鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)模式研究

周掛克

【摘 要】鄉(xiāng)村振興背景下，實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)模式逐漸成為提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平的重要手段。鄉(xiāng)村中小學(xué)作為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的主體，其教育發(fā)展水平直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施成果。文章探討鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)的重要意義、辦學(xué)模式，以及存在的問題和采取的對(duì)策，以期為教育政策制定和鄉(xiāng)村教育實(shí)踐提供參考。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村學(xué)校 集團(tuán)化辦學(xué)

【中圖分類號(hào)】G40? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? 【文章編號(hào)】1002-3275（2024）02-06-03

一、鄉(xiāng)村學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)的重要意義

鄉(xiāng)村振興對(duì)鄉(xiāng)村教育具有重要意義，鄉(xiāng)村振興為鄉(xiāng)村教育提供重要的物質(zhì)和政策保障，同時(shí)鄉(xiāng)村教育也為鄉(xiāng)村振興提供人才、文化和智力支持。

（一）發(fā)展鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)

鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求和現(xiàn)實(shí)需要?！敖逃侨瞬排囵B(yǎng)的根本途徑，作為公共服務(wù)的內(nèi)容之一，教育與鄉(xiāng)村振興自然相容?！保?］通過提高鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量，可以提高鄉(xiāng)村學(xué)生的科技素質(zhì)和文化素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才支撐。鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)村軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，鄉(xiāng)村教育可以提高鄉(xiāng)村學(xué)生的文化素質(zhì)和思想觀念，從而傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的繁榮和發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供文化支撐。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功實(shí)施離不開鄉(xiāng)村教育，它們之間相互促進(jìn)、密不可分。只有實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)同發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)。

（二）教育集團(tuán)化辦學(xué)是提升鄉(xiāng)村教育的有效途徑

集團(tuán)化辦學(xué)是一種以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為核心，通過整合教育資源，帶動(dòng)其他學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)模式。集團(tuán)化辦學(xué)對(duì)鄉(xiāng)村教育有著重要的意義，有利于提高鄉(xiāng)村地區(qū)的教育質(zhì)量。將優(yōu)質(zhì)學(xué)校的辦學(xué)模式和管理經(jīng)驗(yàn)推廣到鄉(xiāng)村地區(qū)，可以快速提升鄉(xiāng)村學(xué)校的教育水平。同時(shí)，集團(tuán)化辦學(xué)有助于城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源可以留住更多家庭在鄉(xiāng)村地區(qū)，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

鄉(xiāng)村學(xué)校教育集團(tuán)化辦學(xué)已具有初步的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在鄉(xiāng)村振興背景下，很多地方落地實(shí)施教育集團(tuán)化辦學(xué)并積累了一定經(jīng)驗(yàn)。通過成立教育集團(tuán)，整合城鄉(xiāng)教育資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享和優(yōu)化配置。運(yùn)用信息化手段和遠(yuǎn)程教育技術(shù)，讓更多的鄉(xiāng)村學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，集團(tuán)化辦學(xué)將會(huì)得到更廣泛的應(yīng)用。另外，通過名校帶動(dòng)策略，將優(yōu)質(zhì)學(xué)校的辦學(xué)模式和管理經(jīng)驗(yàn)推廣到鄉(xiāng)村學(xué)校，取得了良好的效果。具體做法包括選派優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教、組織城鄉(xiāng)學(xué)生交流活動(dòng)、為鄉(xiāng)村學(xué)校提供教學(xué)設(shè)備和教學(xué)資源等。綜合來看，“集團(tuán)化辦學(xué)是實(shí)現(xiàn)域內(nèi)學(xué)校從外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變的有效途徑之一”［2］，它更加注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力，以適應(yīng)未來社會(huì)發(fā)展的需要。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為集團(tuán)化辦學(xué)提供有效的服務(wù)保障

