新形勢下超大城市郊區電力賦能鄉村振興的探索與實踐

摘要：在“全面推進鄉村振興”的目標下，結合綠色低碳、農業現代化等發展趨勢，針對超大城市郊區鄉村用電增速快、不均衡、服務復雜等特征，上海市金山供電公司建立統一工作目標和常態化的工作機制，創新建立需求、目標、業務、能力、指標五位一體全要素“33332”工作體系，打造電力賦能鄉村振興工作管理循環，實現各項工作常態化有序開展，探索出新形勢下超大城市郊區的電力賦能鄉村振興高質量之路。本文旨在通過一系列探索研究的實踐舉措為超大城市郊區電力賦能鄉村振興提供借鑒與參考。

關鍵詞：電力賦能；鄉村振興；超大城市郊區；綠色低碳

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2024.08.003

1電力賦能超大城市郊區鄉村振興背景

1.1鄉村振興對中國式現代化的影響

民族要復興、鄉村必振興。關于鄉村振興，黨的二十大報告提出全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。

1.2電力賦能對鄉村振興發揮的作用

2021年初《中共中央、國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》事關電力建設明確指出：要加大農村電網建設力度，全面鞏固提升農村電力保障水平；要實施鄉村清潔能源建設工程。鄉村振興，電力先行，國家電網公司主動融入與服務國家發展大局，堅決扛起責任，把助力鄉村振興作為重大政治任務，堅定踐行鄉村振興戰略，加快新型電力系統建設，優化農村供電服務，促進農村清潔能源發展，提升鄉村電氣化水平。

1.3超大城市郊區鄉村用電特色稟賦

電力賦能工作深深依托于所在鄉村縣域的基礎稟賦，與屬地區位政策、鄉村風貌、電網基礎等因素息息相關。金山區是長三角城市群重要節點、連接滬浙的樞紐之地，是建設成為打響“上海制造”品牌的重要承載區、實施鄉村振興戰略的先行區、長三角高質量一體化發展的橋頭堡。相比于上海市中心城區，金山區鄉鎮面積占比超過95%，城鎮化率屬于上海市比較低的水平，縣域各鎮業態結構差異大；用電方面，農業、工業用電增速快，用電負載不均衡性強，綠色能源發展空間大，農業現代化等新型用電訴求多，屬于比較典型的超大城市郊區鄉村用電特色。

2新形勢下超大城市郊區電力賦能發展策略

2.1構建電力賦能鄉村振興“33332”工作體系

以現代農業、農民富裕、美麗鄉村三大訴求為工作的基準點，作為檢驗整項工作成效的根本標尺；以堅強電能引擎、新型城鎮電網樣板、鄉村電力服務先鋒三大目標為工作出發點，作為檢驗公司鄉村振興工作質量的基準；以優化鄉村用電服務、推進全域綠色低碳、建設新型電網三大領域為工作落腳點，全面支撐電力賦能鄉村振興工作目標實現；以黨建領航、制度規范、數智手段三大能力為關鍵支撐，為三大重點領域工作開展提供強有力的資源能力保障；考慮對外聯絡和對內管理的需要，構建對外、對內兩套評價指標，對內以衡量三大目標、三大重點、三大能力過程和結果工作質量為主，對外以體現服務三大訴求電力賦能服務指數為主。

基于“33332” 建立需求、目標、業務、能力、指標五位一體全要素工作體系，打造金山公司電力賦能鄉村振興工作管理循環， 實現各項工作常態化有序開展，走出一條金山特色的電力賦能鄉村振興高質量之路。

2.2精準對接鄉村振興三大訴求

現代農業電力賦能重點是為農業生產提供電力保供配套服務。農業現代化主要包括農業基礎設施、農業生產裝備技術手段、農業生產形態方式等現代化，具體有農田水利設施、農機裝備、農業生產裝備、漁光互補等方式。對電力賦能的訴求主要是確保農業現代化生產各用電環節供得上和支撐電能替代、保護農業生態環境。

