關(guān)于公路建設(shè)中古樹名木的保護(hù)對(duì)策
——以龍川縣四都至青山湖旅游專用公路工程為例

梁仕萍，郭志超

（廣州草木蕃環(huán)境科技有限公司，廣東廣州 510520）

0 引言

在現(xiàn)階段公路建設(shè)快速且高質(zhì)量發(fā)展的背景下，因公路建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的生態(tài)影響已成為環(huán)境保護(hù)方面的重點(diǎn)關(guān)注問題。公路的建設(shè)對(duì)加速交通便利、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活具有重要意義，但公路建設(shè)也帶來生境損失、植被覆蓋、土地退化、拆遷建筑物、阻隔影響和污染等社會(huì)或環(huán)境問題[1]，其中對(duì)古樹名木的干擾或損害可歸為植被覆蓋，由于古樹名木具有較高的歷史文化價(jià)值和生態(tài)效益，屬生態(tài)敏感問題，一旦遭到損害較難恢復(fù)，因此在公路施工建設(shè)過程中需要突出對(duì)古樹名木保護(hù)。

龍川縣四都至青山湖旅游專用公路工程龍川縣綜合交通運(yùn)輸體系“十四五”重大建設(shè)項(xiàng)目，其對(duì)周邊區(qū)域的旅游資源開發(fā)利用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。工程線路處于四都鎮(zhèn)與黎咀鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)之間，線路穿越黎咀鎮(zhèn)龍?zhí)犊h級(jí)濕地公園范圍時(shí)發(fā)現(xiàn)有2 株千年古樹重陽木，線路雖對(duì)古樹進(jìn)行了繞避，但距離工程紅線范圍較近，因此在工程建設(shè)過程中如何保證古樹的安全是建設(shè)單位和林業(yè)主管部門重點(diǎn)關(guān)注的問題。公路建設(shè)單位通過選線論證和生態(tài)影響預(yù)測評(píng)估，最終對(duì)其采取了切實(shí)可行的生態(tài)保護(hù)措施。

1 古樹名木的定義、分級(jí)和價(jià)值

1.1 古樹名木的定義

古樹名木的定義往往根據(jù)科學(xué)與當(dāng)?shù)胤傻囊蠖兓Ｔ谖覈艠涿疽话闶侵赴倌暌陨系拇髽浜拖∮姓滟F樹種。2000 年，中華人民共和國建設(shè)部制定了《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》，確定樹齡在100 年以上的樹木為古樹，稀有或具有歷史價(jià)值和紀(jì)念意義、重要科研價(jià)值的樹木為名木[1]。2006 年，《古樹名木鑒定規(guī)范》（LY/T 2737—2016）提出，古樹是指樹齡在100 年以上的樹木；名木是指具有重要?dú)v史、文化、觀賞與科學(xué)價(jià)值或具有重要紀(jì)念意義的樹木。

1.2 古樹名木的分級(jí)

2023 年，國家林業(yè)和草原局研究起草了《古樹名木保護(hù)條例（草案）（征求社會(huì)意見稿）》，條例中明確對(duì)古樹實(shí)行分級(jí)保護(hù)：樹齡500 年以上的古樹實(shí)行特級(jí)保護(hù)；樹齡300 年以上不滿500 年的古樹實(shí)行一級(jí)保護(hù)；樹齡100 年以上不滿300 年的古樹實(shí)行二級(jí)保護(hù)。名木不受樹齡限制，實(shí)行特級(jí)保護(hù)。

1.3 古樹名木的價(jià)值

古樹名木是生態(tài)的標(biāo)志，歷史的見證者，植物界的活化石，是大自然和前人留給我們的珍貴遺產(chǎn)，是人文景觀和自然景觀的綜合載體，具有極高的經(jīng)濟(jì)、歷史、科學(xué)、文化、旅游、生態(tài)及政治價(jià)值，它記載著一個(gè)地域的自然、歷史和文化內(nèi)涵，是一個(gè)地域“政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)學(xué)”的“活史科”。

2 古樹名木調(diào)查方法

過往對(duì)古樹名木的調(diào)查主要依靠資料搜集和社會(huì)調(diào)查，現(xiàn)根據(jù)《全國古樹名木普查建檔技術(shù)規(guī)定》：需以普查的方式逐街道、逐鎮(zhèn)、逐村、逐株進(jìn)行調(diào)查實(shí)測、填卡；對(duì)古樹要實(shí)行每木調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括樹種、位置、樹齡、樹高、胸圍、冠幅以及生長狀態(tài)等信息[2]。

普查結(jié)束后，對(duì)于重要的古樹名木，相應(yīng)的林業(yè)部門會(huì)依據(jù)《全國古樹名木普查建檔技術(shù)規(guī)定》登記在冊，并建立古樹名木檔案，同步進(jìn)行每木掛牌[1]。

