基于新二元結構理論的社區服務設施布局優化
——以萊陽市中心城區為例

劉曉

深圳市城市規劃設計研究院股份有限公司青島分公司 山東 青島 266000

引言

改革開放以來，我國城鎮化進程不斷加快，經濟結構由傳統農業經濟向現代工業經濟過渡。在這個過程中，農村勞動力大量進入城市，但是并不能全部及時轉化為工業部門的主體領域，因而長期被城市排斥在經濟發展的核心領域之外。隨著城鎮化進程加快，城市不斷擴張，農村勞動力逐漸聚集形成城市低效率部門，并集中居住在欠發達區域，導致城市內部貧富差距和發展水平拉大，逐漸形成了城市內部的二元結構[1]。

根據第七次全國人口普查數據，萊陽市城鎮化率40.08%，萊陽市現狀城鎮化水平較高，新二元結構特征初顯。基于此，本文以公共服務設施布局為視點，從社會經濟發展、設施空間分布等角度切入，研究社區服務設施布局的公平性，以期達到城市內部二元結構一體化[2-3]。

1 萊陽市中心城區公共服務設施布局現狀

1.1 研究方法

1.1.1 觀察法。通過實地調研踏勘，對萊陽市中心城區現狀公共服務設施進行摸底調查，統計其類型、數量、面積、建設質量和利用情況等數據，形成現狀評估的基礎資料。

1.1.2 網格化數據分析。本研究采用基于網格的公服設施密度分析手法。以“5～10min生活圈”設施服務半徑為基礎，通過ARCGIS平臺建立“300m×300m”基本網格單元，對單元網格內居住用地面積、公共服務設施用地面積進行統計分析。

1.2 萊陽市公共服務設施現狀評估

萊陽市中心城區現狀居住用地分類城鎮住宅用地和農村宅基地兩類。其中，城鎮住宅用地分布集中于中心城區中部，農村宅基地零散分布于中心城區東部和西部。

對居住用地和公共服務設施用地進行網格化處理，并對網格數據進行分析。可以看出，萊陽市中心城區中部居住用地密度較大，東部西部居住用地密度較小，尤其以東部最少。萊陽市中心城區公共服務設施空間分布不均衡，老城區及新城區域公共服務設施配置相對完善，單元網格內面積占比較大。城中村及部分老舊小區設施配置短缺，單元網格內面積占比較小。

綜上所述，萊陽市中心城區現狀居住用地和公共服務設施用地空間分布匹配度較低。老城區及南部新城區域公共服務設施面積較大；城中村及老舊小區等較為落后的區域，公共服務設施用地面積較小。萊陽市中心城區現狀已初步顯示出城市內部二元結構特征[4]。

2 基于新二元結構一體化的公共服務設施配置優化

2.1 公共服務設施配置體系

2.1.1 現有配置標準對比分析。梳理現有社區公共服務設施配置相關技術規范，對《城市居住區規劃設計標準》（2018年）、《山東省社區生活圈規劃技術導則》等技術規范中相關規定進行對比分析，以期建立科學完善的配置體系。

2.1.2 社區公共服務設施配置體系。通過對現有相關技術規范的對比梳理（表1），結合萊陽市中心城區現狀和實際需求，確定“縣級-街道/鎮區級（15min生活圈）-社區級（5～10min生活圈）”三個層級的配置體系。本次研究重點關注萊陽市中心城區社區級公共服務設施布局的均等化，規劃合理劃定生活圈范圍，街道/鎮區級、社區級公共服務設施結合生活圈設置[5]。

表1 現有社區公共服務設施配置技術規范一覽表

15min生活圈：服務半徑為800～1000m，服務人口5-10萬人。針對萊陽市中心城區內，共劃定14個15min生活圈，合理配置公共服務設施，完成15min生活圈等級公共服務設施城區全覆蓋。

5～10min生活圈：服務半徑為500m，服務人口為0.5萬～2萬人。5～10min生活圈設施主要為居住配建設施，需提出剛彈結合的指標體系進行規范化引導。

2.2 社區級公共服務設施配置內容

2.2.1 現有規范配置內容對比分析。對《城市居住區規劃設計標準》（2018年）、《社區生活圈規劃技術指南》（報批稿）、《山東省社區生活圈規劃技術導則》等技術規范中關于“15min生活圈”和“5～10min生活圈”的設施配置要求進行對比分析，以期完成內容全面、規模合理的公共服務設施配置。

2.2.2 社區級公共服務設施配置內容。通過對現有相關技術規范的對比梳理，結合萊陽市中心城區現狀和實際需求，確定“15min生活圈”和“5～10min生活圈”的具體配置內容。

15min生活圈：從行政管理、為老服務、終身教育、健康管理、文化活動、體育健身、就業引導和生態休閑等8個方面，綜合配置23類公共服務設。（表2）

表2 “15min生活圈”設施配置一覽表

5-10min生活圈：從行政管理、為老服務、終身教育、健康管理、文化活動、體育健身、生態休閑等7個方面，合理配置共10類公共服務設施。（表3）

表3 “5-10min生活圈”設施配置內容對比表

2.3 規劃評估

2.3.1 公共服務設施與居住用地匹配度。本次規劃通過社區生活圈的構建，實現了中心城區居住用地的全覆蓋。以社區生活圈為單位，按需配置社區公共服務設施，滿足居民全生命周期工作與生活等各類需求，打造高品質社區生活。

2.3.2 城市內部二元結構一體化。通過社區綜合服務設施的均等化布局、提高社會公共福利等措施，逐步實現城市內部公共服務設施服務水平的均等化，從而帶動實現城市內部其他功能一體化發展。

3 結束語

快速城鎮化過程中，居民生活空間品質往往容易受到自身工作、收入等經濟條件的影響和制約。為了緩和這一現象帶來的社會矛盾，通過構建全城區覆蓋的社區生活圈，均等化布局公共服務設施。在醫療、教育、文化、體育、社會福利以及休閑等方面，全面提升各個階層居民可享受的公共福利，提升居民生活品質和幸福指數，從空間布局的角度推進城市內部二元結構一體化發展。