呼和浩特市武川縣產業融合發展優化研究

摘 要：鄉村振興戰略賦予了農村產業發展更多內涵，有助于解決新農業、農村社會的主要矛盾。為推進武川縣可持續發展，提高資源利用效率，推動經濟結構優化升級，縮小武川縣收入分配差距以及優化鄉村要素，本文通過分析武川縣產業發展現狀水平及產業發展存在的主要問題，探討鄉村振興戰略下的產業融合優化發展策略，構建武川縣產業發展藍圖，探索出適合武川縣產業發展的新路徑。

關鍵詞：鄉村振興；武川縣；產業融合

中圖分類號：F327；F592" 文獻標識碼：A" 文章編號：1673-260X（2024）03-0006-04

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略，是解決新時代我國城鄉發展不均衡的社會主要矛盾的必然需求[1]。合理調整產業結構，促進產業融合發展，推動農村經濟轉型是實現鄉村振興的主要途徑[2]。武川縣位于內蒙古自治區中部，隸屬于呼和浩特市，歷史悠久，礦產豐富。但由于武川縣產業發展水平較低，產業用地整體分散，資源配置效率低下，城鄉發展差距較大，導致武川地區生產總值較低，人均生產總值不突出。為了更好地解決武川縣現存的主要問題與矛盾，本文積極響應鄉村振興戰略，構建產業融合發展藍圖，探索武川縣產業可持續發展之路。

1 產業發展現狀

1.1 產業總量與結構

1.1.1 地區生產總值較低，人均生產總值不突出

2022年，武川縣生產總值57.36億元，位列呼和浩特市各旗縣區第十位，占呼和浩特市生產總值的1.83%，武川縣人均生產總值僅5.34萬元，未達到呼和浩特市人均生產總值8.12萬元，在呼和浩特市十個地區中位列第十，遠低于內蒙古自治區人均生產總值6.8萬元。從2010年到2022年武川縣地區生產總值總體上存在波動，主要表現為2010年到2016年生產總值為持續上升趨勢，2016年到2017年生產總值開始下滑（主要為第二產業下降所導致），2017年到2022年基本保持穩定狀態。

1.1.2 產業結構由二三一轉變為三一二

從2010年到2022年，武川縣的產業結構發生了顯著變化。在這段時間里，一、二、三產業的比重從2010年的9：56：35轉變為2022年的18.3：17.2：64.5。盡管第一產業的比重相對穩定，保持在15%左右，但第二產業的比重在2016年開始持續下降，到2022年已降至不足2010年的一半。與此同時，第三產業的比重從2010年的34.6%增加到2019年的64.5%，并在2017年發生了結構性轉變。這主要得益于旅游產業和消費服務業的持續發展，使得第三產業的占比持續提升，成為拉動經濟增長的主導力量。然而，雖然表面上看，這一變化似乎實現了產業結構的高級化，但綜合考慮實際情況，這一變化并不完全符合地區產業結構演變的規律。通過分析可以看出，造成產業結構“三一二”的原因主要表現為近幾年我國經濟普查擠掉了一些地區統計和核算中歷史遺留的第二產業，特別是規模以下工業存在的“水分”，補上了第三產業增加值在常規統計中漏統的部分；并且武川縣人為關閉一些第二產業項目，從而促成了武川縣的產業結構變化。

1.1.3 產業資源豐富

武川縣是一個產業資源豐富的地區。該縣以馬鈴薯、莜面、蕎面和燕麥等農產品而聞名，特別是馬鈴薯已成為全縣的主導產業之一。莜麥是武川的特產，經過科學研究發現，莜麥植物脂肪豐富，食用后能分解出一種亞油酸物質，具有預防和治療高血壓、動脈粥樣硬化、冠心病等功效。因此，武川縣被西部12個省市的新聞媒體評為“中國西部特色經濟最佳縣”和“馬鈴薯之鄉”[3]。

