林業高質量發展階段森林資源保護與管理的問題研究

張薇薇

（河北霧靈山國家級自然保護區管理中心，河北承德 067399）

0 引言

因各種原因我國林業發展相對滯后，各要素系統發展不平衡，因此，應利用林業自身具有的特殊性，發揮森林的優勢，確保林業生態溢出價值的提升。智慧林業融合了多種新技術，明顯提高林業工作的效率，尤其在基層林業管理工作中，借助智慧林業，可以大幅度降低成本，使管理方式更具科學性和有效性[1]。

1 林業高質量發展內涵概述

在新一輪退耕還林還草實踐過程中，我國結合“十四五”建設階段的發展需求，提出了高質量發展目標，旨在建立“高標準”“高質量”“高成效”“高水平”的林業產業，推動山水林田湖草綜合治理，推動生命共同體的構建。以高標準為例，在新時代的森林資源保護與管理中，要求結合林業系統性改革、信息化管理向林業數據化管理的升級方向，持續加強法律、法規限定條件下的制度標準化、數據標準化等建設工作，持續提升森林保護與管理的標準化建設水平；以高質量為例，要求在種子選擇、苗木培育、植被配置、恢復方式、栽種技術、養護管理等各個層面，全面提高森林資源的保護與管理工作；以高成效為例，隨著“互聯網+”改革、物聯網改革的實踐，近年來已經逐漸明確了技術賦能路徑，而且從生態系統功能角度出發，推進了林業產品多樣化、林草相關產業化發展，預期通過進一步的森林資源保護與管理，促進其產出生態效益、社會效益、經濟效益，最終向著綜合效益產出方向高效發展。尤其在高水平發展方面，已經形成在制度標準化建設條件下，各項機制的協同應用模式，在新時代需要通過發揮市場在森林資源配置方面的優勢，提高全要素生產率。

2 林業高質量發展階段森林資源保護與管理的問題

2.1 生態效益補償工作存在一定的缺陷

當前，我國許多地區在開展林業栽培和管理工作時，已經逐漸地將生態理念當作工作的重點內容之一開展了有關的研究工作。但是從當前的林業發展實際情況來看，許多地區都存在著森林資源生態效益補償形式雜亂的問題。這種情況發生的根源主要就是缺乏完善的管理制度；森林生態效益補償基金的運轉也沒有嚴格地按照相應的規范進行，許多地區對于森林資源使用量較大的企業，也沒有按照協議的規定進行生態補償費用的繳納；我國開展林業生態補償所針對的森林類型大多都是較為稀有的森林類型，這些森林在我國的林業資源整體中的占比是較為稀少的，導致我國大量的生態公益林無法得到精準的補助。

2.2 人才不足

在行業發展中，擁有了人才便擁有了競爭力。為了最大程度保護森林資源，需要優秀的人才對信息的正確判斷，才能使管理人員及時有效地決策。但當前，森林資源管控人才相對不足，林業管理工作缺乏對人才的吸引力，因此導致現有人員積極性不高，專業知識相對缺乏，影響了森林資源管控能力和水平的提升。此外，對于現代化設備的陌生，加之學習能力差等因素，均對工作效率和工作質量造成一定影響。

2.3 林業信息資源利用水平較低

當前，我國林業經濟信息化建設已進入了一個新的階段，但同時也面臨對林業經濟信息資源的開發利用程度不高的問題。目前，我國林業信息資源的利用程度還很低，主要表現如下：我國的林業經濟信息化還處在一個探索的過程中，大部分的林業信息資源還沒有得到充分的整合，不同地區之間的信息資源也沒有實現共享，這對林業信息資源的利用能力造成了很大的影響。另外，由于我國林業經濟自身對相關的信息資源和數據的分析意識不足，造成了在信息化之后，與林業產品創新、市場需求等相關的數據的有效利用能力非常低下，很難將其在整個林業經濟中的作用完全發揮出來[2]。

