構建大健康產業雙循環發展新格局

趙燕

摘? ?要：在構建雙循環新發展格局的背景下，大健康產業應及時把握發展新機遇，完善產業供需大循環，促進產業規模擴張，推動創新發展，提升全產業鏈現代化水平。促進健康產業資源充分流動、合理配置，增強產業集聚效應，擴大優質健康資源的覆蓋面。加快形成產學研用良性循環、政商企合力推進的大健康產業發展新格局。充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，強化國際間產業合作與資源共享，“引進來”與“走出去”相互促進，推動要素資源配置國際化。實現雙循環戰略下大健康產業的高質量發展。

關鍵詞：雙循環新發展格局；大健康產業；高質量發展

中圖分類號：C979? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）05-0052-03

大健康產業是指以醫療衛生等相關學科為理論基礎，以維護和促進公眾健康為目的，為社會提供預防保健、診斷治療、康復、健康公共服務等一系列與健康相關的產品和服務的生產活動的總和。大健康產業具有產業鏈長、品類豐富、科技含量高等特點，覆蓋從以種植養殖為主的健康農林牧漁業，到以醫藥、醫療設備和器械研發制造為主的健康產品制造業、醫療健康服務業，以及以醫療衛生服務機構設施建設為主的健康公共事業，還包括相關的金融、法律、教育、科研、技術、環境管理為主的健康保障服務業等，是涵蓋全產業鏈的立體化網絡產業結構。黨的十九屆五中全會提出加快構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局。大健康產業作為新興朝陽產業，既是民生福祉保障，又是經濟增長動力，具有巨大發展潛力和強勁發展動力。在雙循環發展格局中，高質量發展健康產業是實現經濟轉型升級和保障高質量民生的內在要求，是推動高質量發展、創造高品質生活的新動能。

“健康中國”戰略實施以來，政策的強力支持，巨大的市場需求，為大健康產業提供了廣闊的市場前景，已形成較為成熟的全產業鏈條。供給側改革紅利持續釋放，使供給結構不斷優化。信息技術為產業創新提供有力支持，高端人才集聚使產業與高科技融合不斷深入，新產品和新業態層出不窮，促進了產業效率的提升，推動了產業體系高質量發展。大健康產業融入雙循環新發展格局，還需進一步擴容提質，補足短板，克服發展中的制約因素。包括產業鏈尚處低端，同質化競爭嚴重，產品和服務質量參差不齊，影響了大健康產業核心競爭力的形成；生產要素包括高端人才、資金和信息、數據等都存在一定程度的供給不足，產業與科技深度融合不夠，自主研發能力較弱，在醫藥和醫療器械制造方面，缺乏關鍵核心技術，中高端供給不足；產業配套監管不足，產業運行機制不健全，產品標準和服務規范不夠完善。

構建雙循環新發展格局，要及時把握大健康產業發展新機遇，完善產業供需大循環，形成覆蓋全生命周期的大健康產業體系。協同提升全產業鏈現代化水平，促進產業規模擴張，推動產業創新發展。不斷擴大優質健康資源的覆蓋面，鼓勵跨界融合，促進健康產業資源充分流動、合理配置，加快形成產學研用良性循環、政商企合力推進的大健康產業發展新格局，是雙循環戰略下實現大健康產業高質量發展的主動戰略選擇。

一、整體規劃構建大健康產業國內大循環新格局

國內大循環為主體，要求大健康產業產品和服務及時順應國內市場需求的變化，在有效保障國內健康消費和投資需求的同時，推動產業自身的供給側結構性改革，實現大健康產業的穩健發展。

（一）完善大健康產業供需大循環，推動產業高質量發展

1.促進健康類消費和投資需求結構升級，有效拉動產業供給。隨著大健康理念的更新和普及，人們的健康意識不斷增強，衛生健康消費需求不斷擴容提質，為大健康產業的發展提供了廣闊的市場前景。而老齡人口的持續增加和生育政策調整所帶來的人口結構變化，也使相關的健康消費需求不斷增長；心血管等各類慢性疾病多發也帶來醫療保健支出的逐年上漲。健康需求呈現的多元化、個性化、精細化特征，要求大健康產業進一步拓寬整體容量和涵蓋領域，完善全產業鏈，通過產品技術創新，品類多元細分，突出特色優勢、完善質量標準，催生新興產業，滿足國內健康消費結構升級需求，向科技化、智能化、精準化、融合化和國際化方向發展。

“健康中國”戰略的實施，為大健康產業發展提供了強有力的政策支持，大健康產業作為未來引領經濟社會發展的朝陽產業，呈現出市場與政策雙輪驅動的格局，為正在尋求經濟轉型新熱點的社會資本提供了巨大的投資空間。政策的長期利好，市場的持續繁榮，技術的快速更新，催生了市場對投資預期回報的信心，資本在促進健康產業產品創新、企業發展、產業升級、提升國際市場競爭力的過程中，也期望獲取更高的投資收益。

