中老鐵路物流園區(qū)布局規(guī)劃研究

許植深，苗勃，李繼業(yè)，周勇，何安然

(1.中國鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 運輸及經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100081；2.中國鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司海外中心 老撾辦事處，北京 100081；3.中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司 貨運部，云南 昆明650011；4.中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司 萬象運營管理中心，老撾 萬象 999012)

0 引言

中老鐵路(昆明—萬象)開通以來，貨運量快速增加。2023年全年，昆明海關(guān)累計監(jiān)管驗放經(jīng)中老鐵路進(jìn)出口貨運量達(dá)421.77萬 t，同比增長94.91%。隨著跨境貨運高速發(fā)展，中老鐵路點線能力不足的問題也逐步顯現(xiàn)，物流節(jié)點場站作業(yè)能力不足、物流資源缺乏整合、物流功能單一、多式聯(lián)運銜接不順暢等問題制約了中老鐵路物流通道進(jìn)一步發(fā)展。

目前關(guān)于中老鐵路貨運物流領(lǐng)域的研究主要集中于貨運發(fā)展策略[1-3]、運輸組織優(yōu)化[4]、跨境物流影響分析[5-7]等方面。王靜[8]從市場需求、運輸組織等方面，研究中老鐵路貨運上量的影響因素，提出深化路企合作、創(chuàng)新管理模式等措施建議。陳楊等[9]在研究區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)的基礎(chǔ)上，得出RECP在關(guān)稅減讓、通關(guān)簡化及單證改革等方面有利于提升中老鐵路在跨境貨運市場中的競爭優(yōu)勢。李達(dá)等[10]以綜合運輸收益最大化為目標(biāo)，構(gòu)建中老鐵路通道跨境貨物列車開行方案優(yōu)化模型，對中老鐵路列車開行方案提出建議。

綜上，既有研究缺乏對中老鐵路沿線物流布局選址領(lǐng)域的研究，隨著中老鐵路物流市場逐步成熟并帶動沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展，亟需統(tǒng)籌考慮鐵路能力、多式聯(lián)運條件、產(chǎn)業(yè)支撐情況，開展物流園區(qū)布局研究，設(shè)計物流園區(qū)規(guī)劃評價指標(biāo)體系，分析中老鐵路沿線物流發(fā)展條件，提出物流園區(qū)布局規(guī)劃方案。

1 中老鐵路物流園區(qū)布局規(guī)劃評價方法設(shè)計

中老鐵路物流園區(qū)布局需依托中老鐵路沿線車站進(jìn)行接軌，因此將沿線各車站作為備選節(jié)點，基于物流基地節(jié)點選址的影響因素分析，設(shè)計中老鐵路物流園區(qū)規(guī)劃評價方法。

1.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

結(jié)合鐵路物流設(shè)施建設(shè)所需土地、接軌站設(shè)施能力、多式聯(lián)運支撐等條件，選擇關(guān)鍵影響因素作為評價指標(biāo)，從而綜合評判中老鐵路物流基地備選節(jié)點布局方案。影響因素可分為2類指標(biāo)，分別為決定性指標(biāo)和參考性指標(biāo)。

1.1.1 決定性指標(biāo)

決定性指標(biāo)包括土地利用可行性指標(biāo)、物流需求支撐指標(biāo)、地方政策支撐指標(biāo)，此類指標(biāo)若不能被滿足，說明備選節(jié)點不能被選為中老鐵路物流園區(qū)，決定性指標(biāo)設(shè)置如下。

（1）土地利用可行性指標(biāo)X1。為確保項目可實施落地，應(yīng)盡量建設(shè)在老中鐵路有限公司已征得土地或與老撾政府協(xié)商后同意建設(shè)的土地上，該指標(biāo)以土地可行性作為指標(biāo)得分，若已經(jīng)取得用地，則得分為3；若已經(jīng)明確用地意向，則得分為2；若具備征地條件，則得分為1；若不具備征地條件，則得分為0。