除了豐富的農業資源，武川縣還擁有豐富的旅游資源。境內不僅有哈達門森林公園、大青山避暑山莊、李齊溝自然保護區以及淖爾梁高山濕地保護區等自然資源，還有井爾溝、德勝溝和大青山抗日根據地遺址等豐富的人文景觀和歷史文化景觀。此外，還有蜈蚣壩、大梁山、碌碡灣度假村、快活林、榆樹店大榆樹、金代長城、漢長城和六郎箭等景點供游人觀光。

1.2 產業用地布局

目前，武川縣的產業用地整體較為分散。第二產業中，工礦用地零散分布于各鄉鎮周邊，而公用設施用地主要集中于可可以力更鎮鎮區。第三產業用地主要集中在可可以力更鎮，其他鄉鎮分布較少。與此同時，中心城鎮的產業布局明顯集中，園區產業特色鮮明。然而，其他鄉鎮的產業布局卻相對分散，各鄉鎮之間的產業類型差異顯著。

在武川縣的重點產業中，綠色工業集聚區和高原農畜產品工業區是最重要的兩個區域。這兩個區域集中了大部分規模以上企業。其中，綠色工業集聚區以有機肥、水泥建材和冶煉為主要產業；高原農畜產品工業區以農畜產品加工產業為主，為武川縣的主導產業奠定了基礎。

此外，各個鄉鎮的產業差異也非常明顯。西烏蘭不浪鎮的石材工業和清潔能源產業發展較好；二份子鄉、哈拉合少鄉和大青山鄉則以礦產資源的開采和初級加工為特色；得勝溝和大青山鄉以紅色旅游和生態旅游為突出優勢；其他鄉鎮則主要以農牧業產業為主。然而，鄉鎮產業的發展水平普遍較低端，規模和技術都較為落后。此外，由于布局零散，鄉鎮產業在一定程度上造成了資源的低效利用[4]。

2 產業發展條件分析

2.1 產業發展的劣勢

第一產業，即農業，是武川縣國民經濟的基礎。但目前的發展面臨著諸多問題。首先，農業發展方式單一，過度依賴傳統的種植和養殖模式，缺乏創新和靈活性[5]。其次，農產品階段性供過于求和供給不足并存，這既反映了農業生產的不穩定性和不可預測性，也暴露出農村第一、二、三產業融合發展深度不夠的問題。此外，農牧業供給質量和效益亟待提高，以滿足消費者對健康、安全、綠色食品的需求。再次，農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足，這不僅限制了農業生產效率的提高，也阻礙了農業產業化、市場化的進程。最后，農村環境和生態問題比較突出，如土壤污染、水源污染、生物多樣性喪失等，這些問題不僅影響農業生產，也威脅到農村居民的生活質量和健康。

武川縣第二產業發展水平相對較低端，規模和技術都較為落后，布局零散，這在一定程度上造成了資源的低效利用。首先，各個鄉鎮以采掘業和初級加工為主，資源依賴性強，產出率較低。這種過度依賴資源的開發模式，不僅限制了產業的可持續發展，也加劇了資源枯竭的風險。其次，城鄉產業間聯系不強，這使得資源配置效率低下，城鄉發展差距進一步擴大。第三，城鄉間的信息交流和人才流動不強，存在地域壁壘，影響產業間的深度融合。

武川縣第三產業面臨著諸多問題，包括旅游基礎設施建設滯后，旅游接待設施主要位于可可以力更鎮，其他鄉鎮較少。這不僅限制了旅游業的發展，也影響了游客的旅游體驗。其次，地區資源同質化高，武川資源特色不突出、優勢不明顯。這使得旅游業在競爭中處于劣勢，難以吸引大量的游客。再次，旅游發展基礎薄弱，城市服務設施水平落后。這包括交通、住宿、餐飲等各方面，都不能滿足游客的需求。第四，缺乏核心旅游產品和品牌。最后，旅游產業的季節性較強。這使得旅游業的發展受到季節的影響，收入不穩定。

2.2 產業發展的機遇

2.2.1 政策環境

（1）鄉村振興戰略

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略，是解決新時代我國城鄉發展不均衡的社會主要矛盾的必然要求。武川縣應緊抓鄉村振興戰略機遇，深化農業供給側結構性改革，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，實現農村第一、二、三產業深度融合發展，積極建設農牧業產業集聚發展區，推動農業從增產導向轉向提質導向，增強農業創新力和競爭力，為建設現代化經濟體系奠定堅實基礎。

