮其作用。本文通過對倉儲績效審計有關的理論學習與研究，適應國內外形勢需要，研究開展國家儲備物資倉儲績效審計的含義。運用定性分析與定量分析相結合的方法，結合對儲備物資的特殊屬性，根據其倉儲審計的要求，根據科學性、可行性、可比性和擴展性的原則，通過調查問卷的方式咨詢相關專家，選取合適的評價指標，獲取權重信息，利用層次分析法確定權重，形成一套評價指標體系，對國儲物資的倉儲保障效能實施評估。通過對選取樣本倉儲管理活動的實際成果與損耗情況進行效率分析，考察倉儲管理與物資利用效率指標的量化模式，相應構建審計評價體系。研究結果表明：運用層次分析法建立的績效審計指標體系，能夠有效實現對國家儲備物資倉儲績效的審計評價，評估現有倉儲機構的績效管理水平。

關鍵詞：國儲物資；績效審計；評估指標體系；層次分析法

中圖分類號：F23文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2024.08.038

0引言

縱觀近年來的應急突發事件，物資的儲備與調控在應對突發事件時都起到了十分關鍵的作用，但國家審計署并沒有開展專項的審計實踐，國家糧食和物資儲備局的審計工作也是以內部審計為主。隨著智慧倉儲等概念的興起，各種高科技設備不斷投入使用，各種應急事件對物資供應和倉儲的機動性要求不斷增加，對物資運輸的準確性速度提出了更高的要求，其有效性決定了突發事件援助的及時性，國防物資的儲備與運輸甚至會決定戰爭的成敗。

國家儲備物資，是指為保障國家應對突發事件的需要而預先進行的物資儲備，是為了滿足應急需要，提高解決和適當應對緊急物資供應問題的能力而進行的預先儲存。當前，國家的儲備物資以實物儲備為主，同時不斷發展經費儲備、企業代儲等多種方式。國家各級倉庫儲存的物資主要是上級撥付和指令調用的物資，自行采購、使用及處理并不多。因此，在現有物資儲備現狀的背景下，有必要對物資儲備，尤其是戰略物資的儲備表現進行審計研究。

對國家儲備物資的績效審計，主要是對儲備計劃、物資使用、倉儲管理等情況進行的綜合檢查和監督。審計部門在審計時，應主要針對內控制度、經費使用和物資管理三個方面加強審查監督。開展物資的倉儲績效審計，一是有利于促進儲備物資合理高效的倉儲管理，能夠確保物資的連續供應，保證物資保障發揮最大效能；二是有利于資源的合理利用，國家儲備物資不僅種類多，占用的資源也較多，包括土地資源、人力資源、社會資源等，加強對倉儲的績效審計，對強化倉儲管理，有效利用資源意義重大；三是有利于建立高效廉潔的物流倉儲體系，監督倉儲體系發揮更大作用，保持良好的政治生態環境。

作為審計發展后期的績效審計，已在許多西方國家進行了審計，政府審計也實施全面的績效審計。

Zanardo（2018）基于關鍵指標法，創建了58個關鍵因素，并運用層次分析法進行權重確定，構建了績效審計評價模型，用于對巴西工業部門的能源績效水平進行了評價。Svetlana（2022）將國家創新體系（NIS）作為經濟主體，應用DEA方法，構建投入與產出指標體系，比較了后蘇聯國家的NIS效率。

事業單位績效審計模型的構建對于提高國家財政資金實物安全的有效性和效率，以及促進社會的科學發展具有重要意義。還需要擴大審計監督職能，實現軍隊審計改革的創新發展。

文獻[4]基于績效棱鏡模型，明確了軍隊利益相關者的范圍及其貢獻。從利益相關者滿意度、利益相關者貢獻、組織戰略、運作流程和組織能力5個維度，設定了績效審計評價指標的大框架。并采用專家問卷調查和層次分析確定指標計算權重，構建軍隊預算執行績效審計績效評價指標體系，為軍隊開展預算執行績效審計實踐中建立職能審計體系提供參考。文獻[5]伴隨政府管理單位的投入逐漸增加，怎樣對其進行合理分配支出變得尤為重要。基于環境管理視角下，政府績效審計如何開展成為亟待解決的問題。根據經濟責任審計和自然資源離任審計評價指標體系的有關評價準則，對政府績效審計與環境管理相關審計內容實施合理劃分。構建基于環境管理目標的政府績效審計評價指標體系，加強領域審計評價標準制度的完善。文獻[6]認為應通過制定科學和具體的評估目標，在新的背景下建立政府績效審計評估系統。進一步改進相關法律法規，加強審計員隊伍等舉措。提高政府績效審計評估的有效性，大幅促進改善政府職能，促進以服務為導向的政府。文獻[7]發現目前由于庫存量的減少，各級指揮層的許多倉庫都沒有必要了。由于取消了軍事單位和倉庫結構中的工作人員變動，這導致工作人員大量減少，但同時工作人員的職責沒有減少。客觀現實表明，倉儲活動是通過容忍許多相當大的遺漏或妥協來進行的。因此，建議詳細說明整個倉儲流程。這項研究的目的是分析保加利亞的國防后勤和倉儲狀況。