（2）物流需求支撐指標(biāo)X2。以物流需求量作為指標(biāo)的得分，若當(dāng)前既有需求較大，則得分為3；若潛在需求可觀，則得分為2；若需求較小，則得分為1。

（3）地方政策支撐指標(biāo)X3。以陸港法令、海關(guān)政策導(dǎo)向作為指標(biāo)得分，若節(jié)點納入陸港法令，則得分為3；若節(jié)點為海關(guān)口岸或納入其他相關(guān)政策，則得分為2；若節(jié)點未納入相關(guān)規(guī)劃，則得分為1。

1.1.2 參考性指標(biāo)

參考性指標(biāo)包括鐵路設(shè)施支撐指標(biāo)、鐵路設(shè)備支撐指標(biāo)、多式聯(lián)運條件指標(biāo)、市場化投資意愿指標(biāo)、遠(yuǎn)期發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)，此類指標(biāo)得分越高，說明備選節(jié)點更具備成為中老鐵路物流園區(qū)的優(yōu)勢，參考性指標(biāo)設(shè)置如下。

（1）鐵路設(shè)施支撐指標(biāo)Y1。以鐵路到發(fā)線數(shù)量、到發(fā)線有效長、集裝箱堆場面積、裝卸線數(shù)量、裝卸線有效長等鐵路設(shè)施條件作為指標(biāo)得分，若鐵路到發(fā)、貨運設(shè)施能力較強(qiáng)，則得分為3；若鐵路到發(fā)、貨運設(shè)施能力中等，則得分為2；若鐵路到發(fā)、貨運設(shè)施能力不足，則得分為1。

（2）鐵路設(shè)備支撐指標(biāo)Y2。以鐵路調(diào)車機(jī)車、正面吊等裝備能力作為指標(biāo)得分，若具備調(diào)車機(jī)車及正面吊，則得分為3；若僅具備正面吊，則得分為1。

（3）多式聯(lián)運條件指標(biāo)Y3。以公路通達(dá)性作為指標(biāo)得分，若銜接多條公路，則得分為3；若銜接1條主要公路，則得分為1；若未銜接主要公路則得分為0。

（4）市場化投資意愿指標(biāo)Y4。以國內(nèi)物流、運輸、生產(chǎn)企業(yè)投資意愿為指標(biāo)得分，若周邊已經(jīng)建設(shè)市場化投資的企業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等，則得分為3；若有相關(guān)規(guī)劃，則得分為2；若有意向?qū)樱瑒t得分為1；若無建設(shè)意向，則得分為0。

（5）遠(yuǎn)期發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)Y5。以遠(yuǎn)期發(fā)展?jié)摿橹笜?biāo)得分，若有相關(guān)利好規(guī)劃，則得分為3；若無相關(guān)利好規(guī)劃，則得分為0。

1.2 模型構(gòu)建

基于中老鐵路物流園區(qū)規(guī)劃指標(biāo)體系，構(gòu)建中老鐵路節(jié)點選址評價模型如下。

式中：Pi為節(jié)點i的選址評價得分，分；為節(jié)點i的決定性指標(biāo)p的標(biāo)準(zhǔn)化評價得分，分；為節(jié)點i的參考性指標(biāo)q的標(biāo)準(zhǔn)化評價得分，分；Xip為節(jié)點i的決定性指標(biāo)p的評價得分，分；Yiq為節(jié)點i的參考性指標(biāo)q的評價得分，分；I為備選節(jié)點集合；P為決定性指標(biāo)集合；Q為參考性指標(biāo)集合；為標(biāo)準(zhǔn)化后備選節(jié)點i土地利用可行性指標(biāo)得分，分；為標(biāo)準(zhǔn)化后備選節(jié)點i物流需求支撐指標(biāo)得分，分；為標(biāo)準(zhǔn)化后備選節(jié)點i地方政策支撐指標(biāo)得分，分；為標(biāo)準(zhǔn)化后備選節(jié)點i鐵路設(shè)施支撐指標(biāo)得分，分；為標(biāo)準(zhǔn)化后備選節(jié)點i鐵路設(shè)備支撐指標(biāo)得分，分；為標(biāo)準(zhǔn)化后備選節(jié)點i多式聯(lián)運條件指標(biāo)得分，分；為標(biāo)準(zhǔn)化后備選節(jié)點i市場化投資意愿指標(biāo)得分，分；為標(biāo)準(zhǔn)化后備選節(jié)點i遠(yuǎn)期發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)得分，分；n為備選節(jié)點個數(shù)；α為0-1變量，若任意一項為0，則α=0，否則為1。

