國家制度型開放典型經(jīng)驗的啟示

劉寶成 陳星光 李霄松

區(qū)域一體化、分工差異化、交易數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)低碳化、伙伴關(guān)系政治化以及機制武器化，構(gòu)成了當(dāng)今國際經(jīng)貿(mào)格局的基本特征。在國際競合博弈中，主要經(jīng)濟體不斷以泛化國家安全之名采取所謂“去風(fēng)險”措施，加速調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和供應(yīng)鏈體系，并基于價值理念構(gòu)筑伙伴陣營，以期在國際分工中爭取新的競爭優(yōu)勢。

通過對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、加入雙多邊經(jīng)濟一體化協(xié)定，特別是主動發(fā)起和推動“一帶一路”倡議，我國已深度融入全球化分工與合作體系，并以最佳實踐和建設(shè)性方案引領(lǐng)經(jīng)濟全球化的正確方向。黨的二十大報告明確提出“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”，對于我國在雙循環(huán)背景下完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，主動構(gòu)建新發(fā)展格局，具有戰(zhàn)略性指導(dǎo)意義。深入分析典型經(jīng)濟體在對外開放領(lǐng)域的制度規(guī)劃、政策設(shè)計、歷程及驅(qū)動因素，對于我國構(gòu)建制度型開放經(jīng)濟新體制具有重要意義。

開放的相關(guān)理論及階段性演進

制度型開放是一國在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域為之確立制度化保證體系，以避免劇烈的政策搖擺，從而為各類參與者和利益相關(guān)者建立透明而穩(wěn)定的預(yù)期，共同構(gòu)建多方持續(xù)互利共贏的發(fā)展格局。

圍繞市場開放，有關(guān)重農(nóng)主義、重商主義、絕對與比較優(yōu)勢理論、制度變遷理論、累積因果理論、增長極和增長階段理論、產(chǎn)品生命周期理論、創(chuàng)新擴散理論、國家優(yōu)勢理論等一系列主流理論發(fā)揮了作用，大體經(jīng)歷了六個階段的演進，分別在特定時代背景下對國民經(jīng)濟發(fā)展和國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)揮了指導(dǎo)作用。這些理論盡管側(cè)重點各異，但均以產(chǎn)權(quán)保護和主體平等為常設(shè)前提，體現(xiàn)出一條因果相循的正向邏輯主線，即“市場開放→專業(yè)分工→跨境交換→國際競爭→效率提升→經(jīng)濟社會繁榮”。

第一階段，“重農(nóng)主義”與“重商主義”是伴隨歐洲工業(yè)革命相繼產(chǎn)生的早期經(jīng)濟開放思想，二者均認識到通過國際貿(mào)易增進國民財富積累的重要性，同時強調(diào)國家應(yīng)采取產(chǎn)業(yè)補貼、關(guān)稅壁壘、貿(mào)易配額等積極的干預(yù)政策。然而不斷壯大的本國產(chǎn)業(yè)需要更加開闊的市場空間，面對來自貿(mào)易伙伴的保護性反制措施，以絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢為代表的古典經(jīng)濟學(xué)將開放理論向前演進。

第二階段，指導(dǎo)工業(yè)化國家的貿(mào)易政策從保護主義轉(zhuǎn)向了自由化。19世紀(jì)中葉，英國率先采取了自由經(jīng)濟與貿(mào)易政策，廢除了《谷物法》和《關(guān)稅法》等諸多市場限制，促使經(jīng)濟獲得強勁增長，成就了日不落帝國的全球擴張，其他國家也逐漸效仿這種開放的貿(mào)易政策。20世紀(jì)初，赫克舍爾-俄林模型為基于比較優(yōu)勢學(xué)說的國際貿(mào)易理論進一步提供了量化的論證。古典經(jīng)濟學(xué)理論闡明了國際分工和國際貿(mào)易的互利性，強調(diào)自由市場機制與國際貿(mào)易的協(xié)調(diào)作用，旨在指導(dǎo)政策制定者依靠國際分工推進專業(yè)化，從而提升資源配置和交換效率。

