營商環境標準體系構建實踐研究

肖雨 鄧棹栩

關鍵詞：營商環境，標準化，標準體系

0 引言

營商環境，是指企業等經營主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件[1]。好的營商環境是增強一個國家、地區、城市核心競爭力的關鍵因素。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，要“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境”。黨中央、國務院高度重視營商環境，出臺多項優化營商環境政策文件。2019年10月，國務院第66次常務會議通過《優化營商環境條例》；2020年7月，國務院辦公廳印發《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》；2022年9月，國務院辦公廳印發《關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》；2022年10月，國務院辦公廳印發《關于復制推廣營商環境創新試點改革舉措的通知》。各地也紛紛出臺地方優化營商環境條例和管理辦法，為激發市場活力、增強企業內生動力提供政策支撐。優化營商環境既是全面深化改革的重要內容，構建現代化經濟體系的重要基礎，也是建設開放型經濟新體制的重要支撐，促進高質量發展、應對復雜形勢的重要舉措。

營商環境涉及面廣、任務重，如何優化營商環境，是擺在所有政府部門面前的課題。政府對營商環境的優化，尤其是涉及管理和服務層面的優化時，依托標準提供的規則和指導，有利于推動其達到最佳的狀態[2]。宜賓市筠連縣創新性地將標準化理念引入營商環境優化工作中，運用標準化蘊含的簡化、統一、協調以及最優化原理推動良好營商環境特征的形成，并以實踐為基礎，通過搭建營商環境標準體系（以下簡稱“標準體系”），以標準體系為框架制定標準、實施標準、對標準實施進行監督檢查，深入實踐營商環境標準化試點。

1 營商環境標準體系構建現狀

隨著《國家標準化發展綱要》“全域標準化”目標的提出，各地對標準化工作越來越重視。但目前，體系的構建仍存在一定的問題，主要有以下幾個方面：

1.1 頂層指導不足

營商環境要素眾多且工作邊界模糊，全國通用的頂層設計難以驗證。但在一定范圍內，亟待有統一的頂層設計指導，搭建標準體系框架，將地區性的前期積累的經驗做法加以固化，形成統一規范的操作流程，為職能部門下一步的改進落實提供方向指導和路徑優化[3]。同時，還可以將該地區中各地工作特色納入標準體系。

1.2 系統研究不足

近年來，各地各部門已在營商環境領域方面進行了大量的標準化工作探索，有政務服務標準化、政務公開標準化、民營經濟服務標準化、基本公共服務標準化等，但“標準化+營商環境”發展模式仍處于分散探索階段，真正構建營商環境標準體系的較少，呈現出“碎片化”特征，缺乏對營商環境優化工作整體性把握，未形成系統性思維。

1.3 實踐引導不足

蔡永輝等[2]認為將標準化的原理和方法引入營商環境這樣一個系統工程中，首當其沖是要建設先進適用的營商環境標準體系；于帆等[4]認為需要加強標準化頂層設計，建立科學、完善的標準體系，貫穿營商環境優化工作的所有環節。但是建立營商環境標準體系，并進行真正實施的實踐研究報道至今未出現，體系的構建與實施尚停留在理論研究階段。

2 營商環境標準體系構建

2.1 構建思路

營商環境包含方方面面，選擇哪些領域試點是本次試點前期需要研究的重要課題。通過梳理《優化營商環境條例》，對比世界銀行營商環境評價指標體系與2020年、2021年宜賓市優化營商環境工作任務清單，對24個業務領域34個行業主管部門以及30余家具有代表性的企業進行自查，確定業務領域7個。同時，按GB/T 24421.2要求，以覆蓋經營主體保護、市場環境、政務服務、監管執法、法治保障5大方面[1]為導向，構建起涵蓋通用基礎、營商環境業務、運行保障的營商環境標準體系，研究制定各領域重點標準，使體系內各部分協調有序、層次清晰、結構合理。

2.2 構建原則

2.2.1 科學性

標準體系應確保是建立在可靠的理論基礎和實踐經驗之上。需要對營商環境的內涵和影響因素有深刻的理解，需要將營商環境理論與筠連縣營商環境優化工作實際進行充分結合，使具體工作涉及的范圍、方法、程序和管理要求更加科學合理。

2.2.2 系統性

標準體系應確保全面性和系統性。需要全面、系統地涵蓋所有影響營商環境的因素，不僅要包含業務領域的前文所述5大方面，還要包括政策、法律、市場、社會等各個層面，形成一個系統化、整體化的有機整體。