2.促進衛生健康供給側結構轉型升級，有效滿足國內市場和出口需求。雙循環經濟格局下，推動大健康產業結構優化，加快轉型升級。促進不同層次的產業體系協調發展，培育高端市場，提升產業核心競爭力和市場拓展力，擴張升級中等層次產品與服務市場，保障基礎健康市場需求。推動大健康產業不同領域的關聯融合，實現范圍經濟。

重點推動醫藥生產領域關鍵技術研發和基礎藥物生產，促進醫學檢驗、衛生檢測、醫療影像等服務質量升級。重點扶持高端醫療器械生產制造，鼓勵自主研發，提高國產化比率，保護知識產權，促進生產型企業提質增效，升級發展。

完善健康養老服務產業，發展普惠型養老服務，推廣智能居家養老和養老社區服務。發展特色養生養老產業，促進產品更加多元，服務更加優質，如互助性養老、嵌入式養老機構等。推動養生養老服務與健康食品、中醫藥、保健品、教育、文化、旅游等業態融合發展；推動健身康體產業全民化。全面發展健身美體、體育賽事、休閑產品等業態，培育健康旅游、健康地產等新興產業增長點；提升健康管理專業化水平。拓寬健康管理服務范圍，推廣全生命周期健康管理服務鏈條，推動健康管理服務的個性化、專業化、智慧化發展；改善健康生活環境管理，加強健康環境的監測評估與定期檢查，有序開展各類環境保護與污染治理行動。

推動大健康產業間交叉融合，不斷拓展延伸產業范圍，鼓勵發展衍生及新興產業，培育新的經濟增長點，使大健康產業成為推動經濟社會發展的新引擎。

（二）推動大健康產業資源要素整合與循環流動，增強產業集聚效應

完善大健康產業整體資源配置，以政府主導與市場機制相結合，整體規劃頂層設計與重視地區差異化發展相結合，根據各地區資源優勢明確發展定位，形成產業優勢互補，錯位發展機制。

第一，明確地方資源特色，聚焦產業發展方向，戰略性引導配置相關生產要素，避免重復建設和重復投資，打造具有地方核心競爭力的大健康特色產業群，塑造自有品牌，擺脫同質化競爭。促進國家整體戰略規劃與地方長期區域規劃之間形成合力，協同發展。

第二，明確城鄉資源差異，推動城市和農村大健康產業協調發展。大中城市作為大健康產業優質高端資源集聚地，可依托最新前沿技術與高質量人才，形成產業發展的核心區域，加速要素的流動與共享，打造大健康產業鏈的高端供給，發展戰略性新興產業。小型城市與城鎮通過接受核心城市的輻射帶動，發揮產業的轉移承接作用，保障大健康產業鏈條的中端供給。鄉村地區發揮地域廣闊的自然資源優勢，搭建生產資源聚集的初級產品生產基地。

第三，大力發展健康產業研發和創新智慧園區，引導生產要素向園區集聚，發揮要素功能集成作用，形成產業體系完整、配套資源完備、規模效益突出、具有核心競爭力的現代企業集群，以及覆蓋全生命周期、種類齊全、結構合理的健康服務業體系。完善大健康產品和服務交易平臺，完成實體園區與智慧園區的網絡連接，低成本實現實體園區的升級。

鼓勵企業間合作與重組，培育大中小微企業梯隊，以整合與競爭的方式激發企業活力。做大做優龍頭企業，強化人才支撐，扶持一批創新驅動、行業領先，沖擊國際市場的領軍企業，塑造一批國內外知名品牌，提升國際競爭力；引導中小微企業集群化發展，為市場提供“專特優新”的產品與服務。形成由領軍企業、高成長企業和后備企業共同構成的分層次梯隊格局。集群化發展有利于構筑產業優勢，樹立領域標桿，提升健康產業和創新基地的承載力和輻射力。

第四，完善大健康網絡信息平臺，建立信息資源共享系統，促進要素跨時空流動，構建國內乃至全球相關產業的虛擬企業集群，實現產業鏈、價值鏈、創新鏈的升級。

（三）促進大健康產業產學研用良性循環，實現產業創新發展

深入實施創新驅動發展戰略，構建大健康產業產學研用協同創新體系，加快高科技成果轉化。推動大健康產業數字化轉型，實現大數據的互通共享融合，提高產業的數字化、智能化、信息化水平，增強產業發展動能。

重視基礎科學研究，強化科技創新對大健康產業發展的驅動作用。聯合重點實驗室、科研院所和高校大健康類相關專業，加大在生命科學、信息科技、工程技術等方面的研發投入，突破關鍵核心技術，構建科技成果從研發、中試，到市場化導入及轉化應用各環節的銜接，提高前沿科技成果的轉化與應用。