二戰(zhàn)之后，隨著制造技術(shù)的飛躍與跨國公司的成長，一系列跨國投資理論突破了基于稟賦優(yōu)勢的跨境交換，處于不同發(fā)展梯級、稟賦結(jié)構(gòu)各異的經(jīng)濟體彼此競合，推動宏觀經(jīng)濟政策和微觀經(jīng)營決策同步演進，標(biāo)志著開放理論進入新階段。

第三階段，產(chǎn)品生命周期理論揭示了技術(shù)和生產(chǎn)在成本追逐下由發(fā)達國家向發(fā)展中國家的瀑布式擴散，最終造成貿(mào)易和收入結(jié)構(gòu)的逆轉(zhuǎn)；國際生產(chǎn)折衷理論倡導(dǎo)將國際貿(mào)易、跨國投資和內(nèi)部化優(yōu)勢進行有機調(diào)和；資源稟賦理論和“新新貿(mào)易理論”突出技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對國際貿(mào)易的影響；鉆石模型理論則專注于從生產(chǎn)要素、需求條件、產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)戰(zhàn)略四個方面打造體系化的國家競爭優(yōu)勢，并指出機會和政府在這四大要素之外發(fā)揮作用的兩大變數(shù)。

第四階段，冷戰(zhàn)結(jié)束后，多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系得以在全球推行。經(jīng)濟一體化和全球供應(yīng)鏈理論將開放理論推向新階段。開放理論論證了全球范圍內(nèi)專業(yè)分工和協(xié)同生產(chǎn)的重要性，主張將市場機制放諸全球進行要素配置，與洞開國門的新興市場形成有效對接；政府通過經(jīng)貿(mào)協(xié)定為企業(yè)保駕護航，助其布局全球化的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)商流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流的一體化整合，并對市場機遇和風(fēng)險形成快速反應(yīng)機制。

第五階段，跨越半個世紀(jì)的創(chuàng)新理論突出技術(shù)革新和生產(chǎn)方式的變革在經(jīng)濟發(fā)展中的決定性作用。它一方面強調(diào)企業(yè)家擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新主體的角色，另一方面要求創(chuàng)新成果必須接受市場的檢驗，結(jié)晶為經(jīng)濟價值。世界經(jīng)濟論壇提出的國家競爭力模型和指標(biāo)體系指出，跨過中等收入門檻的國家應(yīng)從資源和效率驅(qū)動轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新為核心的發(fā)展模式，通過提高商業(yè)成熟度和創(chuàng)新能力發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)來增強國際競爭力。

面對商業(yè)活動導(dǎo)致的環(huán)境惡化、財富分化以及全球愈演愈烈的發(fā)展失衡，當(dāng)今日熾的可持續(xù)發(fā)展理論和利益相關(guān)者理論向經(jīng)濟學(xué)中指出的負外部性及其產(chǎn)生的條件發(fā)起挑戰(zhàn)，并將之延展到國際經(jīng)貿(mào)合作的范疇。

第六階段，開放理論步入以公共道德人取代了理性經(jīng)濟人的假定，倡導(dǎo)將多元包容和代際公平等價值理念注入經(jīng)濟政策和經(jīng)營決策當(dāng)中，從而為以鄰為壑的市場保護主義和巧取豪奪的自由國際主義兩個極端設(shè)置了道德邊界，要求建立自由、開放、透明、穩(wěn)定和負責(zé)任的制度框架，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。該理論得到了國際社會的普遍認同，在奠定聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，為國家經(jīng)濟善治以及高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和世貿(mào)組織改革確立了價值引領(lǐng)、規(guī)則驅(qū)動的發(fā)展方向。

