商圈黨建引領基層治理的實踐探索

黃艷珊 萬 勇

黨的二十大報告指出,“堅持大抓基層的鮮明導向,抓黨建促鄉(xiāng)村振興,加強城市社區(qū)黨建工作,推進以黨建引領基層治理”?；鶎狱h建是聯(lián)系黨和人民的重要工作,良好的基層黨建是引領鄉(xiāng)村振興的重要政治基礎。湖北恩施州恩施市舞陽壩街道辦事處女兒城商圈黨委堅持黨建引領基層治理,以“組織聯(lián)建、治理聯(lián)動、村企聯(lián)合、服務聯(lián)享、活動聯(lián)辦、示范聯(lián)創(chuàng)”為抓手,運用共同締造的全新理念,帶動女兒城商圈“點上出彩、線上美麗、面上風景”,探索出了商圈黨建引領基層治理的新路徑。

一、女兒城商圈黨建引領基層治理的實踐

從“各自為政”到“黨建引領”。恩施市委組織部根據(jù)商圈內產(chǎn)業(yè)布局、黨員分布現(xiàn)狀,選派12名黨建指導員下沉商圈企業(yè),聚焦打破條塊分割、破除行業(yè)壁壘,以黨建為引領推動商圈高質量發(fā)展。成立商圈黨委,選派市場監(jiān)管局干部任商圈黨委書記,分行業(yè)推選群眾公認、影響力強的同志任黨委委員。黨委下屬7個黨支部,并構建了以工青婦等群團組織為紐帶的群眾組織體系,形成“一核多元”大黨建格局,實現(xiàn)黨的組織全覆蓋。

從“一人行百步”到“百人行一步”。為確保黨建引領經(jīng)濟發(fā)展落地見效,通過“黨建+網(wǎng)格”模式,組建以蔬菜、糧油、民宿、餐飲等行業(yè)為一體的女兒城商會,帶動各類市場主體1460家、從業(yè)人員1.2萬余人的龐大集體“齊步走”,恩施女兒城年接待游客400萬人次。

從“粗放隨意”到“精細管理”。為強化商圈管理,籌資280余萬元打造集黨群服務、商務洽談、矛盾調解功能于一體的綜合性黨群服務中心。高標準建設聚集旅游咨詢、線路引導、應急救援、休息歇腳等綜合服務的張富清紅色驛站。搭建市場監(jiān)管服務站、警務室、法律服務室、紅色書吧、創(chuàng)夢空間等陣地,全面提升服務水平。

從“放水任流”到“貼心服務”。近5年來,恩施市文旅局常態(tài)化組織“非遺進商圈”吸引游客,8個部門的21個項目在女兒城實施,推動商圈持續(xù)繁榮;市場監(jiān)管局常年開展“你點我檢”食品安全行動;市婦聯(lián)每年為商圈3000余名婦女開展“兩癌”篩查;市總工會開展“夏送清涼”“金秋助學”行動惠及500余戶商戶。為解決商圈市場主體融資問題,商圈黨委主動對接農(nóng)商行等金融企業(yè),為560余家商戶開辟綠色通道,發(fā)放貸款近1億元。

二、女兒城商圈黨建引領基層治理的主要經(jīng)驗

(一)畫好橫線和縱線,完善體系,讓治理單元變小格

基層是直接面對群眾的一環(huán),女兒城商圈所在的窯灣社區(qū)管理范圍大、人員結構復雜,社區(qū)干部人數(shù)相對較少,如不完善基層治理體系,各部門權責模糊,容易出現(xiàn)“打亂仗”的現(xiàn)象。為此,商圈黨委著力劃好網(wǎng)格,充分發(fā)揮網(wǎng)格作用,理順機制。

一是劃清網(wǎng)格管理底線,做好網(wǎng)格黨建。網(wǎng)格化管理是推動基層治理的有力載體,也是創(chuàng)新黨建引領基層治理的重要抓手,在化解社會矛盾和防范社會風險中發(fā)揮著重要作用。例如將行業(yè)和地域深度結合,優(yōu)選28名“紅色街長”擔任微網(wǎng)格員,引導行業(yè)自律,開展志愿服務,融入基層治理,構建三級網(wǎng)格化服務體系,做到網(wǎng)中有格、按格定崗,人在格中、事在網(wǎng)中。