美麗鄉村電力賦能重點是促進鄉村生活用電城市化、低碳化。美麗鄉村的內容涉及鄉村硬件條件改善和治理、精神文明軟建設，指農民生活環境提升。主要包括基礎設施建設、人居環境、鄉村治理、鄉風建設等主題，對電力賦能的訴求主要是為美麗鄉村建設提供高質量的電力配套，推動綠色能源使用和低碳鄉村建設，支撐鄉村治理和鄉風建設等。

2.3科學銜接供電公司三大目標

2.3.1成為金山區鄉村振興的電能金引擎

從供電企業的行業屬性出發，首要功能是服務好農村農業產業發展的用電需求，為金山區鄉村振興提供堅強電力保證。作為經濟社會發展的重要能源要素，一是要持續優化鄉村地區電力營商環境，提升電力獲得指數水平；二是要根據金山區鄉村的用電特征，不斷提升電網韌性，確保金山區鄉村地區的電力安全；三是要秉持綠色新發展理念，助力金山農業農村綠色低碳的現代化建設。

金山供電公司以傳統優質服務為傳輸端口，為金山現代農業轉型、鄉村產業發展和美麗鄉村建設所需的龐大電能，搭載上擁有強韌農網、數字智慧、低碳綠色的金山特色鄉村振興賦能引擎。

2.3.2打造上海地區新型城鎮電網金樣板

金山供電公司積極探索建設大都市大電網下的新型城鎮電網，在荷網儲、農村屋頂光伏方面等方面發揮好試驗田作用，打造與城區電網、區域微網共創上海電網的三大樣板，切實有效為公司建設國際領先城市能源互聯網企業作出應有貢獻。

2.3.3爭做鄉村電力營商環境服務金名片

從供電企業的責任擔當出發，踐行“為美好生活充電、為美麗中國賦能”的使命價值，發揮“大國重器”和“頂梁柱”作用。優化區域鄉村電力營商環境，一是需要穩步應對傳統供電服務新形勢下新挑戰，做好供電服務先于企業需求，高于企業預期，以頂格服務助力鄉村企業滿格發展；二是需要快步促進鄉村電能替代、產業高效用電、綠色能源生產，為國家和所在區域碳排放總量、強化“雙控”和加快形成綠色生產生活方式作出供電企業自身貢獻。

2.4關鍵承接電力賦能三大工程

2.4.1實施城鄉均等化電力服務體系工程

一是有序推動供電所數字化升級改造。針對金山區各鄉鎮農工商業發展現狀、未來規劃等實際用電需求，通過合理設計金山區各鄉鎮供電所空間布局和標準數字化硬件配置，加快區域各鄉鎮供電所數字化能力服務升級。確保傳統服務實現精益規范、信息服務實現智能便捷、客戶服務實現友好體驗。

二是有序建立形成“一村一客戶經理”。針對金山區各鄉鎮電力用戶實際用電需求和星點式分布特征，依據“一村一客戶經理”鄉村服務網格不斷織密，逐步形成網格客戶經理之間良性“聯動群組”，以點概面提供鄉村供電服務，并結合新型電網建設及綠色低碳發展要求，持續優化鄉村客戶經理的“任務清單”，切實解決新形勢下鄉村用電服務的熱點問題。

三是試點創建“村網共建”電力便民服務示范點，實施鄉村小微企業特殊服務機制。針對金山區鄉村現代農業、家庭式作坊等鄉村小微企業用電特點，科學籌劃篩選并分批次建立“鄉村小微企業特殊服務機制試點對象”清單，優化清單對象的對接服務機制。確立村客戶經理對接服務擔當及建立專檔管理，并以大客戶服務流程為參照，持續提升鄉村小微企業均等化服務深度。

2.4.2實施城鄉一體化新型柔性電網工程

一是細化農網規劃顆粒度，專項配套規劃推動基礎設施提檔升級。針對金山各鄉村農業生產、農村產業、農村建設等差異化因素，推進鄉村電網專項配套“一村一規劃”，并建立鄉村電網規劃管理動態檔案庫，確保規劃的時效性、精準度和靈活性。

二是有序推進重點區域的鉆石型配電網建設。針對金山區各鄉鎮農業產業發展用電及美麗鄉村建設改造需求，公司大力推進架空線入地及合桿整治工程、居民集中安置及非居民業擴工程，有序推進鉆石型配電網開關站布點，覆蓋金山各鄉鎮重點用電區域，確保電力賦能鄉村振興各項工程可靠用電。