典型的經(jīng)濟開放模式

根據(jù)自主性、開放度和開放節(jié)奏，國家的開放模式可以分為多種類型。首先，開放政策分為主動型和被動型，前者是基于自身需求和對國際形勢的判斷做出的自主決策，通過開拓市場空間謀求經(jīng)濟發(fā)展；后者則是因為喪失主權(quán)而被迫接受外部勢力強加的條件，往往淪為外國商品的傾銷市場和原料供應(yīng)地。其次，開放模式分為粗放型和融合型，前者是在維護封閉經(jīng)濟的基礎(chǔ)上有限度地介入國際交換，注重以調(diào)劑余缺的方式獲取外匯、技術(shù)和設(shè)備等短期目標(biāo)；后者以市場經(jīng)濟制度為基礎(chǔ)，旨在通過促進全要素跨國流動追求經(jīng)濟效率和提升國民生活品質(zhì)。再次，開放節(jié)奏分為激進型和漸進型，以及穩(wěn)步型和間歇型。開放模式的差異反映了不同國家面對市場開放的戰(zhàn)略視野，進而決定了其經(jīng)濟政策的開放成效。表1總結(jié)了兩種開放模式的顯著特征。

殖民時代一系列國家的開放充斥著弱肉強食的血腥，西方列強在海外擴張中打開了這些國家的大門，使之成為殖民掠奪的對象。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，中國實行改革開放，打開國門，通過市場導(dǎo)向的體制改革和基于國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對外開放，激發(fā)出史無前例的市場活力，實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛，大幅增強了國家綜合實力，改善了人民生活。在短短30年里，中國便由世界經(jīng)濟的第十二位躍升至第二位。21世紀(jì)以來，盡管各國存在不同的發(fā)展模式，融合型開放模式已成為全球價值鏈范式下的大勢所趨。

典型國家的開放經(jīng)驗

美國的市場開放經(jīng)驗

美國作為一個全球移民集聚地，其基因中承載著多元文化的包容性和自由開放的價值觀。首先，美國依靠憲法賦權(quán)構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，并努力做到立法、司法和行政三管齊下，共同從維護消費者權(quán)益和契約的角度打擊市場壟斷，拆除各州間的貿(mào)易壁壘。19世紀(jì)中期，美國國會和聯(lián)邦政府便致力于推動交通和貿(mào)易一體化，從制定一系列立法引導(dǎo)各州按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)興建基礎(chǔ)設(shè)施入手①，國會頒布了商業(yè)法案和多部反托拉斯法②。為確保實施，國會通過立法創(chuàng)設(shè)了聯(lián)邦貿(mào)易委員會，專事保護消費權(quán)益和消除商業(yè)壟斷，并由聯(lián)邦法院體系給予司法支持，以促進國內(nèi)各生產(chǎn)要素的自由流動和公平競爭，由此釋放出巨大的創(chuàng)新和商業(yè)潛能，在第二次工業(yè)革命中脫穎而出，成為世界工業(yè)強國。

其次，美國對外經(jīng)濟政策始終受到多種利益集團的左右，在對外開放與市場保護之間搖擺不定。為充盈聯(lián)邦政府財政收入并保護本國幼稚產(chǎn)業(yè)，自1789年之后相繼出臺多部關(guān)稅法案開始①，20世紀(jì)初通過《佩恩-奧爾德里奇關(guān)稅法案》（1909年）等法案②，進一步加劇了保護主義。直至1934年《互惠貿(mào)易協(xié)定法案》實施，美國才在痛定思痛中真正走向自由貿(mào)易之路。

二戰(zhàn)之后，憑借其新興霸主地位，美國主導(dǎo)了國際經(jīng)濟體系及規(guī)則的建構(gòu)。1973年，美國放棄了金本位制度，將主要經(jīng)濟體推入高速通脹的軌道。1994年和1995年相繼推動了北美自由貿(mào)易協(xié)定以及世界貿(mào)易組織的建立。但近十年來，美國國內(nèi)保守勢力占據(jù)上風(fēng)，為雙多邊合作增添了高度不確定性。