（2）承接東中部產業轉型升級的機遇

產業升級必然會帶來產業轉移，而產業轉移又會提高產業競爭力。武川縣位于中國西北部，勞動力資源豐富，與東部沿海地區的經濟發展存在較大差距，承接產業轉移的空間巨大，因此可通過進一步優化營商環境，不斷提升勞動力素質，創造更好條件承接東部產業轉移。積極融入東部產業向中西部轉移、推動重點項目落地，著力將綠色工業集聚區、高原農畜產品工業區打造成為引領武川縣工業發展、產業升級和經濟轉型跨越發展的主要平臺，提升園區集聚力和吸引力，培育壯大縣域工業經濟的總體實力。

2.2.2 政策導向

（1）高質量發展

在符合生態文明發展理念的前提下，在國家和自治區的產業政策導向范圍內，實現資源節約與環境友好，形成規模效應帶動相關行業發展的模式。這種發展方式要求產業以生態優先、綠色發展為導向，注重生態環境保護和資源的合理利用，同時不斷創新提高技術水平和產品質量。此外，高質量發展的產業還應具有較高的集聚程度和規模，占據一定的市場份額，對地方財政、經濟發展和投資就業有較強的帶動作用。并且，這種產業還應具有較強的產業鏈帶動能力，能夠構建完整的產業鏈條，提高整個產業的競爭力和附加值。

（2）綠色發展

綠色發展是在傳統發展基礎上的創新模式，建立在生態環境容量和資源承載力的約束條件下。它將環境保護作為實現可持續發展的重要支柱，將環境資源視為社會經濟發展的內在要素。綠色發展的目標是實現經濟、社會和環境的可持續發展，注重平衡三者的關系。它通過推動綠色技術和綠色產業的發展，減少對環境的負面影響，確保發展的可持續性。綠色發展的主要內容和途徑是經濟活動過程和結果的“綠色化”和“生態化”，采用低碳、清潔的生產技術和方式，推動綠色消費和循環經濟的發展，使經濟活動更加環保、高效和可持續。

2.2.3 區域產業協同

（1）呼包鄂城鎮群及沿黃經濟帶

《內蒙古自治區以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經濟帶重點產業發展規劃》明確了呼包鄂核心圈的重要地位，打造了新型能源、新型化工和有色工業等重要產業基地。武川縣作為周邊旗縣之一，具備豐富的礦產資源和與呼包鄂城鎮群合作的條件。在礦產資源綜合利用和農畜產品生產加工方面，武川可以與呼包鄂城鎮群展開合作，為實現國家級新型能源和冶金化工生產基地的目標提供支撐[6]。

（2）呼和浩特產業升級

自治區工業化進程快速推進，首府城市職能需進一步提升。呼和浩特市中心城區繼續強化金融中心、管理中樞、總部基地、文教研發和現代服務業職能，建設成為我國北方沿邊重要的開放型中心城市。制造業方面，呼和浩特市將轉移大部分原有產業至周邊旗縣，尋求發展條件好、潛力大的地區進行產業合作。武川縣借助良好的交通區位和政策支持，可以積極主動地與呼市進行產業合作。

在呼和浩特“一核雙圈”發展規劃中，產業拓展功能主要集中在京包沿線及市域南部地區，而武川縣以生態保障和農畜產品基地功能為主，處于產業邊緣地區。因此，武川縣要充分發揮各方面的優勢，主動爭取呼市的產業轉移，并與各個旗縣走分工合作的道路，實現多贏的目標。經過對比呼和浩特各個旗縣的產業發展現狀，武川縣的特色農產品加工產業具有一定規模，具有今后重點發展的優勢。

3 產業發展藍圖

3.1 產業發展需求預測

3.1.1 經濟增長率及總量預測

今后發展期，中國整體經濟發展進入新常態，發展處于經濟增長速度換擋期，結構調整陣痛期，前期刺激政策消化期的“三期疊加”時期，增長速度從高速轉向中高速，發展方式從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素轉向創新驅動[7]。