發揮我國中醫藥的特色優勢，加強對中醫藥理論、新藥研制及治療方案的投入和研發力度，鼓勵高校及科研院所與醫藥企業協作，開發具有自主知識產權的重要藥物和高端藥物。

加速健康產業數字化建設，拓寬產業的廣度和深度。運用大數據、云計算、人工智能等現代信息技術，搭建健康信息服務平臺，實現對醫藥研發、健康服務、供銷管理、公衛疾控、醫療保險等數據的集成共享，通過數據交換實現從研發到生產和銷售各環節的優化匹配，促進不同行業間的業務協同，提高跨行業、跨地區、跨層級的整體產業鏈的運行效率，也為監管部門的綜合管理創造條件。

大力推進智慧醫療服務，鼓勵“互聯網+醫療”，拓寬數字化醫療大健康市場。加快發展互聯網醫院，建立跨地區的移動醫療服務體系。通過在線問診，對常見病、慢性病的“互聯網+”復診、線上藥房等業務，為患者提供全面高效的遠程掛號、看病、開藥、繳費等服務，緩解線下醫療資源配置的不均衡問題。

強化人才支撐，激發創新的核心動力。大健康產業是知識和技術密集型產業，人才是產業發展的關鍵要素。應加大高端專業人才的培養和引進力度，鼓勵高等院校和科研院所通過學科交叉融合，設立大健康相關專業或開設相關課程，為大健康產業發展提供學術支撐。鼓勵校企合作開展人才梯度培育計劃，通過定向培養、職業培訓等方式，培養大健康領域復合型高端人才。對人才引進給予政策傾斜，拓寬引進渠道，重點引進具有資源、技術帶動作用的高端人才，并做好人才服務工作。

（四）加強大健康產業國內大循環監管，促進產業規范發展

完善頂層設計，統籌制定大健康產業整體發展規劃，發揮政策的協同推進作用，實現國家層面和各地區產業的科學規劃與合理布局。對重點產業給予政策支持，建設產業監管數據信息平臺，為產業發展路徑決策提供數據支持。

加強法治建設，完善法律法規體系。制定嚴格的行業標準和產品服務質量標準，重點在保健品、醫美、健身、健康險等領域，健全產品和服務質量規范，保護消費者權益。

完善日常監管制度。消除監管盲點，優化管理方式，制定科學的管理流程，提升監管效率，保證大健康產業規范化、制度化發展。依托新聞媒體與行業協會輔助監管，加強企業自律，構建由監管部門、媒體、行業協會、企業、社會公眾等共同參與的大健康產業綜合監管體系。

二、構建國內國際雙循環相互促進的大健康產業發展模式

大健康產業國內國際雙循環，是指通過強化國際間產業合作與資源共享，搭建全球化合作平臺，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，引進來與走出去相互促進，推動要素資源配置國際化，建立開放創新互利共贏，聯接國內國外雙循環的大健康產業對外開放體系。

當前我國大健康產業面臨激烈的國際競爭。一方面各發達經濟體已將大健康產業列為戰略性產業重點推進，并紛紛進軍我國市場，給國內企業帶來較大競爭壓力。印度、泰國等新興市場國家也憑借勞動力成本等優勢，承接發達經濟體產業轉移。另一方面，全球貿易保護主義疊加新冠疫情，進一步增加了產業鏈的不穩定性和不確定性，部分大健康產業的全球供應鏈受阻，對部分中間產品的供給和部分關鍵產業鏈造成障礙，擠壓了我國大健康產業的發展空間，構建國內國際雙循環發展格局，應繼續引進優質國際資源，提升產業國際合作能力，發揮我國健康消費結構升級所形成的超大規模市場吸引力，引進國際大健康產業頭部品牌、國際醫藥先進科研成果，吸引各國新銳龍頭企業入駐，加入國內產業鏈集群，加速國內企業融入全球產業鏈，也緩解國內優質健康產品與服務供給不足的問題。

依托“一帶一路”倡議合作平臺，依托自貿區的開放政策，積極參與國際合作與競爭。發展產業跨境交流合作，通過簽訂國際合作協議、合資辦廠、共同建立研發實驗室等方式，幫助國內企業增強技術創新能力，提升核心競爭力。推動大健康產業優質產品和服務走向國際市場，在國際貿易中爭取主動權，增強貿易韌性。推動中醫藥在海外的傳播和出口增長。加強在學術、科研、教育領域的開放交流合作，開放跨境醫療等國際化、多樣化的特色服務，進一步擴大合作的廣度與深度，成為全球大健康產業創新發展新引擎。

融入雙循環是大健康產業未來發展的新布局。面對現階段復雜多變的外部環境，著力推進“健康中國”戰略和“一帶一路”建設，穩步構建新發展格局，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，從世界汲取發展動力，也讓中國發展成果惠及世界。促進健康消費、健康產業投資、健康產品進出口三方面在國內外市場上的良性循環。

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