鄉村振興戰略下鄉村法治建設

扶慶松

摘? ?要：鄉村法治建設是推進鄉村治理有效，促進鄉村現代化，實現鄉村振興發展目標的重要保障。法治社會建設的穩步推進和顯著成效，為鄉村法治建設提供了時代機遇，但在鄉村社會還存在制約法治建設的因素。鄉村振興戰略下的鄉村法治建設，應從提升鄉村群眾法治建設參與能力，增強鄉村群眾法治主體性；培育興盛鄉村法治文化，為鄉村法治建設提供文化支撐；自治法治德治協同共治，為鄉村法治建設提供系統支持；加強基層法治資源供給，為鄉村法治建設提供資源保障；加強鄉村法治工作機制建設，為鄉村法治建設提供組織保障等方面，構建多元素有效融合與互動的鄉村法治建設體系。

關鍵詞：鄉村振興；法治建設；時代訴求；時代境遇；實現路徑

中圖分類號：Ｄ９２? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）05-0144-04

回顧建黨百年歷程，中國共產黨一直把依靠農民、為億萬農民謀幸福作為重要責任。實施鄉村振興戰略，是中國共產黨促進城鄉均衡發展和鄉村現代化，滿足鄉村群眾美好生活需要的重大戰略部署。鄉村法治建設，是鄉村現代化發展不可缺失的構成要素。通過法治建設培育鄉村群眾的公共理性，有效重塑鄉村社會生活，是衡量鄉村現代化發展水平的重要指標。因此，探討鄉村法治建設，對助力鄉村現代化發展具有重要意義。

一、加強鄉村法治建設是鄉村振興的時代訴求

黨的十九大報告提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”[1]的鄉村振興總要求，統籌推進鄉村社會各領域發展，全面實現“農業強、農村美、農民富”，客觀需要發揮法治在鄉村發展中的促進和保障作用。

（一）鄉村產業興旺需要加強法治建設

產業興旺是鄉村振興的重要支柱，多產業統籌協調發展是鄉村振興的客觀要求。隨著城鄉一體化發展，廣大鄉村社會日益融入工業化、城市化的大循環，從而賦予鄉村資源、要素的高流動性，鄉村群眾也共享著城市文明的發展成果[2]。在現代市場經濟社會，理性的經濟行為、節約交易成本、保障公平競爭、維護交易安全等，需要法治的引導和保障。鄉村群眾作為產業發展的主體，增強法治意識和運用法治的能力，具備競爭意識、風險意識、效率意識等參與市場經濟活動必備的素質，是鄉村經濟發展振興的重要前提。因此，鄉村法治建設是產業興旺的重要支撐，為產業興旺助力護航。

（二）鄉村生態宜居需要加強法治建設

實現生態宜居，除了大力發展現代生態技術，培育鄉村群眾的生態道德之外，還需要鄉村群眾樹立科學的生態法治觀，發揮價值觀的導向和規范功能。借助生態法治建設，引導和規范鄉村群眾的生態行為。鄉村群眾是踐行生態法治的主體，也是生態宜居的實踐者和受益者。培育鄉村群眾對自然的深厚情感和敬畏意識，重視對自然的合理利用與保護，防止環境污染與破壞，則是生態宜居的關鍵。因此，鄉村群眾樹立科學的生態法治觀，自覺維護良好鄉村自然生態，需要生態法治建設提供制度保障。

（三）鄉村鄉風文明需要加強法治建設

推進鄉風文明建設，提升鄉村群眾的精神風貌，要抓好鄉村法治建設。在鄉村社會，存在“十里不同風，百里不同俗”現象[3]。雖然鄉風習俗對維系鄉村社會共同體的發展功不可沒，但是鄉村社會的現代化發展，更需要鄉村社會的價值共識，形成鄉村群眾普遍認同、有效遵從的社會規則。“只有擁有高度的群體認同和統一的社會規則，才能夠成為一個和諧與文明的鄉村社會。”[4]法律是具有道德精神和較強影響力的社會規范，凝聚著社會共同體的思想道德觀念。加強鄉村法治建設，特別是通過有效的法治宣傳，能夠增強鄉村群眾的規則意識、責任意識，重塑鄉村群眾的價值觀。

