關于森林資源管理“一張圖”中林地區劃的相關研究

周國志

（湖北省恩施自治州鶴峰縣林業局，湖北恩施 445800）

0 引言

森林資源是我國國土資源的重要組成部分，而做好林地區劃是保障森林資源管理的重點工作內容。森林資源管理是我國開展林草工作的核心和重點。要想實現高效的林地區劃工作就必須實現科學化和系統化的森林資源管理。但是傳統的森林資源管理方式難以跟上森林資源的新形勢，會存在明顯的缺陷。因此林業工作者應創新森林資源管理方式，利用森林資源管理“一張圖”，做好林地區劃工作，提升森林資源管理效率。森林資源“一張圖”可以構成精準的數據庫，實現對林地區劃系統性的管理。

1 森林資源管理“一張圖”概述

1.1 森林資源管理“一張圖”概念

森林資源管理“一張圖”（簡稱“森林‘一張圖’”）是指通過利用云計算和大數據等技術對森林資源進行管理的一種技術手段，可以構建覆蓋全境的森林資源分布矢量圖，將所在林地區劃中的森林資源落實到每個山頭，直觀反映所在林地區劃的森林資源特征和分布情況，實現高效的森林資源保護和監督，提升森林資源管理效率[1]。森林“一張圖”可以涵蓋所在林地區劃的所有森林、草地和林地，實現高效管理。森林“一張圖”會用到遙感技術、全球導航衛星系統以及地理信息系統，以便及時更新所在區域的林業資源，對林地和森林做好動態管理和監督，解決傳統林業管理中的問題。森林“一張圖”可以實現林業管理的智慧化，不斷更新林業資源，構建完善的數據庫，實現精細化管理。

1.2 森林資源管理“一張圖”的作用

森林“一張圖”通過信息技術實現可視化管理，打造全天候不間斷的監督和管理，及時發現森林管理上的問題，促進森林資源的高效配置，保證林業管理者可以做出科學正確的決策。森林“一張圖”將我國森林資源管理朝著全面化和信息化的方向發展，使地圖“活”起來[2]。相關區域的林業管理者可以在計算機系統中簡潔高效地查詢我國森林資源管理的情況，查看林地區劃中具體森林的分布，做好森林資源保護工作。森林“一張圖”在林地區劃中有著明顯的優勢。

（1）森林“一張圖”可以廣泛應用于多種森林資源管理的場景中，實現可視化管理，大幅度減輕林業工作者的工作負擔，提升森林管理的工作效率。

（2）森林“一張圖”可以有效提升林地管理的質量，實現年度化持續性和長期性的發展，保證林地區劃的穩定性。

（3）森林“一張圖”依托于多樣化的信息技術，可以對森林資源的各項數據進行動態監測，增強可視化。科學準確完成數據化分析，從而為森林資源高效管理制訂合理化的方案和措施，做好林業管理[3]。

2 森林資源管理“一張圖”在林地區劃中的矛盾

森林“一張圖”在林地區劃中發揮著重要的作用，可以將每個山頭的保護落實到具體的數據中，將森林資源管理的林業編制工作按照科學的標準進行制訂。截至2021 年，我國森林“一張圖”已經廣泛應用于林地區劃工作中，但是在實際應用中會存在一些問題，并未充分發揮其基礎支撐作用。

2.1 規劃保護的林地范圍過于廣泛

我國林業局因為森林“一張圖”要對林地區劃編制森林保護規劃，協調林地保護利用的關系，維持我國林地資源的穩定性發展，將森林資源總數控制在合理范圍內，切實保護我國森林資源，嚴守森林資源紅線，做好森林生態保護，穩步增加森林總數的保有量。森林“一張圖”可以將所在管理區域的林地納入保護范圍之中，但是由于在實際的林地區劃保護中，林地單位過于廣泛且林地范圍存在分散的情況，這直接會為森林資源管理工作帶來較大的負擔。

2.2 林業部門之間存在不同的標準

《中華人民共和國森林法實施條例》中將建設項目使用林地審核設置為審批涉林建設用地的前提[4]。國土標準與各地的林業局標準存在著不同，衡量的指標有所出入，所以國土資源與林業局認定標準不統一，導致在森林“一張圖”中現實的內容有所沖突，數據的可參考性容易產生失誤。地區之間標準的差異化將直接增加林業使用的負擔和難度，增加審批流程，導致部門之間的協調溝通成本增加，為林業用地審批帶來困難。