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村教育提供有力的物質(zhì)保障和政策支持，通過推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的建設(shè)，提升鄉(xiāng)村的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕的目標(biāo)。鄉(xiāng)村教育發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施成功的重要成果之一，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，鄉(xiāng)村教育的辦學(xué)條件、公共設(shè)施、師資力量等相對(duì)薄弱，需要更多的關(guān)注和支持。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，政府通過加大資金投入、改善辦學(xué)條件、提高教師待遇等方式來提升鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量和水平，讓廣大鄉(xiāng)村學(xué)生享受到更好的教育資源和服務(wù)。通過教育服務(wù)供給改善集團(tuán)化辦學(xué)的硬件設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，通過加強(qiáng)學(xué)校管理、提高教育教學(xué)水平等方面來促進(jìn)鄉(xiāng)村教育的可持續(xù)發(fā)展。在政府的支持下，鄉(xiāng)村學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)可以獲得更加廣泛的社會(huì)支持，通過統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)發(fā)展、精準(zhǔn)分配，推動(dòng)鄉(xiāng)村教育環(huán)境的改善和師資隊(duì)伍的建設(shè)，激發(fā)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，改善鄉(xiāng)村教育發(fā)展的外部環(huán)境。

二、鄉(xiāng)村學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)模式

（一）先硬件后軟件模式

近年來，很多地方政府的優(yōu)惠政策逐步傾向教育，教育投資加大，各縣市很多中小學(xué)通過提升硬件條件吸引優(yōu)質(zhì)師資、提升生源質(zhì)量，進(jìn)而擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模和增強(qiáng)綜合實(shí)力。鄉(xiāng)村學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)模式在全國(guó)各地鄉(xiāng)村地區(qū)逐步推廣開來，均以鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展等為契機(jī)，加大教育投資，極大地改進(jìn)了鄉(xiāng)村學(xué)校的硬件建設(shè)，很多鄉(xiāng)村學(xué)校從原來只有一座教學(xué)樓，發(fā)展為教學(xué)樓、宿舍樓、實(shí)驗(yàn)室、圖書室（館）、食堂、塑膠操場(chǎng)、校園綠化等全方位建設(shè)。中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的鄉(xiāng)村地區(qū)在改進(jìn)校園硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，還通過從高等學(xué)校選拔優(yōu)秀畢業(yè)生或選調(diào)城區(qū)教師等多渠道提升師資力量。

（二）整合資源、擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模模式

“縣域內(nèi)推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)就是充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源和要素的輻射帶動(dòng)作用”［3］，很多鄉(xiāng)村中小學(xué)以寄宿制辦學(xué)為主要形式，主要通過整合教育資源、集中教學(xué)、輪崗協(xié)調(diào)師資隊(duì)伍三個(gè)途徑來實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)，以此提升寄宿制學(xué)校的教育質(zhì)量。在整合教育資源、集中教學(xué)方面，將之前師生人數(shù)較少的村級(jí)學(xué)校撤并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)中心小學(xué)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)的寄宿生規(guī)模，對(duì)寄宿生進(jìn)行集中管理，這一措施讓離家較遠(yuǎn)的學(xué)生可以選擇住宿生活。通過整合教學(xué)資源，增強(qiáng)了中心小學(xué)的師資力量和增加了師生人數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)整體綜合實(shí)力有了大幅度提升。此外，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育環(huán)境有了明顯的改善，生活設(shè)施及各項(xiàng)制度得到完善。在輪崗協(xié)調(diào)師資隊(duì)伍方面，近年來中西部各類學(xué)校通過事業(yè)單位招考分配和選調(diào)加強(qiáng)了師資力量，鄉(xiāng)村中小學(xué)師資人數(shù)和質(zhì)量都有了很大的提升，各學(xué)校設(shè)置了專門的宿管教師、圖書管理教師、體育器材管理教師等，日常的教育教學(xué)服務(wù)和學(xué)生管理分工明確、井然有序。