（四）鄉村治理有效需要加強法治建設

在鄉村社會治理中，法治居于統領和主導地位。健全鄉村治理體系，既要實現自治、德治、法治的有效融合，發揮各種治理方式的協同治理效應，也要把鄉村法治建設貫穿鄉村治理各領域各方面。通過加強鄉村法治建設，使鄉村群眾有效參與法治實踐，不斷增強鄉村群眾的法治意識與能力，從而為實現鄉村社會善治，提供權威的制度支撐和保障。

（五）鄉村生活富裕需要加強法治建設

鄉村群眾美好生活的實現，既需要鄉村法治的保障，也需要用法治來衡量和評價。法治作為現代社會的文明生活方式，為鄉村群眾生活提供了價值導向和行為指引。鄉村振興所要求的生活富裕，其觀測維度是多元的，物質富裕僅是鄉村群眾生活富裕的物質層面的衡量指標。法治素養作為現代公民的核心素養，應然成為鄉村群眾精神富裕的重要評價指標。加強鄉村法治建設，用法治來引導和重塑鄉村群眾生活樣態，提升鄉村群眾發展能力，是實現美好生活的重要支撐。

二、鄉村振興戰略下鄉村法治建設的時代境遇

新時代的法治社會建設，使鄉村法治建設迎來重要機遇。同時，由于種種原因，鄉村法治建設也面臨著現實困境，制約著鄉村治理能力現代化發展。抓住機遇、迎接挑戰，統籌推進鄉村法治建設，是實現鄉村振興的關鍵所在。

（一）法治社會建設的內涵及其要求

法治社會建設，簡而言之就是社會生活的法治化，其主要旨趣就在于通過培育社會成員的法治意識、法治能力，使社會成員自覺踐行法治，用法治手段協調社會關系，實現社會治理的規范化和制度化。法治社會建設是全面推進依法治國的重要組成部分，其“承接法治國家和法治政府建設的成果，將它們體現在社會生活中”[5]，著眼于社會生活的法治化。

推進法治社會建設，要求培育社會成員的法治理念與思維，信仰法治文化，自覺踐行法治；堅持法治調整社會關系的主導地位，用法治引領社會治理，使社會關系始終在法治的軌道上運行；公權力合法介入社會生活，并把權力置于人民群眾的監督之下，保障社會成員的法律權利得以實現，并使社會公共利益和國家利益得到維護；法律既為社會生活提供了價值尺度，也為社會成員提供了行為標準，“是現代社會的良性運行不可或缺的精神要素”[6]，法律要合理設定權利義務，司法活動要體現正義。

（二）鄉村法治建設的現實困境

推進法治社會建設，為鄉村法治建設提供了法治環境和法治資源。從當前鄉村法治建設的實踐來看，無論是鄉村群眾的法治意識，還是法治建設的各項保障機制等，都取得了顯著成績。但總體來看，由于種種原因，鄉村法治建設與鄉村振興的要求還有差距。

1.鄉村群眾法治主體性不夠強。目前，鄉村群眾在社會生活中的主體性得以確證，為鄉村法治建設提供有益條件。但是，由于種種原因，鄉村群眾對法治的認識不夠，法治意識淡薄，客觀存在崇拜權力、畏法意識、無法意識等現象，參與法治建設的能動性不夠、內生動力不足。

2.鄉村社會法治文化氛圍不夠濃。隨著法治宣傳和普法教育力度的加大，鄉村法治環境有較大改善，法治文化培育取得明顯成效。但是，部分鄉村群眾處事行為，缺乏制度與規則意識，鄉村社會的矛盾糾紛，主要依據道德、習俗等在鄉村內部解決，存在少訟、厭訟現象。雖然道德、習俗在解決鄉村社會矛盾方面具有合理性，但是有些矛盾依靠法律途徑解決更為有效。

3.鄉村社會治理體系不完善。在現代鄉村社會，需要以法治化方式，對各種利益關系進行有效調整，對社會生活各種問題進行協調解決。充滿活力和治理有效的鄉村社會，需要包括自治、德治、法治在內的多種治理手段綜合發力。鄉村社會治理具有不平衡性，道德、習俗、鄉規民約發揮重要作用，具有較強的影響力，往往成為國家法律調整的前奏，“傳統、習慣、村規民約比法律更有權威”[7]，由于法律發揮作用的范圍有限，鄉村群眾法律信仰缺乏，遇事找法用法的意識淡薄，沒有成為鄉村群眾的行為依規，難以形成對鄉村社會的有效規治。隨著社會生活領域的法治需求日益增長，以法治為主導的鄉村治理體系不夠完善，鄉村社會法治權威不足，對法治規范存在某種程度上的不適應。