因此，對(duì)于分析公路建設(shè)對(duì)古樹名木的影響時(shí)，首先應(yīng)確定調(diào)查評(píng)價(jià)范圍，然后對(duì)該區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場踏查，核查是否有古樹名木的分布。調(diào)查發(fā)現(xiàn)古樹名木后，應(yīng)記錄其點(diǎn)位和生長狀況，測量分析其與擬建公路用地紅線范圍的位置關(guān)系等。調(diào)查過程中還需要對(duì)古樹名木的生長勢進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，通過觀察葉片、枝條和樹干的生長狀態(tài)記錄其生長發(fā)育情況。與此同時(shí)，通過登錄所在地區(qū)的古樹名木信息管理系統(tǒng)可對(duì)古樹進(jìn)行二次核查，并掌握其編號(hào)、樹種、樹齡以及生長狀況等基礎(chǔ)信息。

3 公路建設(shè)對(duì)古樹名木的影響

目前，對(duì)于古樹衰弱原因及作用機(jī)制的研究較少。2023 年，束慶龍等[3]從自衰因素、自然因素以及人為干預(yù)因素3 個(gè)方面分析了古樹主要致衰因素的作用機(jī)制，結(jié)果發(fā)現(xiàn)人為干預(yù)是目前古樹衰弱的主要原因。

自我國交通強(qiáng)國戰(zhàn)略提出后，交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了快車道，公路建設(shè)和發(fā)展也得到了高質(zhì)量發(fā)展[4]。公路的建設(shè)對(duì)加速交通便利、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活具有重要意義，但公路建設(shè)也帶來如生境損失、砍伐森林、土地退化、拆遷建筑物、區(qū)劃分割和污染等社會(huì)或環(huán)境問題。因此，公路建設(shè)項(xiàng)目所產(chǎn)生的生態(tài)影響已成為現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)方面的重點(diǎn)關(guān)注問題。

在過去，一些地區(qū)在新修公路或?qū)愤M(jìn)行改造時(shí)，常會(huì)忽視對(duì)古樹名木的保護(hù)，對(duì)沿線樹木一般均予以清除，因此古樹名木資源在一定程度上也遭到了破壞。一般地，公路建設(shè)全過程中選址選線沖突、施工活動(dòng)對(duì)水質(zhì)、土壤、噪聲以及大氣等環(huán)境因子的污染，都有可能對(duì)古樹名木的根系及其生長發(fā)育造成不利影響。

3.1 選址選線沖突

道路建設(shè)工程應(yīng)在可行性研究和設(shè)計(jì)階段做好勘察工作，在選線時(shí)應(yīng)充分考慮古樹名木因素，最大限度對(duì)其進(jìn)行避讓。但通常道路的選線選址大多會(huì)選擇在現(xiàn)有道路基礎(chǔ)上進(jìn)行改擴(kuò)建，有利于降低工程投資成本、施工和征地難度等。從古樹名木的生長分布特點(diǎn)分析，生長在村落入口交接等地方較容易與道路選址產(chǎn)生沖突，在老路上進(jìn)行改擴(kuò)建難免會(huì)對(duì)古樹的生長產(chǎn)生影響。

通常道路選線涉及的長度較長，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位以及施工單位從各自專業(yè)的角度去開展工作時(shí)其考慮的側(cè)重點(diǎn)會(huì)存在一定差異，當(dāng)面臨選線調(diào)整難度高、拆遷費(fèi)用高、施工難度大以及征收困難等問題時(shí)，涉及的名木古樹往往很難完全不受影響。

3.2 施工活動(dòng)對(duì)古樹名木根系的影響

植物根系是植物生存和吸收養(yǎng)分的重要器官，根系最主要的作用是吸收作用，能從土壤中吸取水分、礦物質(zhì)等供植物利用。因此，在開展施工活動(dòng)時(shí)，確保植物根系不受損害尤為重要。

古樹名木大多年代久遠(yuǎn)，其根系發(fā)達(dá)，盤根錯(cuò)節(jié)，公路施工建設(shè)時(shí)需要進(jìn)行路基開挖填土可能會(huì)造成古樹根系的機(jī)械損傷，影響其向地下吸取水和養(yǎng)分的能力，從而造成樹木生長受挫[1]。