美國健全的市場法治為私營企業(yè)成長和科技創(chuàng)新提供了沃土，并對全球經(jīng)濟要素發(fā)揮著虹吸效應(yīng)。在全球化高潮期，美國企業(yè)大舉推行全球采購和委托加工策略，隨著貿(mào)易保護主義的抬頭，又逐漸轉(zhuǎn)向通過回岸生產(chǎn)和近岸外包來降低運營成本和政治風(fēng)險。為持續(xù)壯大其科技領(lǐng)先優(yōu)勢和國際競爭力，2020年起，美國出臺了一系列戰(zhàn)略法案③，旨在全面布局新興科技發(fā)展，升級創(chuàng)新規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。在對外政策方面，美國通過軍事、政治、法律和外交等手段，為其遍布全球的產(chǎn)業(yè)鏈和海外利益構(gòu)建起完整的保護體系，以期獲得在對外開放中的最大利益和主導(dǎo)權(quán)。

美國對內(nèi)堅持依法治理國內(nèi)統(tǒng)一市場，以切實的私權(quán)保護和穩(wěn)定的法律規(guī)則鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對外以強大的經(jīng)濟實力和靈活的政策措施主導(dǎo)國際規(guī)則的制定權(quán)，通過結(jié)盟與分化的手段鞏固其全球霸權(quán)。

英國經(jīng)濟開放的經(jīng)驗

歐洲工商業(yè)的勃興驅(qū)動了殖民時代的全球化，英國首當(dāng)其沖，以堅船利炮打開了封閉國家的大門，造就了世界市場的雛形。英國通過東印度公司等企業(yè)，在海外殖民和貿(mào)易中積累財富，并通過市場化的法律改革促進私營企業(yè)發(fā)展④。19世紀(jì)中葉，《航海法案》和《谷物法》（1815年）等用于保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重商主義政策，開始讓位于自由放任主義⑤。以旨在降低關(guān)稅的《英法條約》（1860年）為標(biāo)志，英國與歐洲各國紛紛簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，在促進貿(mào)易自由化的同時，為其海外擴張贏得了基于規(guī)則的確定性。

20世紀(jì)，英國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和治理體系趨于僵化，許多產(chǎn)業(yè)因普遍受制于同業(yè)和工會的共謀協(xié)議而遲滯不前，進而削弱了其國際競爭力。棉花、紡織、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩，而工會反對重組和技術(shù)更新，導(dǎo)致低效產(chǎn)業(yè)難以退出，新興產(chǎn)業(yè)難以崛起。為抵抗外國競爭和美國的貿(mào)易保護，英國采取保護主義措施，如大幅增加進口關(guān)稅①，進一步加劇了國際貿(mào)易沖突，桎梏了英國經(jīng)濟的增長動力。

20世紀(jì)80年代，撒切爾主義的自由化改革，以鐵腕手段限制工會權(quán)利，推行國企私有化，實施大幅減稅，剪除政府官僚主義。此外，英國一直參與歐洲一體化過程，但最終選擇了脫歐。不過，脫歐后的英國繼續(xù)尋求擴大國際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)②。包括從殖民擴張到自由貿(mào)易的轉(zhuǎn)變，以及面對國內(nèi)外挑戰(zhàn)的政策調(diào)整，英國的開放經(jīng)驗展現(xiàn)了其適應(yīng)全球化的韌性。

日本經(jīng)濟開放的經(jīng)驗

日本的開放經(jīng)驗始于19世紀(jì)中葉的美國“黑船”來襲，兩國簽訂《日美和親條約》③，從此結(jié)束了長期的鎖國政策。明治維新后，日本以富國強兵和脫亞入歐為目標(biāo)，推行了一系列包括教育普及、市場統(tǒng)一、交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)引進在內(nèi)的改革，促使國家走上了工業(yè)化和現(xiàn)代化之路。到20世紀(jì)初，日本通過戰(zhàn)爭和談判獲得關(guān)稅自主權(quán)。④ 其差別關(guān)稅政策旨在降低原材料和設(shè)備的關(guān)稅，同時提高成品的關(guān)稅，促進了本國工業(yè)化進程。這種保護主義政策與當(dāng)時西方國家的自由貿(mào)易政策形成了鮮明對比。日本采用了計劃型開放模式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)成熟度分階段提升自由化程度，有效保護了國內(nèi)的幼稚產(chǎn)業(yè)。