4.鄉村社會法治資源供給不足。在鄉村社會，法治資源供給不足，例如涉農法律還有進一步完善的空間，制約著鄉村法治建設的效能。隨著城鎮化的發展，鄉村社會出現某種程度上的人才外流，法治人才數量和質量與鄉村法治建設要求不適應。一些鄉村干部由于法治思維欠缺，在處理具體事務時，運用法律解決問題的能力不足。相對鄉村群眾的需求而言，法律服務供給不夠，存在法律服務供給和需求的不平衡性[8]。

三、鄉村振興戰略下鄉村法治建設的實現路徑

鄉村法治建設是一項系統工程，需要多措并舉、協同發力。針對鄉村法治建設存在的現實困境，需要構建健全的鄉村法治建設體系，統籌推進鄉村法治建設各要素落地，為鄉村振興目標的實現保駕護航。

（一）提升參與法治建設的能力，增強鄉村群眾法治主體性

鄉村群眾是鄉村法治建設的實踐者，要提升鄉村法治建設的實效，需要尊重和發揮鄉村群眾的主體性。一是深入學習貫徹習近平法治思想。通過媒體宣傳、短視頻、學習讀本等手段，推動習近平法治思想深入鄉村群眾頭腦，形成貫徹落實習近平法治思想的行動自覺。二是培育鄉村群眾法治參與意識。首先要培育鄉村群眾的規則意識，使鄉村群眾把法律規則作為生產生活實踐的準繩。其次要培育鄉村群眾的權利意識和權利思維，并在鄉村社會回應鄉村群眾對法治的訴求，運用法律維護鄉村群眾的權利。三是培育鄉村群眾的法治信仰。培育鄉村群眾發自內心的法治信任感和敬畏感，增強對法治的理性認知，自覺接受和遵守法律規則，形成對法治的信仰和追求。四是培育鄉村群眾運用法治的能力。鄉村經濟社會關系愈來愈復雜，必須依靠法律手段維護權利、解決糾紛和保障秩序。培育鄉村群眾運用法治的能力，就是要提升鄉村群眾辦事依法、遇事找法的意識，用法律調整和規范鄉村重要的社會關系。

（二）培育興盛鄉村法治文化，為法治建設提供文化支撐

社會主義法治文化，是鄉村法治建設的文化支撐和重要保障。一是創作鄉村群眾喜聞樂見的法治文化作品。法治文化作品作為傳播法治的重要載體，具有較強的影響力。要組織優秀的創作團隊，以社會主義核心價值觀為引領，以社會生活中的法治事件為藍本，創作靈活多樣、鄉村群眾喜聞樂見的法治文化作品。二是在鄉村社會加強以案釋法。基層司法和行政機關要充分發揮具體法律案件的宣傳教育功能，通過社會生活中的典型案例，對鄉村群眾進行法治教育。同時，基層干部要公平公正執法，使鄉村群眾在每一個案件中，感受法律價值，接受法律教育。三是加強法治文化建設規劃。結合鄉村法治建設目標，把法治文化建設納入鄉村社會發展規劃，明確法治文化建設的具體舉措和推進路徑，涵養鄉村群眾法治精神，厚植鄉村群眾法治素養，不斷提升鄉村法治建設水平。四是加強鄉村普法教育工作。加大經費投入，提供人才支持，創新普法教育形式，使普法教育成為法治文化建設的重要平臺。特別要加強憲法宣傳教育，用憲法精神引領鄉村法治文化建設。遴選普法工作先進典型，宣傳和推廣普法教育優秀成果，發揮典型示范作用。

（三）自治法治德治協同共治，為法治建設提供系統支持

鄉村社會的有效治理，要堅持法治主導，并以自治、德治支撐法治建設，實現多元協同共治。一是堅持法治的主導地位。隨著鄉村社會關系的復雜化和多元化，廣大鄉村對法治的需求日益增長，要使法治逐漸嵌入鄉村群眾生活，使法律成為調整鄉村社會關系的重要手段，為鄉村善治提供明確的、穩定的社會規范。二是堅守自治的基礎作用。鄉村自治傳承和發展了優秀傳統文化，貼近鄉村群眾長期的生產生活實踐，維系了鄉村社會的穩定結構，成為鄉村治理的基礎。三是發揮德治的支撐作用。在鄉村社會，道德維系著鄉土社會秩序，塑造著鄉村群眾精神風貌，滋養著鄉村群眾的內心準則。傳承和弘揚傳統優秀道德，有利于增強鄉村群眾的道德自覺，促進鄉村社會治理。