3.3 施工活動(dòng)對(duì)古樹名木生長環(huán)境因子的影響

道路施工開挖以及運(yùn)輸車輛、施工通道揚(yáng)塵，施工建筑材料的裝卸、運(yùn)輸、堆砌過程以及開挖棄土的堆砌、運(yùn)輸過程中造成揚(yáng)起和灑落都會(huì)對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生污染。揚(yáng)塵和灑落的物料隨風(fēng)吹散吸附在樹木的葉片上，影響植物的光合作用。道路通車后汽車排放的尾氣會(huì)通過葉片上的毛孔進(jìn)入植物，使其樹體會(huì)產(chǎn)生病狀。

施工期各類施工器械作業(yè)時(shí)發(fā)生的漏水和漏油，若處理不當(dāng)可能會(huì)滲透進(jìn)土層造成土壤污染，而樹體需要從土壤中吸取營養(yǎng)物質(zhì)，進(jìn)而可能對(duì)古樹名木的生長發(fā)育產(chǎn)生影響。施工期和運(yùn)營期產(chǎn)生的噪聲在長時(shí)間作用下會(huì)減弱植物的光合作用、影響其對(duì)營養(yǎng)物質(zhì)的吸收轉(zhuǎn)換，最終導(dǎo)致植物生長勢不佳等情況。

4 古樹名木的生態(tài)保護(hù)措施

古樹名木原則上應(yīng)該采取原址保護(hù)，并以“一樹一策”的方法編制保護(hù)措施。所有建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行方案比選，以最大限度避讓和保護(hù)樹木，比選時(shí)應(yīng)將項(xiàng)目涉及古樹名木情況列入方案比選因素，需進(jìn)行建設(shè)方案和樹木分布的平面疊圖，從而來確定建設(shè)項(xiàng)目中的樹木保護(hù)處理方式，包括方案的調(diào)整優(yōu)化、就地保護(hù)以及遷地保護(hù)等。

4.1 優(yōu)化公路方案設(shè)計(jì)

結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目涉及古樹名木的情況，包括涉及樹木的數(shù)量、位置關(guān)系和影響程度等；從而確定公路選線選址是否需要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。優(yōu)化公路選線選址方案設(shè)計(jì)可最大程度避開古樹生長范圍，確保從根源上消除道路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)古樹造成的不利影響。該種方法存在的不足主要體現(xiàn)為工程投資估算的增加、增加前期工程可行性研究和方案設(shè)計(jì)的難度以及可能存在的征地手續(xù)和林地審批的工作量。

4.2 就地保護(hù)

對(duì)于因多方因素限制，工程線路最終雖實(shí)現(xiàn)對(duì)古樹名木的避讓，但由于古樹名木生長位置與施工范圍相距較近，無法預(yù)留出能滿足相關(guān)古樹名木保護(hù)規(guī)范要求的保護(hù)范圍時(shí)，需對(duì)古樹名木采取就地保護(hù)措施。就地保護(hù)措施在操作上是較容易落實(shí)的，一般通過掛牌保護(hù)、設(shè)置圍欄將樹木圍住實(shí)施隔離以及必要的視頻監(jiān)控保護(hù)。以廣東省為例，建設(shè)項(xiàng)目涉及古樹名木敏感問題時(shí)，應(yīng)根據(jù)《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》（2023 年修訂）第八章古樹名木保護(hù)提及的條例內(nèi)容開展工作，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行樹木保護(hù)專章的編制，并在專章中提出對(duì)古樹名木的保護(hù)方案。

就地保護(hù)的優(yōu)點(diǎn)是最大限度不破壞樹木的根系和生長環(huán)境，且能保持良好的景觀效應(yīng)。不足之處在于道路建設(shè)完成且運(yùn)營后，古樹的保護(hù)監(jiān)測工作和養(yǎng)護(hù)責(zé)任較難落實(shí)，需要項(xiàng)目建設(shè)單位和古樹名木主管部門自覺承擔(dān)責(zé)任，相互監(jiān)督檢查。

4.3 遷地保護(hù)

因國家、省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目確需進(jìn)行古樹名木遷移的，應(yīng)依法申請遷移并制定技術(shù)方案。經(jīng)相關(guān)部門和建設(shè)單位的研討，最終決定將涉及的樹木進(jìn)行遷地保護(hù)。

古樹名木的遷移應(yīng)遵循就近遷移、全冠移植原則。移植前應(yīng)做好規(guī)劃，就近選取與其原址生境較為接近的地點(diǎn)，避免因生境變化過大影響其遷移適應(yīng)性和成活率[5]。遷地保護(hù)的優(yōu)點(diǎn)是可避免項(xiàng)目建成后對(duì)古樹名木造成的長期影響，缺點(diǎn)就是移植技術(shù)難度大，保護(hù)要求高，管護(hù)費(fèi)用高，成活率難以保證。