到2025年，武川縣經濟基本保持十三五時期的平均增速，預計地區生產總值年均增長4.5%。隨著經濟結構的優化調整，到2035年，達到自治區較高水平，人民生活質量進一步提高，本地工業得到長足發展，自主創新能力不斷提高，實現從要素驅動到創新驅動的轉變，創新成為引領發展的第一動力，預計地區生產總值年均增長5.3%。

3.1.2 產業結構預測

根據武川縣產業結構現狀特點，結合區域發展機遇以及產業結構演進一般規律，未來幾年產業發展的重點將是解決產業提質的問題，這也將在產業結構的變動上體現出來。武川縣第一產業增加值年平均增長率為4.3%，第一產業在未來采取收縮發展戰略，增長速度將不斷下降，總量有輕微的增加。第二產業增加值年平均增長率為3.8%，隨著武川縣工業的持續壯大，預計在未來的發展中，第二產業將經歷一個從增量到提質的過程，增長速度先略有上升，發展到一定程度再略有下降，但總量遞增。第三產業增加值年平均增長率為7.0%，未來將大力發展旅游業為代表的服務業，第三產業仍將保持較高的發展速度，第三產業在地區總產值中的比重將持續處于高位。

3.2 產業發展空間布局

武川縣以打造四大基地為目標，形成“一核、兩極、兩軸、四區”的產業空間結構。

“一核”是產業集聚核，包括武川縣中心城區及南北產業發展區，旨在打造呼市北部新型工業中心。中心城區承擔綜合服務產業職能；北部高原農畜產品加工區主要負責農畜產品加工產業職能，助力武川縣打造高原特色農牧業基地；南部綠色產業集聚區主要承擔綠色建材業、有機肥業、清潔能源上下游產業、金屬采選加工冶煉業等產業職能，以“金隅冀東”為龍頭，打造自治區級綠色建材轉型升級試驗基地（實踐創新基地）。

“兩極”分別是文化旅游發展極和能源礦產發展極。文化旅游發展極以哈樂鎮、大青山鄉、德勝溝鄉南部一線為主，致力于打造文化旅游體驗基地。能源礦產發展極則以西烏蘭不浪鎮、哈拉合少鄉、二份子鄉一線為主，重點盤活西烏蘭不浪鎮石材產業園區，打造清潔能源輸出基地和礦產資源開發利用基地。

“兩軸”依托主要交通通道構建產業發展主、次軸。

“四區”分別是北部高效農牧融合樣板區、西部農牧循環生態示范區、東部精品農業生產示范區和南部生態文化旅游發展區。北部高效農牧融合樣板區包括西烏蘭不浪鎮、上禿亥鄉、耗賴山鄉，重點發展優質馬鈴薯、燕麥標準化種植業、規模化標準化肉羊養殖業、冷涼蔬菜特色種植，構建生產、加工、物流、服務于一體的現代農業全產業鏈。西部農牧循環生態示范區包括二份子鄉、哈拉合少鄉、西烏蘭不浪鎮，圍繞肉羊生態養殖、小雜糧種植、肉牛養殖，結合藜麥燕麥秸稈飼料、有機肥生產示范，構建綠色農牧循環示范區。東部精品農業生產示范區包括哈樂鎮、大青山鄉，以山區生態保護和農業高質量發展為根本指引，突出生態優先、綠色發展理念，重點發展綠色標準化肉羊養殖、綠色優質馬鈴薯及蔬菜種植，深入挖掘武川縣“北魏重鎮”傳統文化、山地運動文化和農耕田園文化，拓展農業多功能性，將山地運動與田園風光旅游相結合，打造以生態、綠色、休閑為主題的現代農牧業發展示范片區。南部生態文化旅游發展區重點為南部山區，包括得勝溝鄉、哈拉合少鄉、大青山鄉和哈樂鎮的卜圪素、德勝營、廠漢腦包、吾素兔村。該區域紅色、綠色旅游資源豐富，旅游基礎設施較為完善，重點發展生態文化旅游產業，同時發展以黃芪、黃芩為主的中藥材種植加工產業。