（四）加強鄉村法治資源供給，為法治建設提供資源保障

推進鄉村法治建設，必須構建包括人才支持、制度供給、物質保障等在內的法治資源保障體系。一是引進和培養法治人才資源。鄉村法治建設的關鍵，在于引進和培養法治人才資源。要制定法治人才支持鄉村法治建設優惠政策，設置鄉村“法治特派員”崗位，在待遇方面給予傾斜，鼓勵優秀法治人才到鄉村就業，支持鄉村本土法治人才返鄉就業，讓優秀法治人才成為鄉村法治建設有力支撐力量。構建基層干部法治教育長效機制，使基層干部成為尊崇法律權威的引領者和示范者。二是加強鄉村法治建設制度供給。鄉村治理是一項系統工程，需要多種治理手段的綜合運用。除了加強鄉村法律法規供給之外，還要弘揚鄉村社會優秀的鄉規民約，并根據鄉村社會發展要求予以創新發展，并實現村規民約與國家立法的有效銜接。三是整合鄉村法治建設資源。加強基層法律服務機構的協同合作，強化資源整合，提升法律服務供給效益。積極鼓勵社會力量，通過多種形式參與鄉村法治建設，形成全社會共同參與的鄉村法治建設格局。四是挖掘紅色法治資源。注重法治歷史的挖掘和研究，使法治元素和紅色資源有機融合，在有條件的地區建設紅色法治教育館等場館，為講好法治故事、打造法治宣傳陣地提供資源支撐。

（五）加強法治工作機制建設，為法治建設提供組織保障

推進鄉村法治建設，需要形成協調配合、共同發力的法治工作格局。一是加強鄉村黨組織的法治建設領導力。加強鄉村法治建設，要強化鄉村黨組織功能，不斷增強其對鄉村法治建設的領導力和組織力，為滿足鄉村群眾的法治需要提供組織保障。二是推進鄉村民主協商機制建設。民主協商是鄉村群眾表達觀點和意見的重要平臺，有利于鄉村群眾達成思想共識。通過加強鄉村民主協商機制建設，使鄉村群眾增長法治知識，提升用法水平，增強參與法治建設的能力，“把問題消化在基層，把糾紛調處在基層，把矛盾化解在基層。”[9]三是加強鄉村法治建設的考核。有效發揮考核的“以考促建”作用，把鄉村法治建設情況納入對基層黨政班子和干部的考核體系之中。重點考核基層干部法治意識，運用法治解決矛盾糾紛的能力。充分發揮鄉村群眾的考核權，將鄉村群眾對鄉村法治建設的滿意度，作為考核干部的重要指標。四是強化鄉村法治建設的監督問責。推進鄉村事務管理法治化，加強鄉村干部行使職權的監督，對于履職不當造成嚴重不良后果的要及時問責，增強鄉村干部的法治自覺性。

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Rural Legal Construction under the Strategy of Rural Revitalization

FU Qingsong

（Basic Education Department， Guizhou Communications Polytechnic， Guiyang 551400， China）

Abstract： The construction of rural rule of law is an important guarantee for promoting effective rural governance， promoting rural modernization， and achieving the goal of rural revitalization and development. The steady progress and significant achievements in the construction of a rule of law society have provided opportunities for the construction of the rule of law in rural areas， but there are still factors that constrain the construction of the rule of law in rural society. Under the strategy of rural revitalization， the construction of the rule of law in rural areas should enhance the participation capacity of the rural masses in the construction of the rule of law and enhance the subjectivity of the rural masses in the rule of law; cultivate a prosperous rural legal culture and provide cultural support for the construction of rural legal system; autonomous rule of law， moral governance， and collaborative governance provide systematic support for the construction of rural rule of law; strengthen the supply of grassroots legal resources and provide resource guarantees for rural legal construction; strengthen the construction of rural legal work mechanisms， provide organizational guarantees for rural legal construction， and build a rural legal construction system that effectively integrates and interacts with multiple elements.

Key words： Rural revitalization; Rule of law construction; The demands of the times; Times and circumstances; Implementation path

[責任編輯? ?立? ?夏]