提高公共安全治理數(shù)智化水平

徐 勇 熊儀明

黨的二十大報告列專章、設專節(jié)對國家安全作出戰(zhàn)略部署,強調(diào)“國家安全是民族復興的根基,社會穩(wěn)定是國家強盛的前提”,要求“把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程”,凸顯了安全對于民族復興和社會穩(wěn)定的極端重要性。提高公共安全治理數(shù)智化水平是推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化、維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容,是建設更高水平的平安中國、以新安全格局保障新發(fā)展格局的必然要求。

一、提高公共安全治理數(shù)智化水平的重要意義

公共安全關聯(lián)著經(jīng)濟社會發(fā)展和千家萬戶,是人民安居樂業(yè)的重要保障。習近平總書記強調(diào),“公共安全是最基本的民生”,要“自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認識,放在貫徹落實總體國家安全觀中來思考,放在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中來把握,努力為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)”。黨的二十大報告明確提出,要“堅持安全第一、預防為主,建立大安全大應急框架,完善公共安全體系,推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型”,并對提高公共安全治理水平作出了整體性的戰(zhàn)略部署,這為完善公共安全體系提供了根本遵循。

當前,我國各類事故隱患和安全風險交織疊加,影響公共安全的因素日益增多,維護公共安全任務繁重。加強應急管理體系和能力建設,既是一項緊迫任務,又是一項長期任務。我們要主動適應新形勢,增強風險意識,創(chuàng)新理念思路、方法手段,不斷提高維護公共安全的能力水平,有效防范、化解、管控各類風險,努力建設平安中國。近年來,以大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的先進信息技術(shù)與應急工作逐步走向深度融合,信息技術(shù)在突發(fā)公共事件的事前監(jiān)測與預警、事中響應與處置、事后恢復與評估中的全周期、全過程、全場景的應用正在不斷深化,且已取得了一定的成效。要加大對人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的運用力度,實現(xiàn)公共安全數(shù)據(jù)信息的全面收集、全面共享、全面分析,實現(xiàn)對公共安全風險的提前感知、精確預警,實現(xiàn)應對公共安全事件時能做到科學決策、精準高效,進而全面提高公共安全治理水平,為推進“中國式現(xiàn)代化”提供堅實的安全保障。

二、提高公共安全治理數(shù)智化水平的現(xiàn)實基礎

1.技術(shù)支撐能力持續(xù)增強

近年來,我國積極推進5G網(wǎng)絡的建設,互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋率持續(xù)提升。工信部發(fā)布的2022年通信業(yè)統(tǒng)計公報顯示:5G基站總量已達到231.2萬個,在全球基站總數(shù)中占比超過60%。我國已實現(xiàn)“5G到縣、寬帶到村”,成為全球首個基于獨立組網(wǎng)模式規(guī)模建設5G網(wǎng)絡的國家,同時我國也建成了全球最大規(guī)模的光纖網(wǎng)絡。當前,5G技術(shù)已在醫(yī)療、教育、交通、政務等多個領域中發(fā)揮出較強的賦能效應。信息技術(shù)的快速發(fā)展,為公共安全數(shù)智化應用場景的落地提供了可靠的技術(shù)支撐。

2.算力基礎設施全面強化

國家“東數(shù)西算”工程統(tǒng)籌優(yōu)化算力資源配置,建設8個算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點及10個國家數(shù)據(jù)中心集群,實現(xiàn)全國數(shù)據(jù)中心一體化發(fā)展。目前,全國31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設兵團云基礎設施已基本建成,超過70%的地級市建成了政務云平臺。全國一體化政務服務平臺已聯(lián)通31個省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設兵團,構(gòu)建了國家、省、市、縣多級覆蓋的政務服務體系,形成全國政務服務“一張網(wǎng)”。全國已建設26個省級政務數(shù)據(jù)平臺、257個市級政務數(shù)據(jù)平臺、355個縣級政務數(shù)據(jù)平臺。通過利用全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系、全國一體化政務服務平臺和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺,實現(xiàn)了跨地區(qū)、跨部門數(shù)據(jù)流動、共享,為公共安全的數(shù)智化應用提供了良好的算力平臺。

3.基礎數(shù)據(jù)積累不斷豐富

自黨的十八屆五中全會提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略以來,我國大力推動大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展、促進數(shù)據(jù)資源的共享開放和開發(fā)應用。國家和地方各級政府相繼出臺了一大批與大數(shù)據(jù)相關的政策,持續(xù)推動大數(shù)據(jù)在各個領域的應用,且取得了一定的成果。大部分地區(qū)建設了統(tǒng)一的省級公共數(shù)據(jù)基礎平臺,形成了貫通省、市、縣的公共數(shù)據(jù)交換體系,為數(shù)據(jù)無縫隙流通奠定了基礎。當前,覆蓋國家、省、市、縣的政務數(shù)據(jù)目錄體系已初步形成,各地區(qū)、各部門依托全國一體化政務服務平臺匯聚編制的政務數(shù)據(jù)目錄已超過300萬條,信息項超過2000萬個。在鐵路、民航、通信運營商等領域,各地區(qū)基于現(xiàn)有的信息系統(tǒng)積累了大量的數(shù)據(jù),包括人員的流入流出數(shù)據(jù)、移動終端的位置數(shù)據(jù)、人群的分布數(shù)據(jù)等,并基于這些數(shù)據(jù)進行有關人群的分布、趨勢判斷、人員流動的分析,為政府的應急處置工作提供了重要參考。《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃》和《關于深入推進智慧社區(qū)建設的意見》出臺后,全國的智慧社區(qū)建設顯著加快。全國50多萬個村民委員會、10多萬個居民委員會初步實現(xiàn)了信息的集中匯聚、統(tǒng)一管理、動態(tài)更新。各行各業(yè)、各種類型數(shù)據(jù)的積累,為提高公共安全治理的數(shù)智化水平提供了充足的基礎數(shù)據(jù)。

