碳普惠標(biāo)準(zhǔn)體系研究

鄒新強(qiáng) 梁建龍 姜雪婷 王碩

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化，碳普惠，標(biāo)準(zhǔn)體系

1 碳普惠背景現(xiàn)狀

1.1 碳普惠概況

如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是我國對世界的莊嚴(yán)承諾，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，碳普惠是一種重要手段。

廣東省最早于2015年開展了碳普惠制試點(diǎn)建設(shè)工作。《廣東省碳普惠制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》中指出，碳普惠制指為小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個人的節(jié)能減碳行為進(jìn)行具體量化和賦予一定價值，并建立起以商業(yè)激勵、政策鼓勵和核證減排量交易相結(jié)合的正向引導(dǎo)機(jī)制。[1]國內(nèi)碳普惠制建設(shè)的特點(diǎn)，一是以積分兌換權(quán)益為主要激勵方式；二是對象主要是個人，并以ER型個人碳賬戶為主要呈現(xiàn)形式；三是采取先試點(diǎn)后推廣的方式，并且建立在一定的方法學(xué)體系上。[2]目前全國多地開展了各類碳普惠工作。例如四川省成都市推出“碳惠天府”綠色公益平臺，建設(shè)面向公眾和企業(yè)的“雙路徑”激勵機(jī)制，將居民的綠色出行、低碳消費(fèi)等居民日常生活領(lǐng)域行為及企業(yè)節(jié)能減排低碳生產(chǎn)和碳普惠機(jī)制相連接。寧夏回族自治區(qū)在“我的寧夏”小程序中推出“寧夏碳普惠”平臺，江蘇省無錫市推出“碳時尚”App，江西省撫州市推出“綠寶碳匯”平臺等，給予個人低碳行為獎勵，對市民的節(jié)能減排形成良好的導(dǎo)向作用[3]。浙江開發(fā)了“浙江碳普惠”應(yīng)用；湖州市上線了“碳達(dá)人·惠湖州”應(yīng)用等，均針對碳普惠工作開展了實(shí)踐。

1.2 碳普惠標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

近年來，我國碳普惠標(biāo)準(zhǔn)化工作有了一定的進(jìn)展，浙江省、江西省、湖州市等地發(fā)布了一些碳普惠地方標(biāo)準(zhǔn)，但相關(guān)工作也存在一些問題，其中最大的問題是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量仍較少，沒有形成標(biāo)準(zhǔn)體系，有關(guān)工作仍在起步階段。國家層面碳普惠標(biāo)準(zhǔn)仍明顯欠缺。沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、健全的制度，就難以打破個人碳價值實(shí)現(xiàn)的各類限制，導(dǎo)致碳價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值更多是象征性的，不能真正形成可交易的個人碳普惠市場。[4]實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)時間緊任務(wù)重，在此情況下，碳普惠標(biāo)準(zhǔn)化工作必須實(shí)現(xiàn)高效化。故需盡快將碳普惠實(shí)踐中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，并構(gòu)建起符合工作實(shí)際的碳普惠標(biāo)準(zhǔn)體系。

2 碳普惠標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

2.1 構(gòu)建思路

2.1.1 確定內(nèi)涵，劃定邊界

構(gòu)建碳普惠標(biāo)準(zhǔn)體系，首先需要明確碳普惠的概念。碳普惠的主要對象是小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個人，大中型企業(yè)等均不屬于碳普惠的對象，故在構(gòu)建碳普惠標(biāo)準(zhǔn)體系時不宜將小微企業(yè)等較難實(shí)現(xiàn)的行為納入進(jìn)來。

碳普惠有一個涵蓋多個環(huán)節(jié)的完整流程，碳減排量核算僅為其中一環(huán)，不應(yīng)將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)局限在各種核算方法中，而應(yīng)將其覆蓋碳普惠全流程。目前，全國多數(shù)地區(qū)推行的碳普惠流程均如以下所述：首先由碳普惠平臺確定碳普惠的具體場景，用戶授權(quán)平臺獲取其低碳行為，平臺通過既有的核算方法核算用戶低碳行為帶來的碳減排量，并為碳減排量賦值，給予用戶獎勵。流程涵蓋碳普惠平臺構(gòu)建、碳減排核算方法、碳普惠獎勵與交易方法等。此外，為高質(zhì)量推動碳普惠工作，針對碳普惠的評價必不可少，完善評價方法，可以實(shí)現(xiàn)碳普惠工作的完全閉環(huán)。

故在構(gòu)建碳普惠標(biāo)準(zhǔn)體系時，至少應(yīng)包含核算方法、碳普惠平臺、碳普惠激勵與交易、評價方法等內(nèi)容，且應(yīng)注意其適用場景應(yīng)符合小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個人的行為特征，科學(xué)劃定碳普惠的邊界。

