建湖：筑牢債務風險“防火墻”

加強對政府債務的審查監督，是人大的法定職責，也是地方各級人大及其常委會落實黨中央關于防范化解重大風險決策部署的重要任務。近年來，建湖縣人大常委會強化頂層設計，發揮平臺作用，注重聯動發力，不斷提升人大債務監督實效。

“借勢”：強化頂層設計，監督方向有依據。根據中共中央辦公廳《關于加強地方人大對政府債務審查監督的意見》精神，2023年，建湖縣人大常委會出臺《關于加強地方人大對政府債務審查監督的意見》，將政府債務審查監督納入本級人大常委會年度工作要點和工作計劃，開展對政府債務的預算草案、預算調整、決算草案審查，要求每半年向縣人大及其常委會報告政府債務情況。同時為策應“鎮財縣管”“鎮債縣管”改革工作，縣人大大力推進鎮級國企由縣級國企統一管理改革工作，從根源上避免因鎮級平臺增加債務對縣級總體債務的影響，達到控制債務總量、降低債務成本、化解債務存量的目的。

“借智”：發揮平臺作用，監督方式有突破。將推進預算聯網監督作為提升財經監督的著力點，通過優化系統、拓展功能，新增“債務監督”專題板塊，重點關注債務情況。系統收錄國企債務鎮級類月報，按照融資余額、融資結構、綜合成本三項指標，設置紅黃綠預警，更加客觀地衡量和評價債務風險。系統可以對政府債務總量、債務結構、債券發行、還本付息、債券資金對下分配等情況進行查詢分析。要求財政局定期向人大預算聯網監督系統報送政府債務余額、新增、還本付息等情況，適時跟蹤新增債務安排使用情況，督促嚴控舉債規模，防范債務風險。利用數字化為債務監督“加碼”，拓寬代表參與債務監督的渠道，及時將發現的問題反饋到相關部門，通過線上發現問題與線下處理問題相結合，進一步提升債務監督水平。

“借力”：注重聯動發力，監督效果有提高。聯合紀委、法院、公安、審計、金融監管、人民銀行等部門專業力量，提升人大監督專業水平。全面深化財政“同級審”機制，突出對政府債務的審計，在對政府債務專題詢問時，充分利用審計成果，要求相關部門及時進行整改，要求監委對政府和國有平臺公司的公職人員，加強財經紀律監督和教育，提升人員的整體素質。審議債務相關議題時，提出督促政府進一步健全申報與償債機制，完善債務風險評估預警和應急處置機制，切實有效防范債務風險。探索從項目程序性和合規性監督轉向績效監督，進一步完善人大預算監督中與債務相關的績效評價指標，從項目成本收益、資金執行進度等多維度監督債務績效水平。2023 年，建湖縣人大常委會通過看現場、聽匯報、查資料等方式對政府債券資金重點項目組織視察2次，重點了解掌握政府債券資金項目建設運營情況，并向縣政府共提出相關建議6條。經過努力，全縣共核減各類投資、支出2.82 億元，鎮級融資綜合成本和非標占比雙下降。