然而，這種保護主義與武士道精神相媾和，也促使日本走向軍國主義的道路。二戰(zhàn)后日本成為美國的附庸國，但其韜光養(yǎng)晦，快速恢復(fù)了工業(yè)和貿(mào)易。60至80年代，日本通過實施貿(mào)易自由化⑤、放寬外國投資政策⑥、推廣技術(shù)革新等措施提高了全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)了顯著的經(jīng)濟增長。

80年代中期，日本經(jīng)歷了經(jīng)濟的快速擴張，成為全球第一大債權(quán)國， 90年代初，日本經(jīng)濟泡沫破裂，導(dǎo)致了長期的經(jīng)濟衰退。進入21世紀(jì)，日本繼續(xù)擴大其在全球經(jīng)貿(mào)體系中的影響力，通過簽訂多邊貿(mào)易協(xié)定和推動自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，如CPTPP、與歐盟和英國的經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，以及積極參與RCEP和IPEF等，努力從國際規(guī)則的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)者，展現(xiàn)其貿(mào)易和投資立國的全新形象。

韓國經(jīng)濟開放的經(jīng)驗

自20世紀(jì)中葉，韓國經(jīng)歷了從進口替代到出口導(dǎo)向型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了迅速的工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展。初期，韓國采取進口替代策略以保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，20世紀(jì)60年代轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向型策略，重點發(fā)展勞動密集產(chǎn)業(yè)。到了20世紀(jì)70年代，隨著勞動密集型產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的減弱，韓國開始發(fā)展資本密集型重化工產(chǎn)業(yè)，通過法律和政策改革①，鼓勵外資引進和產(chǎn)業(yè)升級，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了從貧窮農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)入工業(yè)化強國的“漢江奇跡”，其出口導(dǎo)向型的開放戰(zhàn)略也成為其他發(fā)展中國家效仿的榜樣。

1997年亞洲金融危機后，韓國實施了一系列改革措施，包括緊縮財政、加強金融監(jiān)管、提高金融透明度、取消利率和匯率控制、推動企業(yè)重組和財閥改革、削弱行業(yè)壟斷以及活躍勞動市場。韓國以《外商投資促進法》對外資進行全面開放，并與美國、歐盟、中國等多個頭部經(jīng)濟體簽署自貿(mào)協(xié)定，以降低關(guān)稅和簡化程序促進貿(mào)易和投資便利化。

這些措施不僅幫助韓國快速恢復(fù)元氣，還促使其經(jīng)濟模式實現(xiàn)了從政府主導(dǎo)向市場驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。在應(yīng)對金融危機過程中，韓國政府將IMF苛刻的救助條件轉(zhuǎn)化為改革的契機和動力，建立了開放的金融和貿(mào)易體制，使韓國成為全球經(jīng)濟中的一個重要參與者，在21世紀(jì)初步入發(fā)達國家行列。韓國的開放經(jīng)驗展示了其在經(jīng)濟策略上的靈活調(diào)整能力，以及在危機面前表現(xiàn)出的改革和創(chuàng)新精神。