4 產業發展實施路徑

4.1 政策承載應用

堅持“頂層設計”，政府引導、項目引領，打造產業集群與產業基地。充分發揮政府規劃引導、政策支持、項目服務和環境營造等方面的主導作用，促進各類資源要素向各工業園區聚集。同時圍繞產業發展重點，加快實施重大骨干項目、協作配套項目，強化招商引資，實現上下游及配套產業協同發展，提高產業關聯度，發揮市場機制作用，激發企業內在活力和發展動力，加強科學管理，優化企業組織結構，提高優勢行業產業集中度。以黃河流域高質量發展為契機，推進武川縣產業向綜合化、規模化、集約化、精細化方向發展，使武川縣在全市全區的產業地位得到顯著提升，園區競爭力明顯增強。

4.2 規劃留白機制管控

4.2.1 戰略留白

規劃空間的彈性布局針對不可預期的重大事件和重大項目，充分考慮重大技術變革對城鄉產業空間、用地空間和結構的影響，做好留白空間應對準備，提高空間的包容性。在空間管制層面，以總體定位、產業布局為指導，以城鎮發展時序設置情境空間，明確不同情境空間下產業空間發展的可能，明確戰略留白區域，為城鎮開發邊界劃定提供直接依據；在中心區空間布局層面，應按照規劃選址原則，結合未來重點布局的重大功能項目進行選址研究，在具體中心城區空間布局上進行統籌布局安排；在區城空間布局層面，對于全城空間戰略導向和轉型發展機遇的重大結構性廊道進行留白和預控，同時，針對戰略留白制定啟動機制和動態調整機制，以應對城鄉外部環境發生的突變和影響。

4.2.2 指標留白

重大設施的彈性預留指標留白是以市域空間結構為指導，對重要通道和重大基礎設施規劃布局進行統籌安排，對區域性重要通道、重大基礎設施用地，以動態指標的形式進行留白和彈性預留。重點對城鎮規劃區內當前人均建設用地水平嚴重超標、土地利用績效低下的區域進行存量挖潛、指標留白，保證重大設施的有效落實，促進規劃用地節約集約，促進人地關系有效匹配。

4.2.3 時序留白

統籌建設的動態安排針對人口變化的不同情境，統籌安排規劃建設時序，調控土地使用供需關系。基于人地關系匹配分析，按中心城區、城鎮、產業園區等不同人口密度控制指標，建立用地供給模型，對人口和用地變化進行動態監測，適時調控用地的供應時序、節奏，以優化用地結構和布局，實現用地供應和產業發展、住房保障、設施建設等用地需求之間的動態平衡。

4.3 支撐體系保障

圍繞規劃實施，創新土地、資金、人才等關鍵要素供給方式方法。健全財政支出優先滿足社會公共需求的資金保障機制，合理安排基本建設預算，重點加大教育、衛生、社會保障、公共安全、生態環境、文化等領域的財政投入。創新投資融資體制，積極開展多元化融資，發揮社會投資的主體作用。優化土地供給，多方式、多途徑增強土地保障能力。

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參考文獻：

〔1〕李晶晶.鄉村振興的理論體系與中國道路[J].中國農業資源與區劃，2023，44（03）：46.

〔2〕才讓草，韓旭峰.以產業融合推動鄉村振興研究——以榆中縣李家莊田園綜合體為例[J].熱帶農業工程，2023，47（06）：47-50.

〔3〕袁永峰.武川縣肉羊產業可持續發展研究[D].呼和浩特：內蒙古農業大學，2016.

〔4〕張修江.武川縣土地利用時空變化及原因分析[D].呼和浩特：內蒙古師范大學，2009.

〔5〕劉夢夢.吉林省畜禽養殖業綠色發展評價指標體系構建與應用研究[D].長春：吉林農業大學，2021.

〔6〕丁占良，那玉林.呼包鄂地區區域規劃若干問題研究[J].陰山學刊（自然科學版），2012，26（01）：52-55.

〔7〕旭昕.府際合作視角下進一步發展呼包鄂經濟區的思考[J].內蒙古電大學刊期刊，2016，30（06）：6-10.