2.1.2 科學(xué)布局，開放構(gòu)建

鑒于碳普惠工作在國內(nèi)開展不足十年，各地的碳普惠標(biāo)準(zhǔn)化工作仍處在探索階段，距離實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)仍有三十余年，無法準(zhǔn)確預(yù)測今后三十年內(nèi)碳普惠技術(shù)的發(fā)展情況，故體系構(gòu)建時僅明確到二級子體系，三級及以下子體系為開放式，可根據(jù)有關(guān)技術(shù)的成熟度隨時補(bǔ)充，本體系中涉及的三級子體系均為在當(dāng)前技術(shù)水平下實(shí)際可行的內(nèi)容，但體系并非封閉式。

到二級子體系所涉及的均為較寬泛的內(nèi)容，且在符合碳普惠定義的前提下不明確涉及某一具體技術(shù)。故在二級子體系中要考慮到碳普惠所可能涉及到的所有情景，兼顧不同場景、平臺運(yùn)用與評價方法，整體框架保持穩(wěn)定，同時，細(xì)分領(lǐng)域保持開放，以便今后隨時補(bǔ)充具體方法，保持標(biāo)準(zhǔn)體系的靈活性。

2.1.3 突出共性，注重實(shí)用

目前國內(nèi)多地均在推進(jìn)碳普惠工作，較早開展碳普惠工作的地區(qū)例如廣東省等，其有關(guān)工作雖為后來者提供了一定的經(jīng)驗(yàn)參考，但作為地方性的碳普惠工作，各地市的經(jīng)驗(yàn)均帶有較強(qiáng)的區(qū)域性，在構(gòu)建碳普惠標(biāo)準(zhǔn)體系時，應(yīng)以碳普惠工作的共性特征為依據(jù)，同時與各地的碳普惠實(shí)際工作相適應(yīng)。

考慮到低碳行為種類繁多，但很多行為基于目前的技術(shù)水平較難實(shí)現(xiàn)其數(shù)據(jù)的采集，故在構(gòu)建碳普惠標(biāo)準(zhǔn)體系時應(yīng)排除較難獲取數(shù)據(jù)的行為。例如普通自行車與電動自行車出行，符合碳普惠要求，但實(shí)際操作中很難獲得數(shù)據(jù)，共享單車則容易獲取數(shù)據(jù)，在構(gòu)建碳普惠標(biāo)準(zhǔn)體系時，將騎行共享單車行為列入，同時將騎行個人所擁有自行車暫時排除在外，待技術(shù)成熟時可將其補(bǔ)充進(jìn)來，以增強(qiáng)碳普惠標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)用性。

2.2 體系框架

應(yīng)確定核算方法涉及的適用領(lǐng)域。碳普惠平臺等的搭建與運(yùn)行、碳普惠獎勵與交易方法等也是碳普惠的重要環(huán)節(jié)。此外，針對碳普惠的評價也是必不可少的。碳普惠標(biāo)準(zhǔn)體系包含核算方法、平臺與運(yùn)用、評價方法三個一級子體系，下含12個二級子體系，具體標(biāo)準(zhǔn)體系框架見圖1。

2.3 框架說明

在碳普惠工作中，核算方法是核心。該體系中所涉及的核算方法所包含的五個二級子體系覆蓋全面，注重適用場景符合碳普惠要求，準(zhǔn)確劃定了碳普惠行為的邊界。

在實(shí)際運(yùn)用中，核算方法下的每個領(lǐng)域又涉及到多個具體的碳普惠行為，考慮到碳普惠適用對象進(jìn)行低碳行為的可行性和目前低碳行為減排核算工作的可操作性，確定了涉及的具體碳普惠行為，共57項(xiàng)，具體見表1。

平臺與運(yùn)用體系包含碳普惠平臺技術(shù)、碳普惠平臺管理、第三方平臺聯(lián)動、碳普惠交易管理四個二級子體系。目前國內(nèi)碳普惠最普遍的推廣方式是依托網(wǎng)絡(luò)平臺推進(jìn)，因此，構(gòu)建與運(yùn)營好相關(guān)平臺是有效推進(jìn)碳普惠工作的關(guān)鍵之一。在實(shí)際工作中，碳普惠平臺大多需要與第三方平臺聯(lián)動，才可以獲取低碳行為的數(shù)據(jù)，故針對第三方平臺聯(lián)動制定標(biāo)準(zhǔn)十分必要。

碳普惠交易作為用戶參與碳普惠獲得收益的重要渠道，通過碳交易，用戶可以真正把自身低碳行為所減少的碳排放轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金收入。碳普惠交易本身也涉及到交易管理、交易規(guī)則制定等，如缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，會導(dǎo)致交易規(guī)則不一致，不利于統(tǒng)一推進(jìn)碳普惠交易工作。