新加坡經(jīng)濟開放的經(jīng)驗

新加坡的開放經(jīng)驗無疑是深度參與全球市場和有效利用區(qū)位優(yōu)勢的典范。面對自然條件的限制，新加坡以高度開放的策略促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，不斷向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進。依托周密規(guī)劃和全球視野，新加坡始終堅持引進外資、優(yōu)化投資教育，完善法治建設(shè)。從最初的勞動密集型到資本密集型產(chǎn)業(yè)，從高端服務(wù)業(yè)到知識經(jīng)濟，新加坡在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化和高端化中穩(wěn)步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級，成為電子產(chǎn)品出口大國，世界石油煉化和交易中心之一，以及半導(dǎo)體制造基地。新加坡政府在錯綜復(fù)雜的國際關(guān)系中開拓發(fā)展空間，堅信“全世界是這個城市國家的發(fā)展腹地”。其零關(guān)稅政策和全面開放的外資政策①，嚴格的產(chǎn)權(quán)保護和高效的政府服務(wù)，祥和的社會氛圍和嚴謹?shù)膶I(yè)素養(yǎng)，以世界一流的營商環(huán)境，向全球投資者展現(xiàn)出持續(xù)的魅力。

此外，新加坡政府還通過政聯(lián)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)模式，以市場化手段促進國有資產(chǎn)保值增值，與外資兼容并蓄，全面提升企業(yè)競爭力。在國際發(fā)展空間拓展方面，新加坡作為東盟內(nèi)的低姿態(tài)領(lǐng)導(dǎo)者和大國間的平衡者，通過推動多邊合作和區(qū)域一體化，積極參與RCEP、CPTPP、IPEF等多邊經(jīng)貿(mào)框架，展示了其在國際舞臺上的重要角色和影響力。

新興經(jīng)濟體的迷失

新興經(jīng)濟體的發(fā)展路徑呈現(xiàn)出多樣性，特別是拉美國家、菲律賓和墨西哥的經(jīng)驗，展現(xiàn)了開放與依附關(guān)系的復(fù)雜性及其對經(jīng)濟發(fā)展的深遠影響。

拉美國家由于歷史遺留的外向型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，政治不穩(wěn)定、政策搖擺、官僚腐敗、產(chǎn)權(quán)保護不足、金融市場不發(fā)達等因素，盡管自然資源豐富，但“資源詛咒”現(xiàn)象導(dǎo)致這些國家未能有效利用資源優(yōu)勢促進經(jīng)濟多元化和工業(yè)化，屢屢錯過關(guān)鍵的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時機。

菲律賓和墨西哥作為美國兩個典型的發(fā)展中合作伙伴，展示了新興經(jīng)濟體與發(fā)達國家依賴關(guān)系的不同模式和利弊。

菲律賓模式注重爭取發(fā)展援助和軍事合作，作為受援國因為不滿足特定條件而面臨援助中斷的風(fēng)險②，同時在政治和經(jīng)濟政策上形成對美國的依附。墨西哥模式則側(cè)重于經(jīng)貿(mào)合作，雖然通過《美加墨協(xié)定》在經(jīng)濟增長和就業(yè)方面獲益顯著，但過度依賴美國市場和投資也帶來了技術(shù)鴻溝、市場風(fēng)險集中、區(qū)域發(fā)展不平衡和外交政策制約等問題。墨西哥近年來試圖通過改善基礎(chǔ)設(shè)施和利用全球供應(yīng)鏈調(diào)整的機會，推動產(chǎn)業(yè)和市場多元化，減少對美國的依賴，但成效不彰。

這些國家的經(jīng)驗表明，單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和過度依賴某些國家或資源出口，必然導(dǎo)致發(fā)展失衡。

制度型開放國際經(jīng)驗總結(jié)

暫時的保護應(yīng)服務(wù)于永久的開放

多個國家在不同時期的歷史經(jīng)驗反復(fù)證明，開放經(jīng)濟的終極目標(biāo)是促進經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，而非僅僅追求短期利益。對幼稚產(chǎn)業(yè)的政策保護是有益的，但過度保護則會抑制其進取精神，從而丟失在國際競爭中的成長機遇，并招致國際報復(fù)。產(chǎn)業(yè)的開放應(yīng)根據(jù)其成熟度適時調(diào)整保護措施，唯有競爭才能引入市場化的優(yōu)勝劣汰機制。成功的經(jīng)濟開放需要具備全球視野和戰(zhàn)略定力。新加坡的長期繁榮體現(xiàn)了其全球發(fā)展視野的成功實踐。