三是聚眼鄉村振興發展需求，大力實施各鄉鎮現代農業電氣化工程。緊密跟蹤各鄉鎮（工業區）農業升級和產業轉型需求，一方面重點夯實排灌、排澇等農田建設配套保供基礎，另一方面重點打造多形式電氣化轉型項目，助力高效低碳綠色鄉村產業發展和美麗鄉村建設。

四是大力推進滬浙跨省邊界配電網互聯互保。一方面與平湖供電公司加快建設配電網互聯互保工程， 逐步形成跨省線路末端聯絡、負荷轉供靈活、網架結構堅強的一體化配電網。另一方面，并通過定期開展協同巡檢，提高兩地配電網互供互備能力，確保兩地電網安全運行和電力可靠供應。

五是試點建設柔性直流互聯有源配電網。高質量實施配電系統安全穩定運行、微網系統柔性互供、配網微網友好互動等配套示范工程在漕涇鎮水庫村落地示范應用，保障多臺區的供電可靠性，助力構建新型電力系統建設。

2.4.3實施城鄉低碳化全鏈電能替代工程

一是根據農村資源稟賦和電網承載能力，公司高度支持“漁光互補”立體發電新模式，重點推進漕涇鎮水庫村漁光互補110千伏電壓等級光伏發電站并網工程，增強農村地區清潔能源消納能力的同時，也可更好發揮配電臺區柔性互聯效應。

二是提升工商業綜合能源服務和改造能力。圍繞構建金山區域整體產業的綠色低碳生態，公司一方面積極打造面向工業園區、商業園區、旅游園區企業的綜合能源服務窗口，提供用能主體開展多能源協調消費咨詢、指導等服務。另一方面不斷提高用能數字化服務水平，加強綜合能源服務平臺建設，完善各園區用電戶信息數據監測，提供綜合能源管理服務。

三是積極推廣“全電民宿”電氣化模式。持續推動居民屋頂分布式光伏等新能源建設，深入推廣電能替代技術，開展“全電民宿”電氣化改造，有序推進各鄉鎮“全電民宿”“全電景（街）區”等各類全電主體的推廣，不斷推動農村從“用上電”向“用好電”轉變。

2.5三大能力的有力鏈接

2.5.1依托黨建領航提升行動領導力

公司站在鄉村振興戰略合作高度，從三個層面協同推進區域化黨建聯建，壯大賦能鄉村組織行動載體，共同打造“田園e家”鄉村振興黨建聯建示范帶。第一層面，公司黨委與區農業農村委黨委開展黨建共建，共同謀劃推進“我為鄉村靚風景”實踐活動，主動融入長三角“田園五鎮”鄉村振興先行區建設。第二層面，公司與各鎮、鄉村振興示范村共建聯動機制，強化鄉村駐點客戶經理與駐村干部服務對接，通過“駐點式”服務對接和“點單式”需求響應，助力以“片區”理念，打造優勢和功能互補的鄉村振興示范村集群。第三層面，公司與區內全國文明單位展開合作共建，充分利用區域化黨建優勢和文明創建成果，構建電力保障和日常服務協同機制，實現資源共享、平臺共建、實事共推，助力打造生態宜居的美麗家園。第四層面，公司與中共滬浙山塘聯合支部實施跨省三方黨建聯建，牽手平湖供電公司打造多個“滬浙毗鄰”供電服務聯盟，共建跨省辦電聯絡機制，通過“電力驛站”實現“一站通辦”，為滬浙兩地用戶提供優質便捷的用電服務體驗。

2.5.2依托制度建設提升行動說服力

公司系統研究新形勢下超大城市郊區的電力賦能鄉村策略路徑，從三個方面入手，不斷深入探索應對新形勢的用電服務方案和制度，支撐公司用電服務具體行動。第一方面，公司積極跟蹤鄉村用電出現的新情況，具體研究分析新形勢超大城市郊區用電面臨的新挑戰，探索創新形勢應對及研究問題解決方案，以先行先試的勇氣蹚出新路。第二方面，公司統籌組織開展專項配套研究，聯絡政府相關部門“攜手并肩”，探索在金山區空白區域率先形成試點方案，為綠色低碳金山建設積累的實踐經驗。第三方面，公司從全局視角圍繞安全用電、農村充電設施、儲能配套等熱點問題常態化運行方案開展深入研究，探索形成制度化方案，以規范化制度手段指導相關工作具體實踐。