評價方法標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋了碳普惠工作的全流程，包含核算評價、認(rèn)證評價、應(yīng)用評價三個三級子體系。核算評價主要為針對各種低碳行為的具體核算方法的科學(xué)性、適用性進(jìn)行評價的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證評價主要為針對低碳行為減碳認(rèn)證工作的評價，應(yīng)用評價主要為針對碳普惠應(yīng)用平臺的建設(shè)與運(yùn)營管理等進(jìn)行評價。

3 碳普惠標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)建議

3.1 對照體系制定標(biāo)準(zhǔn)

目前碳普惠標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量極少，缺少標(biāo)準(zhǔn)無法有效推進(jìn)碳普惠標(biāo)準(zhǔn)化工作。對此，需對照碳普惠標(biāo)準(zhǔn)體系下涉及的各子體系制定標(biāo)準(zhǔn)。

在制定碳普惠標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，首先針對核算方法制定標(biāo)準(zhǔn)。此類標(biāo)準(zhǔn)直接涉及到具體的碳普惠行為。為盡快推動碳普惠標(biāo)準(zhǔn)化工作，研制標(biāo)準(zhǔn)時可分步驟制定，這樣可以盡快補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)的空缺，降低碳普惠標(biāo)準(zhǔn)研制的滯后性。

擁有碳普惠應(yīng)用平臺的地區(qū)應(yīng)針對平臺制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。目前國內(nèi)已有一些碳普惠應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，例如江西省地方標(biāo)準(zhǔn)《碳普惠平臺建設(shè)技術(shù)規(guī)范》《碳普惠平臺運(yùn)營管理規(guī)范》分別從平臺技術(shù)和運(yùn)營管理兩個角度作出了規(guī)范。

評價標(biāo)準(zhǔn)的制定可適當(dāng)延后。標(biāo)準(zhǔn)需在成熟的實(shí)踐基礎(chǔ)上制定，否則缺乏可操作性。當(dāng)前應(yīng)優(yōu)先考慮研制核算方法標(biāo)準(zhǔn)與平臺運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)，只有在前期工作成熟的情況下，評價標(biāo)準(zhǔn)才有顯著意義。

3.2 推動方法學(xué)轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)

目前國內(nèi)多地已有一定數(shù)量的碳普惠方法學(xué)，國內(nèi)目前已發(fā)布的碳普惠標(biāo)準(zhǔn)中，四川省地方標(biāo)準(zhǔn)《森林經(jīng)營碳普惠方法學(xué)》《竹林經(jīng)營碳普惠方法學(xué)》即為碳普惠方法學(xué)轉(zhuǎn)化的標(biāo)準(zhǔn)。制定碳普惠方法學(xué)相對較低，實(shí)踐已經(jīng)證明，碳普惠方法學(xué)是可以在科學(xué)設(shè)置核算方法的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化為操作性強(qiáng)的碳普惠標(biāo)準(zhǔn)的。在制定碳普惠核算標(biāo)準(zhǔn)時，可優(yōu)先考慮已有的方法學(xué)，推動方法學(xué)轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)，可極大提升碳普惠標(biāo)準(zhǔn)研制效率。

3.3 有效落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

制定標(biāo)準(zhǔn)的目的在于實(shí)施，推動碳普惠標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)實(shí)施需要政府與民間雙向發(fā)力。目前的碳普惠工作主要有兩種形式，即政府主導(dǎo)的碳普惠機(jī)制和企業(yè)主導(dǎo)的碳普惠機(jī)制。政府主導(dǎo)的碳普惠機(jī)制主要依靠地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，這是由于很多地區(qū)的地方標(biāo)準(zhǔn)大多由有一定的官方性質(zhì)的機(jī)構(gòu)制定，但應(yīng)避免僅為了業(yè)績考核制定標(biāo)準(zhǔn)，后續(xù)實(shí)施工作應(yīng)落實(shí)到位，有關(guān)單位可將標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況也列入業(yè)績考核范圍，提高相關(guān)工作積極性。

企業(yè)主導(dǎo)的碳普惠機(jī)制更加注重市場效益，此類標(biāo)準(zhǔn)可為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)在后續(xù)執(zhí)行此類標(biāo)準(zhǔn)時也會有較高的積極性。碳普惠標(biāo)準(zhǔn)體系不區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)，各類標(biāo)準(zhǔn)均可列入本體系，是否應(yīng)列入本體系的要求為其是否符合碳普惠的定義，實(shí)際操作是否可行。

4 結(jié)語

構(gòu)建碳普惠標(biāo)準(zhǔn)體系是推動碳普惠標(biāo)準(zhǔn)化工作的前提，碳普惠工作既有全國范圍內(nèi)的共性，各地區(qū)也有其獨(dú)特性。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系時，應(yīng)在保持共性的同時，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，才能構(gòu)建有效的碳普惠標(biāo)準(zhǔn)體系。