3 林業高質量發展階段森林資源保護與管理問題的應對策略

3.1 協調好生態效益與經濟效益之間的關系

在生態理念下開展林業管理工作，最為重要的就是必須要將生態效益和經濟效益之間的關系進行協調，確保在利用森林資源發展的過程中可以實現可持續化的發展。從我國傳統的森林資源利用的情況來看，許多地區在利用森林資源進行經濟發展的過程中都過于重視經濟利益，而忽視了生態利益。這種情況下，即使社會經濟得到了發展，但是自然環境會遭受巨大的破壞。因此，林業管理部門應當充分地協調生態效益和經濟效益之間的關系，構建起可以同時實現生態效益和經濟效益的林業發展模式，確保林業生態效益和經濟效益之間可以實現共同的發展。

3.2 增加生態林業建設經費

林業育苗技術推廣是林業發展的重要組成部分，需要大量的經費投入來保障其運行和發展。然而，當前我國林業育苗技術推廣經費較少，這給相關工作帶來了一定的困難。因此，加大經費投入是提高林業育苗技術推廣質量的關鍵。具體來說，一方面，需要加大科研經費的投入，以支持科研機構開展前沿技術研究和發現，并為將研究成果轉化為社會實踐提供必要的資源；另一方面，需要加強推廣人員的薪酬福利待遇，吸引更多優秀的人才參與林業育苗技術推廣工作中。此外，還需要進一步優化經費使用的管理和監督機制，確保經費的使用規范和效益性，提高林業育苗技術推廣經費的使用效率和效果，從而加大生態林業建設的推進力度。

3.3 運用現代科技，加強有效監管

建立現代化的監督機制，加強對育苗的有效管理。監管機制主要有兩個功能：①及時發現培養中的缺陷，并針對缺陷進行相應的調整，從而提高苗期管理的效率。②在苗種繁殖過程中建立資源使用監控制度，從而有效防止資源浪費?？傊ㄟ^對苗期管理的監督，有效提高了苗期管理的效率和質量。通過對苗期有效、科學的管理，及時發現問題，及時采取相應的對策，明顯改善了苗期管理，降低了傳統育苗管理和苗期管理帶來的浪費，同時，保證了苗木的品質，實現了更高的效益。加強林業種苗技術管理工作，不僅要有良好的專業素質，而且要有發現問題、分析問題、解決問題的能力。實踐中，要不斷推進苗木經營隊伍的建設，才能更好地提高經營效益。

3.4 完善林業育苗技術推廣隊伍

完善林業育苗技術推廣隊伍是提高推廣效果和質量的重要保障。目前，我國林業育苗技術推廣隊伍中存在技術水平不高、推廣意識不強、服務質量不過關等問題[3]。因此，需要加強對推廣人員的培訓和培養，增強其技術水平和服務意識。在培訓過程中，可以采用理論學習和實踐操作相結合的方式，讓推廣人員掌握最新的技術知識和操作技能。同時，建立健全的考核和激勵機制，激發其推廣熱情和積極性，提高其推廣工作的積極性和主動性，增強其責任心和服務意識。此外，可以采用多種方式，如定期組織技術交流會、開展經驗分享等活動，促進推廣隊伍的相互學習和交流，提高隊伍的整體水平。

3.5 加強林業信息化建設

充分認識到林業信息化建設的重要作用，并將其作為林業中心工作，發揮其積極的推動作用，促進林業現代化的發展。同時還要基于戰略化和全局化高度構建林業現代發展的良性機制。為此，要將林業信息化建設作為重要考核指標，各級林業主管部門要構建完善的信息化管理體系，確保林業信息化工作的協同推進，促進智慧林業的快速發展。

3.6 加強林業經濟產業化

目前，要提高林業經濟發展的多元化特點，就必須加強對林業經濟的管理，林業產業相關附加產業的發展速度要與林業經濟發展步伐保持同步。例如，在推廣新產品時，可以從可持續發展角度出發，影響我國林業經濟可持續發展的因素是林業產品加工力度不強，針對這種情況，我國政府部門要合理引入各種技術，制定相關政策，并加以實施，充分發揮其作用，在整合林業資源的基礎上，推動林業生產工作的穩步發展，實現產業化的優化。林業經濟產業過程的優化，要以市場為導向，以市場效益為核心，創新和完善林業生產技術，從而提高林業經濟效益。一旦實現了林業生產的產業化和規?；涂梢耘c外部林業環境更好地結合，從而推動生態文明建設的推進。