對外開放需要內(nèi)外兼修

開放經(jīng)濟的目標(biāo)是在全球范圍內(nèi)通過市場化手段優(yōu)化資源配置，需要經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的同步協(xié)調(diào)，以促進各類經(jīng)濟要素的自由流動和組合。美國的開放策略體現(xiàn)了由內(nèi)而外的自然演進，通過產(chǎn)權(quán)保護、消除內(nèi)部壁壘、反壟斷政策和法治化環(huán)境促進創(chuàng)新和公平競爭。美國還利用寬松的移民政策吸引人才，以及通過強勢外交和軍事手段支持企業(yè)國際化。然而，近年來美國的高關(guān)稅政策和出口限制顯示出保護主義的趨勢。

對于發(fā)展中國家，資源稟賦鮮能成就競爭優(yōu)勢，而人口素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)則和政商關(guān)系是決定其開放能否成功的四大關(guān)鍵。僅通過降低關(guān)稅的邊境開放措施無法充分發(fā)揮開放的潛力，重點在于克服包括行政低效和技術(shù)性貿(mào)易壁壘在內(nèi)的隱形障礙。

1978年，中國實行對外開放，與印度的GDP處于同一起跑線（1373億美元、1495億美元），而到1995年印度加入世貿(mào)組織之際，其GDP已落后中國一倍（3603億美元、7345億美元）。盡管印度早于中國6年加入世貿(mào)組織，但到2022年，其經(jīng)濟總量已顯著落后于中國（3.39萬億美元、18.1萬億美元）。

市場自由與政府干預(yù)相結(jié)合

市場自由和政府調(diào)節(jié)不是對立的關(guān)系，而是相輔相成的，但需要正確把握二者之間的邊界。自由市場鼓勵競爭和創(chuàng)新，但需要政府的調(diào)節(jié)來防范壟斷和確保公平競爭，保障經(jīng)濟體才能在自由和秩序之間取得平衡。二戰(zhàn)之后，德國運用凱恩斯主義原理將政府職能與市場機制有機結(jié)合，以積極的財政政策刺激投資需求，重建基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代工業(yè)；將自由市場機制與社會福利政策相結(jié)合，以科學(xué)規(guī)劃促進產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展與社會穩(wěn)定；以開放的姿態(tài)推進歐洲一體化，鼓勵企業(yè)對外投資，由此迎來了廣闊的發(fā)展前景。

以開放推進產(chǎn)業(yè)升級

無論資源如何豐富，沒有任何一個國家依靠封閉的內(nèi)循環(huán)而實現(xiàn)持續(xù)經(jīng)濟增長，也沒有任何一個國家憑借初級產(chǎn)品出口而走向強盛，即使像石油輸出國那樣在一定時期內(nèi)實現(xiàn)了高收入。相反，那些資源貧瘠的國家，如日本和新加坡，均通過自身建設(shè)和對外開放而穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)升級，快速躋身發(fā)達國家行列。

結(jié)語

1978年黨的十一屆三中全會以來，我國自主選擇了漸進式、融合型的改革開放道路，采取國內(nèi)改革與對外開放同步并行的發(fā)展戰(zhàn)略。尤其在加入世貿(mào)組織后，對照通行的國際規(guī)則，通過對法規(guī)政策進行深入細致的廢改立，我國全面融入了全球多邊經(jīng)貿(mào)體系。隨著綜合實力的增強，我國已具備了制度型開放的必要條件。制度型開放的本質(zhì)在于依照市場化、國際化和法制化的原則，通過建立健全規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度體系，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放格局，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，構(gòu)建雙循環(huán)良性互動的新發(fā)展格局，對內(nèi)有效解決社會主要矛盾，對外通過遵守、倡導(dǎo)和參與國際規(guī)則制定積極推動和引領(lǐng)全球治理體系朝著公正、有序、均衡、包容的方向演進，向中國式現(xiàn)代化的偉大目標(biāo)奮力邁進。