二是建好聯(lián)動指揮豎線,理順黨建引領體制機制。新冠肺炎疫情防控期間,女兒城商圈所在的窯灣社區(qū)治理“四級八個一”(一社區(qū)一大黨委,一網(wǎng)格一黨支部,一路段一黨小組,一樓棟一黨員)體系不斷完善優(yōu)化,實現(xiàn)了治理體系橫向到邊、縱向到底。搭建“社區(qū)—網(wǎng)格—黨小組—樓棟”四級聯(lián)系架構,夯實基層社會治理基礎,讓萬人社區(qū)實現(xiàn)治理有效。

(二)筑牢線上和線下,溫情服務,讓服務成效更突出

隨著社會發(fā)展,群眾需求多樣化決定了基層治理精細化。面對如何將黨建引領理念轉變?yōu)榛鶎又卫硇艿膯栴},女兒城商圈著力做了以下工作。

一是探索線上智慧治理平臺。運用片區(qū)積分制管理程序及女兒城智慧管理平臺,讓各類基礎信息一目了然,極大方便了社區(qū)治理。

二是強化線下陣地服務功能。主動問需于民,實現(xiàn)硬件配套升級。女兒城市場監(jiān)管、司法、公安、交通等9個部門窗口前置,為市場主體集中提供審批代辦、法律援助、現(xiàn)場協(xié)調等服務,每年服務2000余人次,市場營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

(三)用好本土和外援,整合資源,讓治理力量更強大

女兒城所在的窯灣社區(qū)在基層治理中存在“小馬拉大車”問題,主要表現(xiàn)為社區(qū)資源與服務需求不對稱、社區(qū)網(wǎng)格資源與任務要求不對稱。在這種現(xiàn)實情況下,商圈黨委著力從以下兩方面展開工作。

一是與轄區(qū)單位同創(chuàng)共建。以社區(qū)黨組織為載體,統(tǒng)籌“雙報到”機關單位、轄區(qū)企業(yè)等各類組織,組建社區(qū)大黨委,推動組織聯(lián)建、黨建聯(lián)抓、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)辦、資源聯(lián)享、服務聯(lián)做。

二是與轄區(qū)居民合力自治。邀請社區(qū)黨員、志愿居民及“五老”等“主心骨”力量加入社區(qū)治理。鄉(xiāng)賢能人、黨員、退役軍人、志愿者等積極分子成立“五共”互助理事會、紅色志愿服務隊、衛(wèi)生監(jiān)督理事會等自治組織,在每個領域發(fā)揮良好作用。

(四)練好內功強外宣,提煉總結,讓黨建治理品牌更醒目

黨的二十大報告中提出,培育創(chuàng)新黨建品牌是基層黨組織凝心聚力的重要抓手。創(chuàng)建黨建治理品牌對于基層治理具有重要意義,它不僅可以凝聚群眾力量,還可激發(fā)基層治理活力?！案h一起創(chuàng)業(yè),跟黨一起奮斗,跟黨一起圓夢”成為在女兒城創(chuàng)業(yè)人員的共同心聲,先后有30人向商圈黨委遞交了入黨申請書,有12名同志加入到黨組織。女兒城商圈黨委先后獲評“全省先進基層黨組織”“全州先進基層黨組織”“全州抗擊新冠肺炎疫情先進集體”等榮譽稱號,其案例入選全國“小個專”黨建典型經(jīng)驗匯編,成為叫得響的黨建品牌。

三、女兒城商圈黨建引領基層治理的啟示

密織組織“網(wǎng)格”,建強戰(zhàn)斗堡壘。堅持以黨建為引領,筑牢治理堅實“底座”。一方面“織牢”組織體系,豐富完善“黨建+”網(wǎng)格化的基層治理模式,發(fā)揮“黨建+能人”的治理優(yōu)勢,用好“積分制”模式,實現(xiàn)日常工作在“網(wǎng)格”中落實、平安建設在“網(wǎng)格”中落地、矛盾糾紛在“網(wǎng)格”中化解、文明創(chuàng)建在“網(wǎng)格”中提升。另一方面做強集體經(jīng)濟。學習谷城縣五山鎮(zhèn)堰河村采取集體經(jīng)濟組織引領、全村人民參與合作社的發(fā)展模式,實行“集體經(jīng)濟組織+企業(yè)+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式,以企業(yè)經(jīng)營理念推動“三變”,即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。同時,借鑒東湖高新區(qū)七峰街道經(jīng)驗,做大做強村集體公司,讓老百姓一直身處利益鏈之上。