2.2.3 適用性

標準體系應確保具有適用性和可操作性。需要符合國家法律法規和政策要求，還要充分考慮不同行業的實際需求。適用性強的標準能在實際工作中得到有效執行和落實，可以為政府決策提供參考，從而更好地改善營商環境。

2.2.4 動態性

標準體系應確保具有動態性。營商環境是一個動態變化的過程，需要隨著時間的推移和政策的變化進行查漏補缺和持續完善，引導營商環境優化工作不斷推陳出新，以提升體系的先進性和時效性。

2.3 標準體系構建

四川宜賓筠連營商環境標準體系分為二層（如圖1所示），第一層為構建體系的基礎和支撐，包括體系適用的方針目標、營商環境優化工作適用的法律法規、標準化法律法規等；第二層為體系的核心與主體，主要由通用基礎標準子體系、營商環境業務標準子體系、運行保障標準子體系構成。

2.3.1 通用基礎標準子體系

通用基礎標準子體系是標準體系內作為其它工作和業務標準的基礎，主要內容包括標準化導則、術語以及環境、安全、設施等16項標準。

2.3.2 營商環境業務標準子體系

營商環境業務標準子體系是標準體系的核心部分，對營商環境的優化、改革措施的實施具有深刻的指導意義。主要內容包括經營主體保護、市場環境、政務服務、監管執法、法治保障5大方面共47項標準。經營主體保護方面，制定政府采購招標條件設置、評審流程、詢問質疑答復、遠程異地評標等標準，以及領導干部聯系企業、惠企政策解讀、資金辦理等標準；市場環境方面，制定“水、電、氣”分類報裝服務、維修服務、并聯審批標準以及公共職業介紹、職業指導、企業人力資源服務標準；政務服務方面，制定住所（經營場所）告知承諾、企業開辦與簡易注銷標準，“一件事”主題服務及代辦標準以及工程建設項目并聯審批標準；監管執法方面，制定市場監管包容審慎、“雙隨機、一公開”標準以及行政執法、市場監管系列市級地方標準；法治保障方面，制定民事糾紛調解、法治宣傳教育、企業破產法律服務標準。

2.3.3 運行保障標準子體系

運行保障標準子體系是為保障標準體系平穩有效運行的支撐，是標準體系運行的制度保障，涵蓋服務保障、質量保障、評價改進共13項標準。

三大子體系共同形成一套整體PDCA循環改進、邏輯閉環的管理體系。

3 營商環境標準體系實施

體系是建立在筠連縣實際工作的基礎上，經過梳理、總結、歸納、分析、固化、優化形成的階段性成果。標準體系是否合理、有用，需要實踐驗證。

3.1 建立體系實施組織機構

強化試點領導小組作用，發布實施方案，將重點工作落實到各相關部門。明確標準化考核細則，構建PDCA循環改進機制，形成政府牽頭、技術機構提供技術支撐、專家智庫提供智力支持的三方共促標準化工作新格局，推動體系實施工作進入常態化。

3.2 營造標準化工作氛圍

邀請科研院校以及標準化領域專家，開展營商環境及標準化基礎知識，標準體系構建，標準編制、審查、實施等方面的知識培訓，并利用國家、省、市各級媒體進行持續報道，提升實施主體對體系及標準的認知和理解，為體系實施奠定良好基礎。

3.3 高質量推動標準落地

圍繞重點業務領域編制標準實施計劃，確定實施方式為模板化實施法與階段實施法相結合，根據體系內不同業務領域模塊的標準發布順序，按計劃體系實施劃分為多個階段并逐步推進以達到整體實施的目標。

3.4 打造營商環境新品牌

將實施過程中涌現出的改革創新、服務優化、效率提升等方面的經驗措施形成標準、納入體系，通過召開論壇（現場會）、制發宣教材料、拍攝宣傳片等多種形式，形成“改革”“服務”“效率”示范樣板，系統提升試點實施影響力。

筠連縣通過體系的有效實施，2023年上半年12項主要經濟指標中有8項指標增速在全宜賓市10個區縣中排名前三，經濟社會發展持續向好。

4 結語

本文在對當前營商環境標準體系現狀與問題分析的基礎上，結合四川宜賓筠連營商環境標準化試點的實踐成果，提出了適用于縣域經濟社會發展的營商環境標準體系的構建與實施路徑，解決了當前體系僅有理論研究無真正實踐的問題，為縣域營商環境優化提供了有益的參考和借鑒。但是筠連僅從營商環境優化5大方面選取了1～2個領域進行試點，期待后續將標準化逐步擴大至其他領域，促進全域標準化發展。