（三）城鎮(zhèn)分區(qū)辦學(xué)、管理集團(tuán)化的辦學(xué)模式

城鎮(zhèn)分區(qū)辦學(xué)、管理集團(tuán)化的辦學(xué)模式在幼兒園和小學(xué)已經(jīng)非常普遍。城鎮(zhèn)分區(qū)辦學(xué)是指將一個(gè)城市或地區(qū)劃分為不同的學(xué)區(qū)，每個(gè)學(xué)區(qū)由一所核心學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，其他學(xué)校則根據(jù)地理位置和資源情況被納入不同的學(xué)區(qū)。這種辦學(xué)模式的目的是實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡分配，確保每個(gè)學(xué)區(qū)的學(xué)生都能夠享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。在城鎮(zhèn)分區(qū)辦學(xué)中，可以采取多種措施來促進(jìn)教育資源的均衡配置，例如通過共享教育資源、開展合作項(xiàng)目等方式，提高各成員學(xué)校的教育質(zhì)量。這種方式在管理過程中將多個(gè)學(xué)校聯(lián)合起來，形成一個(gè)教育集團(tuán)，共同開展教育教學(xué)和教研活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了整合教育資源，達(dá)到提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平的目的，使學(xué)生享受到就近入學(xué)的便捷。

三、鄉(xiāng)村學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)中存在的問題

在當(dāng)今的教育領(lǐng)域，集團(tuán)化辦學(xué)已經(jīng)成了一種趨勢(shì)，旨在通過整合教育資源，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。然而，這種辦學(xué)模式在教育實(shí)踐中仍存在一些問題，需要政府、學(xué)校和社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的監(jiān)管，確保其能夠真正為提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平作出貢獻(xiàn)。

（一）教育資源分配不均

“平臺(tái)是基礎(chǔ)，資源是核心?！保?］在集團(tuán)化辦學(xué)中，教育資源可能會(huì)集中在一些核心學(xué)校中，而其他成員學(xué)校則可能面臨資源不足的問題。這可能導(dǎo)致教育質(zhì)量的不均衡，甚至可能導(dǎo)致一些成員學(xué)校及其教師的發(fā)展受阻?；鶎咏處煹墓ぷ鳝h(huán)境比較艱苦，待遇相對(duì)較低，并且由于獎(jiǎng)評(píng)制度和職稱晉升渠道不科學(xué)，一些學(xué)校的教師想調(diào)離鄉(xiāng)村崗位，部分專業(yè)水平比較高的教師不太愿意長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村教學(xué)，因此教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的因素依舊制約鄉(xiāng)村學(xué)校的發(fā)展。

（二）集團(tuán)化辦學(xué)成員學(xué)校眾多，學(xué)校管理困難

集團(tuán)化辦學(xué)需要建立完善的管理機(jī)制，以確保各個(gè)成員學(xué)校之間的協(xié)調(diào)和合作。由于成員學(xué)校的地理環(huán)境、受教育群體家庭經(jīng)濟(jì)條件、生源質(zhì)量等方面存在差異，因此管理方式和辦學(xué)理念也有所不同，這可能導(dǎo)致內(nèi)部管理出現(xiàn)矛盾和沖突。集團(tuán)化辦學(xué)需要平衡不同成員學(xué)校之間的利益關(guān)系，如果成員學(xué)校之間的利益分配不公，那么可能會(huì)產(chǎn)生矛盾。還要綜合考慮各鄉(xiāng)村學(xué)校原有的教育質(zhì)量和管理水平，在尊重歷史差異的基礎(chǔ)上平衡管理，帶動(dòng)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提升。

另外，教育資源和設(shè)施共享一定程度上加劇了財(cái)產(chǎn)破壞。很多鄉(xiāng)村學(xué)校為寄宿制辦學(xué)，學(xué)生在校時(shí)間較長(zhǎng)，財(cái)產(chǎn)使用頻繁。在集團(tuán)化辦學(xué)模式下，鄉(xiāng)村學(xué)校使用的很多教育資源是共享的，并且輪換使用，缺乏固定的財(cái)產(chǎn)管護(hù)人員和有效的管護(hù)制度。同時(shí)，很多學(xué)校沒有明確一定的勞動(dòng)服務(wù)、管理學(xué)校設(shè)施和宿舍物品的具體職責(zé)，只是在鄉(xiāng)村各學(xué)校之間建立了一套簡(jiǎn)單的規(guī)章制度和交接程序，但是規(guī)則過于簡(jiǎn)單、方式過于粗糙，無法面面俱到。