績效審計是國家審計的新內容，隨著政府審計活動的發展，績效審計將變得越來越重要。物資倉儲績效審計是一項旨在評估和管理國家安全領域中的物資倉庫績效的審計活動。其目的是確保物資的儲存和管理符合相關法規和政策要求，以提高物資儲備的可靠性、可用性和經濟性，為應對突發事件和戰時需求提供有力支持。倉庫是儲存和管理這些物資的關鍵環節，倉儲績效審計則是對倉庫運營和管理進行評估和監督的重要手段。通過審計，可以發現潛在問題、及時糾正不足，并提出改進意見，以確保物資儲備的有效性和效率。研究倉儲績效審計這一新問題具有重要的理論意義和實際價值。本文首先對倉儲績效審計標準流程進行設定，然后建立戰略物資保障能力評估指標體系。采用層次分析法對倉儲管理實施效率分析，并構建出審計評價體系。能夠有效衡量儲備物資保障能力。

1倉儲績效審計標準定制流程

倉儲績效審計與傳統審計的不同，該審計標準是靈活的，通常以標準間隔的形式存在。在制定倉儲績效審計標準過程中，一般在為相關審計指標制定基線和卓越標準之前，制定統計標準間隔。

國家戰略物資儲備的庫存范圍廣泛，從糧油到醫療用品，再到武器和實物，以及各種備件、設備、工具和工具。審計員不僅必須了解有關現成設備庫存的國家政策和法規以及會計和會計程序，還必須了解此類設備的性能、質量和完整性，以便進行綜合效益分析和評估等。

倉庫的運營和管理效能與國家應急保障能力以及軍事斗爭準備密切相關。通過審計，確定庫存和戰備設備管理的現狀，真正調查問題和存在原因，提出改進建議和建議，并促進按照上級定的時間表全面建立即用設備庫存。

圖1倉儲績效審計標準制流程圖

審計中心對現有物資儲備的審計主要由審計署授權，目的是協助管理現成物資的儲備，并通過確定與資金使用和儲備管理有關的問題，不斷提高其工作質量，向主管層級服務部門提出合理有效的建議和意見。倉儲績效審計標準制定標準，如圖1所示。

2構建評估指標體系

首先，審計評價指標要體現制度的落實情況，按照行業規定，以及不同物資倉儲的管理規定，選擇能夠充分反映倉儲活動的規范性，經費使用和計價核算情況，物資輪換的及時性，物資動用補充的合理性等內容的指標。合規性是傳統審計的主要內容，也是績效審計的基礎。其次，根據不同專業物資儲備的要求，按照《各專業戰備儲備物資維護保養技術規范》（GJB8158.11-2014）《國家物資儲備管理規定》等明確的行業規范，設置具有體現行業特色的技術指標，如儲存環境、儲存期限、維護保養、入庫檢驗等。此外，行業規范既是指標設置的依據，同樣也是審計檢查的標準和依據。依據國家行業標準，即《倉儲績效指標體系》（GB/T30331-2021），該標準是企業倉儲活動績效管理評價的重要參考系，同樣也適用于國家戰略物資倉儲的績效管理活動，借鑒國家倉儲績效指標體系中管理績效和作業績效的相關指標，設置具有應急戰略物資特色的指標，反映應急戰略物資在管理效能。

按照科學、可行性、可比性和可擴展性原則，通過使用定量和定性方法的組合，通過對現成庫存安全能力的影響，培訓人員的安全管理和有效性。如圖2所示，建立了一套評估物資儲備能力的指標體系。涵蓋了物資籌措、儲備、補給和保障管理等主要工作領域。

圖2物資保障能力評價指標體系

根據圖2物資物保障能力評價指標體系可以看出，國家應急保障能力的綜合衡量，基于構成應急行動準備庫存的保證能力的管理和保護，以及應急行動準備庫存正常準備和緊急保護。通過比較與物資應急安全相對應的工作，可以保持每個評估指標與物資安全能力培訓機制的相對獨立性。

目前，沒有明確的監管制度來監督現成設備庫存的審計，建議審計署為審計制定統一的臨時安排，澄清各級審計機構的任務、范圍和內容，合理區分單位、部門和機構。個人責任，嚴格執行獎勵和制裁制度。各級業務單位應盡快建立適當的業務設備庫存管理系統，澄清設備分類、堆放庫存分類和維護的具體方法，并確保審計的可靠性。