（編輯 季節(jié)）

①《太平洋鐵路法案》（1862年）、《航空運輸法》（1926年）和《國家公路法》（1956年）。

②《州際商業(yè)法》（1887年）、謝爾曼和克雷頓反托拉斯法（1890年、1914年）。

①《關(guān)稅和噸位法令》（1789年）、《關(guān)稅法案》（1816和1824年），其中1824年首次實現(xiàn)了全國統(tǒng)一關(guān)稅，并在《麥金萊關(guān)稅法》（1890年）將關(guān)稅稅率推高至超過48%。

②《福德尼—麥坎伯關(guān)稅法》（1922）和《斯姆特-霍利關(guān)稅法》（1930年）先后將關(guān)稅提高至歷史最高水平。

③ 在2020年《關(guān)鍵與新興技術(shù)國家戰(zhàn)略》、2022年《芯片與科學(xué)法案》和《國家生物技術(shù)和生物制造倡議》的基礎(chǔ)上，美國聯(lián)邦政府于2023年5月4日進一步出臺了《關(guān)鍵與新興技術(shù)的國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》。

④ 王座法院的“獨占案”判例和1624年的《壟斷法》認定，王室御賜的行業(yè)壟斷損害了公眾利益及公平競爭，從而為廣大私營工商業(yè)的崛起開辟了法制化道路。

⑤ 英王于1846年廢除《谷物法》等重商主義政策。

①《非常進口稅法》（1931年）和《進口關(guān)稅法案》（1932年）大幅加征進口關(guān)稅，并設(shè)立諸多貿(mào)易限制措施，由此引發(fā)了跨大西洋的貿(mào)易大戰(zhàn)，進而重創(chuàng)了原本脆弱的世界貿(mào)易體系。

② 如通過簽訂新的貿(mào)易協(xié)定《英歐貿(mào)易合作協(xié)定》和《英日自由貿(mào)易協(xié)定》，以及加入《全面進步跨太平洋伙伴協(xié)定》參與國際經(jīng)貿(mào)活動。

③ 日本之后又相繼與英國、俄國、荷蘭、法國等西方列強簽訂了一系列通商條約，與《日美和親條約》并稱《安政五國條約》，承諾開放通商口岸，允許自由貿(mào)易，接受協(xié)定關(guān)稅以及外國租界和領(lǐng)事裁判權(quán)。

④ 日本在1911年全面恢復(fù)了關(guān)稅自主權(quán)。

⑤ 日本于1955年正式締約《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》，并在1960年通過了《貿(mào)易、外匯自由化計劃大綱》，決定逐步減少直至最終消除進口限制，建立自由貿(mào)易體制。

⑥ 根據(jù)內(nèi)閣通過的《關(guān)于外國直接投資等的自由化的決議》，日本從1967年到1973年共實施五輪投資自由化，將產(chǎn)業(yè)按可實施自由化程度分為三類，分批次提高其自由化程度。

① 1966年的《外資引進法》將列舉式的正面清單改為禁止限制型的負面清單，優(yōu)先批準(zhǔn)有利于改善國際收支以及采用高新技術(shù)的項目，為進入沿海出口加工區(qū)的投資項目提供特殊優(yōu)惠。

① 新加坡實行內(nèi)外資立法“單軌制”，允許外商投資直接適用本國法律。另外，《經(jīng)濟發(fā)展法》保障了外商投資者在新加坡的一切財產(chǎn)權(quán)利，《競爭法》則禁止國內(nèi)外任何經(jīng)營者濫用市場支配地位的行為，從制度上充分保障了市場的穩(wěn)定性和良性競爭。

② 2016年美國政府就以菲律賓政治治理和人權(quán)狀況未能達標(biāo)為由，責(zé)令其下屬的援助機構(gòu)千禧挑戰(zhàn)公司（MCC）暫停了約4.3億美元的援助。