5 龍川縣四都至青山湖旅游專用公路工程案例

5.1 工程概況

龍川縣四都至青山湖旅游專用公路工程位于廣東省河源市龍川縣四都鎮(zhèn)與黎咀鎮(zhèn)之間，是河源市龍川縣綜合交通運(yùn)輸體系“十四五”重大建設(shè)項(xiàng)目。工程起點(diǎn)位于黃石鎮(zhèn)稔坑水電站，終點(diǎn)抵達(dá)楓樹壩調(diào)撥站，總體呈南北走向，路線全長29.140km。全線按30km/h 的速度雙向二車道三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，路面行車道寬采用6.5m，橋梁、路基寬8.5m。

5.2 項(xiàng)目區(qū)域概況

由于工程建設(shè)不可避免涉及永久占用龍川縣龍?zhí)犊h級(jí)濕地公園，根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》（HJ 19—2022）技術(shù)規(guī)范，該項(xiàng)目生態(tài)影響評(píng)價(jià)范圍面積為153.57hm2，在此范圍內(nèi)調(diào)查共發(fā)現(xiàn)一級(jí)古樹重陽木2 株，2 株古樹均位于龍川縣黎咀鎮(zhèn)石東村委會(huì)小疇水口，鄰近東江水體；因其已有千年樹齡，當(dāng)?shù)厝朔Q之為“千歲樹”。目前已對(duì)該古樹進(jìn)行掛牌、設(shè)立圍欄以及安裝視頻監(jiān)控。通過將古樹點(diǎn)位數(shù)據(jù)和工程線位數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加核對(duì)，2 株古樹均不在項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)。

5.3 古樹的保護(hù)措施

本工程整條線路的主體思想是基于現(xiàn)有道路進(jìn)行新建和改擴(kuò)建，在前期可研和設(shè)計(jì)階段已確保最佳建設(shè)方案路線對(duì)古樹名木進(jìn)行避讓。根據(jù)現(xiàn)場踏勘，2 株一級(jí)古樹左側(cè)為東江水體；右側(cè)為4m 寬的現(xiàn)有硬底化道路，工程建設(shè)于現(xiàn)有道路基礎(chǔ)上進(jìn)行改擴(kuò)建，即古樹位于道路西側(cè)，道路東側(cè)是永久基本農(nóng)田。由于兩株古樹樹齡已有千年，生長勢呈衰弱狀態(tài)，若采取遷地保護(hù)措施可能會(huì)造成古樹的死亡，因此在最大程度繞避古樹的前提下，采取就地保護(hù)措施。此外，為避免施工運(yùn)營期間對(duì)古樹產(chǎn)生不利影響，本次施工只在該現(xiàn)有道路的右側(cè)進(jìn)行施工，即維持硬底化道路現(xiàn)狀，預(yù)留出古樹樹冠垂直投影及邊緣外5m 范圍。

基于古樹已有掛牌、圍欄和視頻監(jiān)控保護(hù)措施，本次提出的主要就地保護(hù)措施如下。

（1）施工前應(yīng)制定古樹保護(hù)方案，用于指導(dǎo)后續(xù)施工建設(shè)。

（2）結(jié)合實(shí)際情況劃定不小于古樹樹冠垂直投影外5m 的保護(hù)范圍，依據(jù)《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例（2023 年修訂）》第八章古樹名木保護(hù)提及的條例內(nèi)容為指導(dǎo)，規(guī)范施工作業(yè)。

（3）針對(duì)工程產(chǎn)生的各項(xiàng)污染物應(yīng)嚴(yán)格處理后再排放，并落實(shí)相應(yīng)防治措施。

（4）運(yùn)營期根據(jù)《古樹名木生長與環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》（LY/T 2970—2018），對(duì)古樹生長因子（生長勢、樹高、胸徑等）、環(huán)境因子（土壤指標(biāo)等）進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測，通過建立古樹生態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系，從而論證古樹的健康情況，進(jìn)而及時(shí)提出相應(yīng)的處理與保護(hù)建議。

6 結(jié)語

本文對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)古樹名木的影響進(jìn)行了研究，結(jié)合實(shí)例分析了切實(shí)可行的生態(tài)保護(hù)措施。經(jīng)綜合分析論證，龍川縣四都至青山湖旅游專用公路工程對(duì)沿線涉及龍?zhí)犊h級(jí)濕地公園范圍內(nèi)的古樹采取了就地保護(hù)措施，并維持原硬底化道路現(xiàn)狀，預(yù)留出古樹樹冠垂直投影及邊緣外5m 范圍，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)古樹現(xiàn)有的圍欄、視頻監(jiān)控以及配套的電線進(jìn)行保護(hù)，通過設(shè)立警示標(biāo)牌或標(biāo)語和制定古樹保護(hù)方案以最大限度降低或減緩工程建設(shè)對(duì)古樹的影響，可為其他同類道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。