3層次分析法在績效審計評價中的應用

層次分析在深入分析復雜決策問題的性質、影響因素和內在關系后，能夠構建層次模型，可使用較少的定量信息對決策過程進行數字化操作處理，從而提供一種簡單的決策方法來解決具有多個目標的復雜決策問題。通過構建層次層次結構、建立判斷矩陣、測試判斷矩陣的一致性、單一層次順序、總體層次順序以及對分析結果做出決策來完成的。層次分析的主要步驟如圖3所示。

圖3層次分析法主要步驟運用層次分析法對決策問題實施全面分析，首先，必須進行分解處理，分解為幾個級別。并形成一個層次結構，根據每個級別的類別和類別之間的相關性表達決策問題。遞階層次結構如圖4所示。

圖4遞階層次結構示意圖通過圖4遞階層次結構圖可知，目標級別是評估的對象，即國家戰儲物資倉儲績效總體評價。標準層是從所有角度評估的目標層的附加分解，指標層是標準層的附加分解。

在績效審計過程中，層次分析法可以幫助審計人員建立績效評價指標，輔助開展審計工作。層次分析法可以將審計對象作為一個系統來進行分析，綜合考慮各個因素的影響因子，分析不同因素的重要程度，尤其對像戰儲物資倉儲管理這樣涉及多種目標、多種因素的審計對象，既有量化指標，也有審計人員對審計對象定性的分析判斷，對最終績效評價指標的建立提供了較為科學的思路和方法。層次分析法在戰儲物資績效審計過程中需要解決的關鍵問題主要是權重的確定。權重的確立有一定的主觀判斷性，需要咨詢多個專家的意見，綜合得出因素間的重要性排序，計算出合理的權重值。

根據AHP程序，在建立漸進層次模型之后，通過將下一層中與其相關聯的元素成對比較，從最高級別開始，基于上層的元素從上到下構建判斷矩陣。基于目標層A和標準層B之間的相關性。Bij代表準則與準則相對于目標的重要性比例標度。通過1-9標度方法，得到相對重要性比例標度如表1所示。

將矩陣C歸一化，得出元素d1，d2，...，dm。即為各指標在相應準則層中的權重，計算公式如下：

D=ci∑mk=1ck" " " i=1，2，…，m（16）

在應用層次分析方法時，必須保持判斷思維的一致性，即判斷之間沒有矛盾。在實際問題中，既定的判斷矩陣往往不完全一致，特別是在因素多樣性的情況下。然而，有必要判斷反應一致性的趨勢。將C.I.作為衡量矩陣偏差一致性的指標，公式為：

C.I.=λmax－nn－1（17）

若判斷矩陣屬于完全一致的情況，λmax=n，即C.I.=0。若判斷矩陣屬于完全不一致的情況，λmaxgt;n。可知，C.I.指標越小說明一致性越大。充分考慮一致性偏差或許是隨機原因造成的。需要將C.I.和平均隨機一致性指標R.I.進行比較，進而獲取到隨機一致性比率C.R.。公式為：

C.R.=C.I.R.I.（18）

1-9階R.I.數值表如表2所示。

cj=∑mi=1bi×cijj=1，2，…，n（19）

一旦確定了指標的加權分支，就可以量化定性和定量指標，并最終獲得總體評價分數。具體步驟包括對每個指標的值實施傳輸，確定每個指標的比較標準，例如指標相對于先前指標水平或相對于類似單元的高級水平的執行狀態。實施定量處理以獲得綜合評估的結果。根據每個指標的執行情況，對指標實施加權操作，獲得各個指標的實際分數。然后相加，得出完成審計評估的總分。

4實踐應用

在進行績效審計項目選擇時，審計機構和審計人員要充分考慮到審計資源的可支配度、審計成本和可操作性以及審計效果的影響力等。基于本文所構建的指標體系，作者選取了某倉儲機構進行了實證研究。通過SPSSAU軟件，確立了各級指標的權重，其中一級指標權重見表3。

5結論

績效審計是監督和評價物資儲備單位預算執行質量的重要手段，也是促進綜合預算績效管理的重要工

作者簡介：汪新宇，男，漢族，碩士，副教授，研究方向：數據建模及優化、創業管理與戰略管理、工程管理、財務管理；王小斐，女，漢族，研究生在讀，研究方向：會計。具。運用績效審計方法，對儲備機構的預算執行情況進行績效審計，可以監督和評價資金分配是否合理、預算執行是否一致、資金使用是否有效。本文運用層次分析法對物資倉儲的效能進行了綜合評價，層次分析法正確的應用于考察對象績效評價中，可以公平公正的明確考評工作指標權重的確定，使績效評價工作更為客觀。通過給出的績效評價指標體系對國家儲備物資倉儲管理進行了績效評價。通過實例分析，驗證了該方法的有效性、可行性。

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