浦東新一輪綜改試點方案出爐 我國高水平開放步伐再加速

趙愛玲

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《浦東新區綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》。《實施方案》提出，在重點領域和關鍵環節改革上賦予浦東新區更大自主權，支持推進更深層次改革、更高水平開放，為浦東新區打造社會主義現代化建設引領區提供支撐，在全面建設社會主義現代化國家、推進中國式現代化中更好發揮示范引領作用。

《實施方案》提出了“鼓勵外商投資企業依法參與國內標準制定”“細化數據跨境流動重點領域分類管理標準”等首創性政策，為推動浦東新區加快打造引領性開放窗口、高水平制度型開放模范提供了重要的政策支持，為上海打造鏈接國內國際雙循環的樞紐節點提供支撐。

聚焦高水平改革開放主線任務

《實施方案》提出，在符合相關法律法規規定的前提下，支持通過地方政府間協議等機制，與貿易中心城市開展高水平合作。開展國際高標準經貿規則相關條款壓力測試，探索與更高水平開放相適應的風險防范體系。

商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激在國新辦舉行的新聞發布會上表示，將從推進制度型開放、支持雙向投資合作、促進跨境貿易創新發展3方面，支持浦東新區對接高標準國際經貿規則、建設開放平臺、深化貿易投資合作，推進重點領域和關鍵環節的改革創新，持續深化綜合改革試點，為浦東新區打造社會主義現代化建設引領區提供支撐。

近年來，我國積極參與各類國際經貿體系建設。率先批準實施生效RCEP的同時，持續推動加入CPTPP、DEPA等經貿協定組織的談判工作，并對多個國家和地區實施了非對稱式經貿開放。此外，上海還在2023年11月發布創建“絲路電商”合作先行區的方案，進一步提出在上海開展CPTPP等經貿規則試點等舉措。

《方案》從7個部分提出23條改革舉措，在重點領域和關鍵環節改革上賦予浦東新區更大自主權。《方案》瞄準浦東新區具有改革場景、具備率先突破條件的關鍵領域，推出不少實質性舉措。

國家發展改革委副主任李春臨表示，《實施方案》明確兩階段目標，即到“十四五”期末，制度創新取得重要階段性成效，一批標志性改革成果在面上得到推廣；到2027年，基本完成試點任務，制度創新取得突破性進展，為全面建設社會主義現代化國家作出重要示范引領。為此，將從加大規則標準等開放力度、完善科技創新體系等5方面措施入手，支持浦東新區推進綜合改革試點，爭取創造出更多可復制、可推廣的成功經驗。

“本次《方案》立足更高水平先行先試，在高水平制度型開放、科技創新體制機制改革、人才發展體制機制改革、深化政府職能轉變以及城市治理體制改革等五個方面提出改革意見。”安永大中華區業務主管合伙人畢舜杰表示。

鼓勵外資企業參與國內標準制定

《實施方案》提出，優化涉外商事糾紛解決機制，根據相關授權，探索在浦東新區注冊的涉外商事糾紛當事人自主約定在浦東新區內適用特定仲裁規則，由特定仲裁人員對有關爭議進行仲裁。鼓勵商事調解組織開展涉外商事糾紛調解，探索建立既有中國特色又與國際接軌的商事調解制度規則。深化檢驗檢測和認證體系改革，推動中外標準互認。鼓勵外商投資企業依法參與國內標準制定。

畢舜杰稱，這是首次提出鼓勵外商參與國內標準制定。在該條政策的引導下，國內各行業產品準則、行業規則等制度與國際同行標準的接軌程度將提高，從而提升我國各行業的全球競爭力。

“多領域規則改革試點窗口或即將打開。本次實施方案還提出了在浦東新區開展涉外商事糾紛仲裁、檢驗檢測、認證體系等方面與國際接軌的改革措施，預計未來在上述領域將與外商投資企業在新仲裁準則、檢驗檢測、認證體系改革等方面展開交流討論、收集建議。”畢舜杰稱。

畢舜杰認為，浦東新區或將小范圍測試性應用國際經貿準則。浦東新區預計可能通過與國外合作城市或區域合作等方式，在特定的區域范圍內實驗性應用各項經貿規則，在試點期間總結高標準國際準則下的經貿管理經驗，為我國構建與更高水平開放相適應的風險防范體系打下基礎。

探索優化數據要素跨境流通機制

《實施方案》提出，探索構建數字經濟規則體系，實行分類分層的新型數據交易機制，依托數據交易所提升數據可信流通能力。探索數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制。推動公共數據向經營主體有序開放。探索數據資產管理、數字身份國際認證等，推動數字貿易交付和結算便利化，建設數字貿易服務平臺。

數據是數字時代重要的生產要素，《實施方案》在構建數字經濟規則體系、數據要素市場化配置等方面賦予浦東新的試點任務，將為浦東發展數字經濟注入新動能。

上海市人民政府副秘書長、浦東新區區委副書記、區長吳金城介紹說，目前浦東已在數據要素市場化探索方面取得了階段性成果，數據交易功能不斷提升拓展，數據產業集群初步建立，數據產業創新生態初步形成。上海市將在深化數據要素制度型開放、加快數據要素資產化等方面率先探索突破，為全國積累更多經驗。

支持浦東新區完善科技創新體系、建設開放創新生態，是《實施方案》中的重要舉措之一。

科學技術部政策法規與創新體系建設司負責人曹寧說，科技創新中心是上?！拔鍌€中心”城市總體定位之一。浦東新區承擔著科技改革發展“試驗田”的重要使命?？茖W技術部將持續支持浦東新區改革創新、先行先試，優化科技創新管理機制和資源配置，推動基礎研究制度集成創新，創新科技成果轉化機制，完善開放合作的國際協同創新機制，為我國加快實現高水平科技自立自強、以科技現代化引領中國式現代化提供有力支撐。

畢舜杰認為，新方案將加快我國數字經濟治理體系建設。本次實施方案的提出將進一步加速我國數據生產要素管理方法的完善，提出對數據進行分類管理，通過在浦東新區開展數據管理制度改革試點形成管理經驗，促進我國數據要素管理模式的變革，提升數據要素在各行業發展中的加速效能。

臨港或將應用一批重點領域數據流通開放新政策。臨港新片區預計將率先推出一系列低風險跨境流動數據目錄、數據跨境流動清單。據報道，首批數據清單或將涵蓋智能網聯汽車、金融理財、高端航運、國際貿易、生物醫藥、文化出海等重點領域的多個具體場景，利好上述行業企業數據管理流通，提高數據整理和研發效率，進一步促進數據交易、數據加工處理等新型數據服務業在浦東新區的發展。