（三）集團(tuán)化辦學(xué)可能會(huì)破壞學(xué)校的獨(dú)立性和自主性

一方面，在集團(tuán)內(nèi)部，各個(gè)成員學(xué)校需要遵循集團(tuán)的統(tǒng)一規(guī)定和管理要求，這可能會(huì)影響學(xué)校的獨(dú)立性和自主性。另一方面，在教育教學(xué)中，各成員學(xué)校過度依賴集團(tuán)的工作計(jì)劃，恪守規(guī)定和管理要求一定程度上降低了成員學(xué)校工作的積極性和創(chuàng)造力，這可能影響學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。此外，集團(tuán)化辦學(xué)可能會(huì)助長(zhǎng)教育商業(yè)化的勢(shì)頭。在教育集團(tuán)化過程中，教育資源的訂購(gòu)和項(xiàng)目實(shí)施具有一定的經(jīng)濟(jì)效益，這導(dǎo)致部分學(xué)?？赡軙?huì)重視商業(yè)利益，而忽視教育的公益性和社會(huì)責(zé)任。

四、優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)模式的對(duì)策

（一）尊重成員學(xué)校的辦學(xué)差異，賦予其自主性和創(chuàng)造性

在集團(tuán)化辦學(xué)中，要尊重學(xué)校的自主性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)成員學(xué)校積極探索符合自身特點(diǎn)的發(fā)展道路。首先，要從總體上確保鄉(xiāng)村學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)健康有序地發(fā)展，尊重成員學(xué)校的自主性和創(chuàng)造性。其次，要建立完善的管理和運(yùn)行機(jī)制。機(jī)制影響著發(fā)展活力，如果偏遠(yuǎn)學(xué)校一直沿用傳統(tǒng)的教學(xué)方式方法，則不利于教育的發(fā)展。對(duì)此，作為集中化辦學(xué)的成員，每所學(xué)校應(yīng)從學(xué)生、社會(huì)、家長(zhǎng)的角度出發(fā)，更新觀念，創(chuàng)新機(jī)制，與時(shí)代發(fā)展同步。要想建立科學(xué)、規(guī)范的管理機(jī)制，就要明確集團(tuán)內(nèi)部各成員學(xué)校的職責(zé)和權(quán)利，確保各個(gè)成員學(xué)校之間的協(xié)調(diào)和合作。同時(shí)，要注重加強(qiáng)成員學(xué)校之間的溝通和交流，及時(shí)解決各種矛盾和問題。

（二）優(yōu)化教育資源配置，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)分配經(jīng)費(fèi)

首先，集團(tuán)內(nèi)部要注重優(yōu)化教育資源配置，確保教育資源的公平分配。可以采取多種方式，如共享教育資源、開展教研合作項(xiàng)目等，提高各成員學(xué)校的教育質(zhì)量。其次，加強(qiáng)管理制度監(jiān)控，建立完善的評(píng)價(jià)監(jiān)控體系，對(duì)各成員學(xué)校的教師晉升、評(píng)獎(jiǎng)進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)。另外，要爭(zhēng)取各方支持，加大鄉(xiāng)村學(xué)校的教育投入，“農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)供給不足的主要原因是經(jīng)費(fèi)投入不足”［5］，因此核心學(xué)校要加大對(duì)成員學(xué)校在教育經(jīng)費(fèi)上的支持，增加鄉(xiāng)村學(xué)校在教師培訓(xùn)和教研活動(dòng)方面的經(jīng)費(fèi)投入，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

（三）政府、學(xué)校和社會(huì)合力，加強(qiáng)監(jiān)督和管理

要建立完善的管理機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，確保教育資源的公平分配和教育質(zhì)量的均衡提高。同時(shí)避免過度商業(yè)化的傾向，確保教育的公益性和社會(huì)責(zé)任得到充分體現(xiàn)，兼顧成員學(xué)校之間的交流和合作，共同推動(dòng)教育公益事業(yè)的發(fā)展。

在鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)模式具有重要的意義和實(shí)踐價(jià)值。通過優(yōu)質(zhì)教育資源的共享和優(yōu)化配置，可以提高鄉(xiāng)村地區(qū)的教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距，促進(jìn)教育公平。同時(shí)，集團(tuán)化辦學(xué)也有助于提升農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。未來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)模式將會(huì)得到更廣泛的認(rèn)可和應(yīng)用。鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)該積極探索和實(shí)踐集團(tuán)化辦學(xué)模式，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的支持。

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