2.5.3依托數智工具提升行動生產力

公司面對政府層面“數字鄉村”治理建設需求和國網公司新型電力系統整體建設新要求，以數智化工具為手段，兩步打造數字鄉村綜合治理樣板。第一步，公司積極配合政府數字鄉村治理建設，有序把數字用電信息推廣到金山各鄉村網絡，并通過持續沉淀自身數據資源和業務構建成果，在政府數字鄉村的統籌建設治理下釋放電力數據資源蘊藏的巨大能量。第二步，公司結合現代農業生產、鄉村產業發展和美麗鄉村建設的相關用能情況，逐步豐富賦能鄉村振興過程中的用能信息類型，并逐步實現鄉村用能數字化。

2.6兩套指標的系統嫁接

2.6.1對外建立用電賦能服務指數評價指標

公司圍繞鄉村振興服務過程中的服務成效，從幸福生活指數、產業發展指數、綠色發展指數和電力建設指數四個方面視點出發，構建用能賦能服務指數評價指標體系。幸福生活指數主要通過居戶信息及用電信息反映居民生活水平、鄉村人口常住情況、居民生活保障情況。產業發展指數主要通過產業用電信息及產業規模反映產業發展水平和產業結構升級情況。綠色發展水平主要通過清潔能源發電及充電樁等信息反映綠電貢獻水平和綠電全電水平。電力建設指數主要通過電容量和容載比反映電力保障水平，通過用戶投訴量反映電力服務水平。

2.6.2對內建立用電賦能工作質量評價指標

公司基于自身在金山南北轉型及鄉村振興工作中的實質成效，從客戶、電網和支撐三個層面視點出發，構建用電賦能工作質量評價指標體系，并考慮評價對象及數據獲得等操作性，界定指標的村、鎮（片）、整體的適用范圍。客戶層面，以政府和上級認可、居民滿意、農民滿意及企業滿意為目標導向，覆蓋鄉鎮客戶服務水平、電力營商環境發展、產值綜合能耗、二氧化碳排放、消費終端電能占比、鄉鎮清潔能源發電量等六個方面。電網層面，以規劃配套、電網可靠和綠色低碳為目標導向，覆蓋重點區域及重點項目配網專項規劃匹配度、鄉鎮配電網發展水平、示范村文明村鎮智能臺區匹配度、負荷管理、鄉鎮配網供電可靠性、光伏發電小電源管理、鄉鎮線損程度、鄉鎮節能提效水平等九個方面。支撐層面，以人力匹配、數智賦能、政治引領、財務支撐及機制保障為目標導向，覆蓋鄉村振興組織能力、鄉鎮三型一化營業站普及程度、鄉村振興電力服務數字化水平、田園e家服務水平、鄉村電氣化項目任務完成程度及鄉村振興貢獻度等七個方面。

3上海市金山區電力賦能鄉村振興實踐總結

通過金山供電公司電力賦能鄉村振興工作的持續升級，建構起系統的鄉村振興工作體系，逐步實現了從零散式參與到體系性開展的轉變，構建了范圍聚焦、目標明確、統一行動、分工協作、成效評價反饋的工作體系。把現代農業電力保供、鄉村產業發展電力服務、美麗鄉村電力設施配套、鄉村用能轉型服務、鄉村治理支撐五大領域作為電力賦能主要陣地，明確電能金引擎、電網金樣本、服務金品牌三大目標，逐步實現城鄉均等化用電體驗和成為社會各界廣泛認可的鄉村振興賦能標桿。以三大目標為引領，以三大工程、三大能力為著力點系統部署鄉村振興各項工作，實現各專業一盤棋協作，向著統一的目標聚焦發力。建立了對內對外兩套評價指標體系，實現對外有傳播、對內有測量，構成持續改進的鄉村振興電力賦能工作環。

參考文獻

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