4 林業高質量發展管理趨勢

4.1 林木管理首先要樹立林木主體意識

強化林木主體意識就是指需要加強對林木的認識，充分意識林木是促進生態環境實現現代化發展目標的核心。對此，相關部門需要加強林木保護管理相關工作的宣傳和推廣，從而通過網絡、手機以及報紙等方式，提高森林資源管理的影響力，讓廣大人民群眾都能夠意識到保護林木資源的重要意義。另外，需要重視科學經營管理。想要實現林木資源合理保護的目的，首要任務就是要實現科學經營管理，強化管理手段，加強懲處力度，并在此基礎上，合理利用林木資源，這樣才能真正實現林業資源和社會經濟發展的共贏。首先，需要做好林地的保護擴展工作。在我國經濟發展過程中，很多工業建設工作都是以過度損壞森林資源為基礎，雖然經濟得到了發展，但是卻讓林地的占有面積越來越小，從而大大增加了林業建設發展的工作難度。對此，相關部門需要推出具有法律效應的管理政策，抑制不良行為對林地的破壞，同時還要加大林地開拓的工作力度[4]。

4.2 加強宣傳，增強相關人員的森林資源保護管理意識

森林資源的作用比人們所想的要豐富很多，除了能夠為林業相關生產提供材料基礎、凈化空氣，還能夠起到調節氣候條件、降低噪音以及凈化水源的作用，因此為了能夠創造一個良好的生活環境，就必須重視林業資源管理工作。為了促進我國林業生態建設發展，就必須幫助林業管理人員以及居民樹立起正確的林業保護意識，并且讓他們深刻了解林業資源管理工作的切實執行對于促進人們日常生活質量的作用，從而最大限度地降低林業資源的破壞程度。對于宣傳方式，相關部門可以采用電視新聞宣傳、走訪宣傳以及宣傳培訓等方式，將林業資源保護意識灌輸到群眾的思想中，讓其成為人們本能的思想，從而更好地落實生態建設工作[5]。

4.3 完善相關法律法規，確保林政資源管理工作的切實執行

健全的林業資源管理法規，是推動林業生態建設發展的基礎保障，我國在林業資源保護上已經陸續出臺了《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法細則》等相關法律法規，并且在實施上也取得了重要成就。而隨著林業生態建設的發展，需要將法律法規不斷向各行業中深入，從而為我國生態建設實現規范化、標準化以及法制化發展提供法律基礎。此外，還要加強林政資源管理，加大對管理過程的監督，在發現問題時要及時地進行解決，并且對于惡意破壞國家林業資源的個人或者組織進行嚴厲懲戒，從而確保能夠在相關制度上保證林政資源管理工作的有效開展，同時還要將對我國林業資源造成嚴重破壞的個人或組織進行全國或者全地區范圍內的通告，以此來警戒其他個人或組織的不法想法和行為。

4.4 優化林業投資利用結構，促進林業生態建設與保護

在以國家生態文明建設為主的背景下，林業投資利用結構在不斷地調整，但目前仍需要從國家到地方進一步調整林業投資利用方式。首先，要做好項目的設計規劃，例如，在生態建設與保護項目中的營造林撫育與森林質量提升、野生動植物保護、濕地保護與修復等項目要設計成長期項目與短期項目相結合，做到規劃先行。其次，要通過政府干預（財政預算）與市場手段（林業生態建設與保護項目招標、拍賣、眾籌等）相結合的方式，優化林業投資利用的方式，可以使政府主要投入在外部性強和回報周期長的項目上，吸引社會資本主要投入回報周期短的項目中，保障林業投資獲得最高的綜合效益。最后，利用生態建設與保護項目的溢出效應，構建各地區共享機制，通過加強林業生態建設與保護，達到促進各地林業產業共同發展的目標。

5 結語

總之，在新時代林業高質量發展階段，需要結合林業高質量發展內涵與作用，一方面加強對森林資源保護與管理的研討，另一方面按照“具體問題，具體分析，針對性解決”的思路出發，制定一些行之有效的解決對策。結合上述分析可以看出，實踐中既要做好對林業產權方面的現狀調查研究工作，也需結合高質量發展需求，嚴守林業生態紅線，在依法開展保護與管理工作的先決條件下，結合相關規定，細化補償金使用約束條款。并在技術賦能條件下，全面推進協同治理，促進法治體系下的依法治林工作，為林業在產業化發展過程中產出綜合效益保駕護航[6]。