完善地方立法制度機制切實提高立法質量效率
——《江蘇省人民代表大會關于修改〈江蘇省制定和批準地方性法規條例〉的決定》解讀

文|馮雷 林琪云

2024 年1 月26 日，省十四屆人大二次會議通過了《江蘇省人民代表大會關于修改〈江蘇省制定和批準地方性法規條例〉的決定》（以下簡稱決定），自2024 年3月1 日起施行。決定適應新時代地方立法的新形勢新任務新要求，對《江蘇省制定和批準地方性法規條例》（以下簡稱條例）再次進行修正，更好地為地方立法定規立矩，保障以高質量立法護航高質量發展。

修改的必要性和指導思想

條例于2001 年2 月通過，并于2016 年1 月首次修正。黨的十九大以來，黨中央、全國人大對立法工作提出新要求，省委人大工作會議、全省立法工作會議對地方立法工作作出新部署，人民群眾對立法保障美好生活需要有著新期盼。為貫徹落實黨中央重大決策、省委部署要求以及新修改的立法法，進一步加強和改進地方立法工作，以高質量立法保障江蘇在推進中國式現代化中走在前、做示范，對條例進行修改十分必要。

為做好條例修改工作，明確指導思想是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和中央人大工作會議精神，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和關于全過程人民民主的重大理念，貫徹落實新修改的立法法，完善我省地方立法制度機制，進一步規范地方立法活動，提高地方立法質量和效率，發揮立法的引領、推動和保障作用，為全面推進中國式現代化江蘇新實踐提供有力的法治保障。

修改過程

按照省人大常委會黨組和主任會議部署要求，省人大常委會法工委研究提出修改工作方案，經常委會領導審定后組織實施。2023 年3 月以來，廣泛搜集資料、認真研究論證、多次修改完善，部署十三個設區市人大常委會聯動開展各市制定地方性法規條例（立法條例）修改工作。6月，長三角地區三省一市人大常委會主任座談會將共同修改三省一市制定和批準地方性法規條例（立法條例）作為協同立法項目，要求設專章對長三角區域協同立法作出規定，并明確由我省人大牽頭起草。7月以來，提出修改方案初稿并持續修改完善。9月，省十四屆人大常委會第五次會議對修正草案進行審議。11月，省十四屆人大常委會第六次會議對修正草案修改稿進行審議，表決通過《江蘇省人民代表大會常務委員會關于提請審議〈江蘇省制定和批準地方性法規條例（修正草案修改稿）〉的議案》。2024年1月5日，省委常委會聽取了修正草案立法情況匯報，同意按程序提請省人民代表大會會議審議。省十四屆人大二次會議對修正草案進行了審議，表決通過了修改決定。

本次條例修改工作歷時十個多月，經過兩次省人大常委會會議、一次省人民代表大會會議審議，充分發揮了人大代表和常委會組成人員在地方立法中的主體作用。修改過程中，廣泛征求各方面意見建議并認真研究、吸收采納，切實提高了立法的科學性、民主性。

修改的主要內容

修改決定共39條，主要內容有以下幾個方面：

（一）完善立法指導思想和目標要求。規定立法應當堅持中國共產黨的領導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，明確完整、準確、全面貫徹新發展理念要求，提出立法推動法治江蘇建設，保障在法治軌道上全面推進中國式現代化江蘇新實踐，推動江蘇在高質量發展上走在前列，要求增強立法的系統性、整體性、協同性、時效性，發揮地方性法規的實施性、補充性、探索性作用。

（二）充實立法工作原則。為更好地做好地方立法工作，根據立法法規定，對立法工作原則予以補充細化。一是完善依法立法原則，規定立法應當符合憲法的規定、原則和精神，依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發。二是完善民主立法原則，明確立法應當堅持和發展全過程人民民主，尊重和保障人權，保障和促進社會公平正義。三是增加堅持社會主義核心價值觀原則，要求立法應當倡導和弘揚社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結合，鑄牢中華民族共同體意識，發展中華民族現代文明，推動社會主義精神文明建設。四是增加立法決策與改革決策相銜接相統一原則，規定立法應當適應改革需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統一。

（三）健全立法程序和工作機制。總結近年來我省加強和改進立法工作的實踐經驗，作了如下修改：一是加強立法規劃和立法計劃編制，落實黨的二十大提出的“加強重點領域、新興領域、涉外領域立法”要求，增加注重安排調整事項單一、立法形式靈活的立法項目的規定，推動“小快靈”“小切口”立法，并對專項立法計劃作出規定。二是完善法規起草程序，增加規定起草地方性法規應當依法開展公平競爭審查、風險評估、男女平等評估等工作。三是提高法規審議質效，增加規定常務委員會組織人大代表研讀討論法規草案，對人大代表、常委會組成人員做好審議發言準備提出要求，明確法規案審議重點，增加規定遇有緊急情形的法規案一般經一次常務委員會會議審議即交付表決。四是豐富民主立法內容，貫徹全過程人民民主重大理念，完善法規草案向社會公布征求意見規定，細化立法聽證會召開條件，增加發揮基層立法聯系點作用、開展立法協商的規定。五是強化法規實施要求，規定加強立法宣傳工作，增加暫時調整或者暫時停止適用法規部分規定制度，完善法規清理制度。

（四）建立區域協同立法工作機制。貫徹立法法確立的區域協同立法制度，總結近年來長三角地區立法協同協作工作經驗，專門增加了長三角區域協同立法一章，對長三角區域協同立法的總體要求、遵循原則、協同方式、工作機制，以及與長三角區域外其他省、自治區、直轄市開展協同立法作出規定，以便更好地推動區域協同立法特別是長三角區域協同立法高質量發展。