用“啟蒙教育式”的理念,培養(yǎng)并不斷增強群眾責任感?；鶎庸ぷ髦?大家普遍認為“工作難做、老百姓不聽擺”,根本原因是群眾會開得不夠多、不夠深入,對黨的政策宣講不到位。為此,宣講者一要“備好課”,只有自己將政策學透,才能將政策講透。二要創(chuàng)新宣講方式,廣泛采取促膝而談的交心式、喜聞樂見的文藝式、新媒體的創(chuàng)新式、傳統(tǒng)的會議式等方法,一定要將黨的各項政策、聲音傳遞到老百姓的心里,引導老百姓聽黨話、跟黨走、感黨恩,增強社會責任感。

積極問需于民,使各項惠民政策落地見效,增強群眾認同感。習近平總書記強調:“面對復雜形勢、復雜矛盾、繁重任務,沒有主次,不加區(qū)別,眉毛胡子一把抓,是做不好工作的?！比罕姽ぷ魇露唷⑹码s,每個群眾的需求不一樣,社區(qū)提供的服務自然也不一樣。因此,要以群眾需求為導向,把群眾的需求“撿在手里”,探索群眾需求分類管理制度,科學調整制定相關政策,因戶因人落實惠民政策,答好有溫度的民生答卷。

創(chuàng)新服務模式,摸清群眾訴求,精準施策解決社會矛盾,增強群眾安全感。習近平總書記指出:“要改革創(chuàng)新,完善基層治理,加強社區(qū)服務能力建設,更好為群眾提供精準化精細化服務?！辈捎么髷?shù)據(jù)的手段,賦能基層治理。學習海南澄邁縣在原有社會網(wǎng)格治理體系的基礎上,開通“格事通”,打造活力網(wǎng)格新平臺,創(chuàng)新基層模式。一方面線上搭建“釘釘”“智慧社區(qū)”等自治平臺,開發(fā)小程序,設立民情收集箱、民意接待站,收集群眾急難愁盼的問題。另一方面推進“大數(shù)據(jù)+基層社會治理”,提升網(wǎng)格化、精細化管理服務水平,以“安全、治理、惠民”為目標,通過“物聯(lián)網(wǎng)+人工智能+大數(shù)據(jù)”,探索開發(fā)智慧化、全天候、全方位服務體系平臺,打造基層治理智慧社區(qū)、數(shù)字社區(qū),真正將智慧化賦能基層治理,全面提升治理效能。

用“共同締造”的理念發(fā)動群眾參與,增強群眾價值感。江山就是人民,人民就是江山。要把握開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造的契機,在決策上問需于民、將群眾需求“擺進去”,在發(fā)展上依靠于民、將群眾“拉進來”,將結果交到群眾手上評價管理,讓群眾在全過程參與中共享勝利成果。改變干部在干、群眾在看的局面,與人民群眾同頻共振、同題作答,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

用“競爭”理念激發(fā)內生動力,不等不靠不要,增強群眾獲得感。一是目標考核激發(fā)干。制定考核辦法,用好管好發(fā)揮好“網(wǎng)格”作用。“積分制”管理評價方式可將村民變?yōu)楣蓶|參與分紅,幫助村民樹立不勞不得、少勞少得、多勞多得的鮮明導向。用好“紅黑”板,向等靠要、丑習陋習亮劍。二是典型引領激勵干。大力選樹基層社會治理深度融合的先進典型,開展先進下沉“尖刀班”“大黨委”及模范下沉黨員等評選活動,充分調動機關黨員干部參與基層社會治理的熱情。扎實開展“五佳五好”等群眾性評選活動,以正面引導激發(fā)群眾自治活力。三是文明創(chuàng)建推動干。深入開展文明社區(qū)、文明校園、文明小區(qū)、文明家庭等創(chuàng)建活動,引導群眾明是非、辨善惡、知榮辱,匯聚向上向善的道德力量。

用“店小二”理念服務群眾,千方百計把群眾難事轉化為干部家事,增強群眾幸福感。金杯銀杯不如老百姓的口碑,金獎銀獎不如老百姓的夸獎。新時代“楓橋經(jīng)驗”的關鍵在于走群眾路線,提升政府服務群眾的能力和本領。達到“家庭瑣事不出戶、鄰里糾紛不出組、小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交、平安不出事”基層治理目標,關鍵在政府的服務不缺位。一是打造為民服務“新陣地”。組建市群眾工作部,優(yōu)化市矛盾調解中心職能,用好“市民之家”政務服務,把群眾當家人看,把群眾難事當家事辦,切實做到察民情、解民憂、暖民心。二是建立健全社會公眾參與評價機制,優(yōu)化為民服務“新途徑”。探索實施“線上匿名評價+線下實地走訪”模式開展干部滿意度評價工作,真正做到服務績效由群眾來評判,并將考評結果納入干部年度績效考核體系,全面提升服務群眾的水平和能力。