2 中老鐵路物流功能布局基礎(chǔ)條件

2.1 場站設(shè)施設(shè)備能力

目前中老鐵路磨萬段(磨丁—萬象南)僅辦理集裝箱運輸，共有貨運站8個(含口岸站1個)，分別為磨丁、納堆、瑯勃拉邦、嘎西、萬榮、蓬洪、孟塞、萬象南，其中在萬象南、萬榮、瑯勃拉邦、磨丁設(shè)專調(diào)機(jī)車各1臺，各貨運站設(shè)有正面吊、汽車衡、加油裝置。部分車站裝有軌道衡等設(shè)備，滿足日常裝卸作業(yè)。磨丁、瑯勃拉邦、萬榮、萬象南站海關(guān)進(jìn)駐貨運營業(yè)廳，與貨運人員合署辦公，滿足出境客戶在發(fā)站一次性辦理鐵路發(fā)貨海關(guān)通關(guān)文件和現(xiàn)場查驗手續(xù)。各站設(shè)施設(shè)備能力如表1所示[11]。

表1 各站設(shè)施設(shè)備能力Tab.1 Capacity of station facilities and equipment along the China-Laos Railway

2.2 多式聯(lián)運通道銜接

老撾的主要運輸方式是公路運輸，目前老撾主要國道包括13號國道、1號國道、2號國道、3號國道、4號國道、7號國道、11號國道，其中13號國道是聯(lián)通中國、老撾、泰國的重要南北向通道，3號及2號國道是老撾北部聯(lián)通泰國、老撾、越南的東西向通道。老撾北部公路路網(wǎng)如圖1所示。

圖1 老撾北部公路路網(wǎng)Fig.1 Road network in northern Laos

從水運來看，萬象港作為老撾湄公河上的主要港口，貨物可通過湄公河運至泰國清盛港、清孔港等河港，或通過塔拉楞陸港卡車轉(zhuǎn)運至拉廊港、曼谷港等港口。

2.3 社會物流節(jié)點建設(shè)

目前老撾社會物流呈現(xiàn)小散弱的情況，隨著中老鐵路建成通車，部分廠礦企業(yè)在中老鐵路貨運場站周邊建設(shè)鐵礦石堆場、倉庫及物流園區(qū)，但除塔拉楞陸港外，其余物流園區(qū)整體規(guī)模較小、物流功能單一，整體支撐能力不足。

（1）塔拉楞陸港。塔拉楞陸港位于萬象，臨近塔拉楞換裝站，萬象范圍內(nèi)的所有集裝箱均需在塔拉楞陸港進(jìn)行海關(guān)查驗，陸港集裝箱堆場占地19.9 hm2，倉庫占地23.9 hm2，商務(wù)辦公區(qū)占地1.5 hm2。設(shè)有5 000 m2倉庫6座。陸港配備正面吊、門吊等裝備。

（2）賽色塔綜合開發(fā)區(qū)。老撾萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)是中老兩國政府共同確定的國家級合作項目，是老撾國家級經(jīng)濟(jì)特區(qū)和中國國家級境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。開發(fā)區(qū)占地11.5 km2，毗鄰13號公路等多條主要公路干道，距離中老鐵路貨運站的直線距離約1.5 km。目前園區(qū)已入駐新希望老撾有限公司、老中東巖石化股份有限公司、老撾建設(shè)工程質(zhì)量檢驗檢測有限公司、老撾聯(lián)合藥業(yè)集團(tuán)有限公司等企業(yè)。