三、提高公共安全治理數(shù)智化水平的實踐路徑

以數(shù)智技術(shù)應用為手段,提高公共安全治理能力是一項系統(tǒng)性工程。應樹立“智慧賦能”的理念,強化數(shù)據(jù)驅(qū)動,創(chuàng)新應用場景,規(guī)范技術(shù)使用,切實提高公共安全治理的數(shù)智化水平。

1.完善數(shù)據(jù)驅(qū)動的協(xié)同聯(lián)動機制

一是建立健全數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制。明確公共安全相關行業(yè)、領域數(shù)據(jù)的權(quán)屬,編制統(tǒng)一的數(shù)據(jù)目錄體系、數(shù)據(jù)格式標準、數(shù)據(jù)接口規(guī)范等,按需歸集本地區(qū)、本行業(yè)、本領域的數(shù)據(jù),形成基本庫,建立數(shù)據(jù)開放共享規(guī)則、責任清單,滿足跨區(qū)域、跨層級數(shù)據(jù)共享需求。充分利用國家政務大數(shù)據(jù)平臺、各省級平臺,支撐公共安全數(shù)據(jù)跨部門、跨地域、跨層級的有效流通和充分共享。二是建立健全業(yè)務協(xié)同工作機制。明確公共安全各相關行業(yè)、領域的業(yè)務協(xié)同管理職責,分類建立公共安全治理業(yè)務協(xié)同具體操作流程和工作規(guī)范,以業(yè)務應用牽引數(shù)據(jù)流動,以數(shù)據(jù)流打通業(yè)務流,將業(yè)務協(xié)同流程轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)的流通鏈路,建立數(shù)據(jù)流通鏈路清單,推進跨部門、跨地域、跨層級的業(yè)務協(xié)同。

2.創(chuàng)新“智能+”多維應用場景

一是創(chuàng)新預警監(jiān)測模式。分行業(yè)、部門建設風險源感知網(wǎng)絡,整合相關行業(yè)、部門已建的安全風險感知系統(tǒng),構(gòu)建“上下貫通、同級連通”的全覆蓋監(jiān)測預警網(wǎng)絡,實現(xiàn)監(jiān)測信息的實時交互,將零碎、分散的信息聚合成整體、集中的信息鏈。構(gòu)建智能化公共安全場景風險評估模型,實現(xiàn)對全量數(shù)據(jù)的分類提純、關聯(lián)分析、結(jié)果研判,提高對監(jiān)測各類公共安全風險信息的分析處理能力。在全面感知、精準研判的基礎上,建立智能化的公共安全預警監(jiān)測新模式,及時發(fā)現(xiàn)安全風險點并發(fā)出預警,強化對安全風險源頭的管控。二是創(chuàng)新應急處置模式。面向行業(yè)、區(qū)域、部門,圍繞應急響應、應急保障、恢復與重建等,依托信息技術(shù)手段,以“人”為重心、以“事”為中心,通過統(tǒng)一門戶、共享數(shù)據(jù)、互通接口、互訪系統(tǒng)建立一體化的綜合應用平臺,實現(xiàn)“人”“事”“物”“技”“地”“組織”各環(huán)節(jié)相關業(yè)務無縫連接、信息順暢運轉(zhuǎn)。建立數(shù)字技術(shù)輔助決策管理系統(tǒng),在全面推進應急處置流程數(shù)字化、智能化的基礎上,建立智能化的公共安全應急處置新模式,為共建共治共享的公共安全體系提供強大的技術(shù)保障。

3.規(guī)范技術(shù)和行政權(quán)力之間的作用界限

技術(shù)作用的發(fā)揮和行政權(quán)力之間存在密切聯(lián)系,要用規(guī)則約束技術(shù),用技術(shù)規(guī)范規(guī)則,處理好技術(shù)和人的關系,厘清技術(shù)、業(yè)務、行政權(quán)力之間的關系和界限,從真正意義上實現(xiàn)用“數(shù)智”手段提升解決問題的能力,避免由“智”生“惰”形成技術(shù)迷信、由“智”生“庸”造成技術(shù)亂用。一是明確行政權(quán)力的作用界限。2022年6月發(fā)生的鄭州紅碼事件使輿論嘩然,此事件中,行政權(quán)力的行使者由于法治意識、規(guī)矩意識淡薄,違反了《河南省新冠肺炎疫情防控健康碼管理辦法》及健康碼賦碼轉(zhuǎn)碼規(guī)則,擅自對不符合賦碼條件的人員賦紅碼,嚴重損害了健康碼管理使用規(guī)定的嚴肅性,造成不良社會影響,這屬于典型的行政權(quán)力凌駕于技術(shù)規(guī)則之上的亂作為。因此,必須將行政權(quán)力的作用界限用制度、規(guī)則予以明確。二是明確技術(shù)的作用界限。要防止以遵守技術(shù)規(guī)則之名行亂作為之實現(xiàn)象的出現(xiàn),避免出現(xiàn)類似于在新冠疫情防控中打著遵照技術(shù)要求的幌子任意延長封控時間、擴大封控范圍、采集過量信息等現(xiàn)象。要制定必要的規(guī)則對技術(shù)的使用進行約束,防止以技術(shù)之名破壞合理的治理規(guī)則。可通過開發(fā)監(jiān)管系統(tǒng)將技術(shù)和行政權(quán)力彼此的作用發(fā)揮固化成不可逾越和篡改的數(shù)字化流程,確保技術(shù)的使用科學規(guī)范。