（3）馬哈索物流園。馬哈索物流園位于孟賽，由當(dāng)?shù)厮饺似髽I(yè)開發(fā)建設(shè)，提供露天及室內(nèi)倉儲和物流短駁服務(wù)。園區(qū)內(nèi)設(shè)有鐵礦石堆場及倉庫，配備正面吊等設(shè)施。具備敞頂箱裝卸、平頂、配送能力。

（4）萬象中外運物流園。萬象中外運物流園毗鄰中老鐵路萬象南貨運站和塔拉楞陸港，重點服務(wù)于中老鐵路配套鐵路物流，提供裝箱堆存管理與到發(fā)配套倉儲轉(zhuǎn)運功能。園區(qū)內(nèi)目前已建成干箱堆場和冷箱堆場；并設(shè)有倉庫，用于存儲木薯干、中藥材等怕濕貨物。

（5）老撾國際集裝箱貨站(Inland Container Depot，ICD)有限公司查驗貨場。我國和老撾企業(yè)合資建設(shè)的老撾國際ICD有限公司查驗貨場于2018年開通，場地位于老撾磨丁經(jīng)濟(jì)特區(qū)，提供貨物倉儲、裝卸、報關(guān)、檢驗、檢疫及過境運輸文件辦理等一站式服務(wù)，是老撾首個采用國際化方式運營的查驗貨場，可有效簡化通關(guān)作業(yè)流程，企業(yè)通關(guān)周期減少24 h以上，有助于促進(jìn)曼昆通道貨運增量，降低物流成本。

3 中老鐵路物流園區(qū)布局規(guī)劃方案

3.1 評價指標(biāo)結(jié)果

基于中老鐵路物流園區(qū)規(guī)劃評價指標(biāo)體系，對磨丁、納堆、孟塞、瑯勃拉邦、嘎西、萬榮、蓬洪、萬象南/換裝站進(jìn)行打分。決定性指標(biāo)得分如表2所示。參考性指標(biāo)得分如表3所示。

表2 決定性指標(biāo)得分Tab.2 Score table for determining indicators

表3 參考性指標(biāo)得分Tab.3 Score table of reference indicators

通過計算，中老鐵路物流園區(qū)綜合得分如表4所示。其中，納堆、瑯勃拉邦、萬象南/換裝站綜合得分較高，蓬洪綜合得分最低。

表4 綜合得分Tab.4 Comprehensive score table

3.2 物流功能規(guī)劃方案

基于上述評價結(jié)果，中老鐵路沿線納堆、瑯勃拉邦、萬象南/換裝站為北部、中部、南部核心節(jié)點，磨丁為口岸節(jié)點，孟塞、嘎西、萬榮為區(qū)域節(jié)點，中老鐵路物流園區(qū)規(guī)劃布局方案如圖2所示。

圖2 中老鐵路物流園區(qū)規(guī)劃布局方案Fig.2 China-Laos Railway Logistics Park layout planning scheme

4 結(jié)束語

中老鐵路貨運發(fā)展有效帶動了沿線物流市場及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托中老鐵路沿線車站建設(shè)物流功能完備、多式聯(lián)運接駁順暢的物流園區(qū)是進(jìn)一步帶動中老通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)中老鐵路提質(zhì)增效的重要舉措。綜合考慮用地條件、設(shè)施能力、多式聯(lián)運支撐等條件，選擇關(guān)鍵影響因素作為評價指標(biāo)，設(shè)計物流園區(qū)布局規(guī)劃方法，在綜合分析場站設(shè)施設(shè)備能力、多式聯(lián)運通道銜接及社會物流節(jié)點建設(shè)的基礎(chǔ)上，以中老鐵路沿線車站為備選節(jié)點得出中老鐵路物流園區(qū)布局規(guī)劃方案，對中老鐵路沿線物流園區(qū)投資建設(shè)提供選址參考。未來可結(jié)合中老泰鐵路通道建設(shè)，開展老泰段物流設(shè)施規(guī)劃，促進(jìn)中國-中南半島物流大通道的高質(zhì)量發(fā)展。