2.3 林地資源出現疏漏

森林“一張圖”中的林地包括喬木、灌木等植物，并且將連續面積為0.667hm2的土地內存在的綠化帶和林木，以及在公路、鐵路中存在的林木和耕地之間的喬木與灌木都納入統計范圍。但這些林地資源在統計的過程中具有復雜性和多元化，所以在森林資源的統計工作中難以按照相關條例展開。例如，隨著城鎮化和工業化的發展，城鄉之間的道路處于不斷建設和拓寬的過程中，但是很難在短時間內完成林地轉化為建設用地的審批，所以在森林“一張圖”上難以及時展現。果農會根據對市場行情的分析而改變種植結構，如將蘋果、梨樹等經濟作物轉變為種植小麥、蔬菜等作物，但這不能籠統將其作為毀林開墾處理。森林“一張圖”在理論上應將其覆蓋范圍內的所有林地納入管理范圍之中[5]，但是在實際工作中為了統計工作的高效展開，會將一些不符合《中華人民共和國森林法》的區域不劃入林地之中，導致在森林“一張圖”統計工作中會有所疏漏，難以全面直觀反映當地森林資源的分布狀況。

3 森林資源管理“一張圖”在林地區劃中的應用

3.1 重點開發森林資源

森林“一張圖”可以實現對森林資源的重點開發和利用，定期監測森林資源總量，促進林業資源的協調穩定發展，實現我國生態保護和經濟效益的統一發展。

（1）實現林地保護。通過利用森林“一張圖”完成我國國土資源與當地林地區劃的重疊，實現土地管理和國土數據的高度統一，確保林地數據的精準化管理，保證林地位置和數量的準確性。森林“一張圖”使林業管理者可以直觀清晰地了解和掌握現有林地資源的結構和數量，對于制訂林業資源保護和利用提供科學準確的數據，確保數據的真實可靠性。森林“一張圖”可以為編制林業規劃提供依據，并結合森林地圖和分布進行集中繪制，按部就班開展林業保護工作，開發林業資源的生態和經濟價值，促進林業保護實現良性循環。在對森林資源保護工作中，各個林業單位應根據當地林業資源的現狀和管理需求，制訂長期的林業發展規劃，按部就班實現林業保護，優化森林資源配置，嚴守森林生態紅線。森林“一張圖”要重點標識商品林與公益林，做好不同林地類型的數量統計，明確不同種類林木的劃分界限，加強生態功能區建設，做好退耕還林工作，保護生態多樣性，注重森林資源的生態恢復。

（2）強化造林管理。森林“一張圖”可以明確和制訂短期和長期林業發展規劃，逐步開展綠化工作，改善森林環境工程，打造健康的生態系統。持續開展植樹造林和退耕還林工作，增加林地區劃的森林總量和面積，打造優秀的林業保護示范區，提升森林覆蓋率。針對土壤沙化的情況，林業工作人員也可以通過森林“一張圖”分析沙化原因，并采取有針對性的策略加以解決。

（3）加強森林管理。林業部門可以利用遙感技術，詳細分析當地林地的圖斑變化，深入研究林業管理工作的路徑，對于伐木毀林、更改林地使用類型等行為進行嚴格監督和打擊。通過應用遙感技術可以對不同年份的林地資源進行比對和分析，從而清晰勾勒出林地區劃的變化范圍，獲取違規變化因子。森林“一張圖”可以加快林業工作隊伍建設，并且以鄉鎮作為基礎的森林資源保護單位，有條不紊地開展工作，也可以通過電子沙盤來準確統計管轄林業的范圍，實現對林地的精準保護，做好定期的巡山護林工作，強化對森林資源的開發和利用工作。利用遙感技術和森林“一張圖”實現對森林資源的高效利用和監督，及時發現潛在的森林火災等隱患，使森林資源保護朝著高效化和智能化的方向發展。

（4）制訂林地區劃開發和使用規劃。森林“一張圖”可以優化產業結構，建設特色林業發展規劃，重點開發和利用綠色經濟實現當地產業的轉型升級，增加森林資源的利用率。林業部門可以根據當地林地區劃的實際情況，建設多層次、優結構的森林資源類型[6]，重點開發特色林業資源，種植經濟林木、花卉等經濟作物，促進林業的可持續發展。林業部門注重打造林業品牌，實現差異化生產經營。利用森林資源打造康養服務或者度假村等產業，優化產業結構，幫助當地人民實現脫貧致富，促進林業資源的高效利用。

（5）盤活森林資源。通過利用森林“一張圖”，加深林權制度的變革和轉化，扎根和盤活當地森林資源，將森林資源轉化為切實的經濟效益。通過先進的技術可以對當地的林地區劃信息進行查詢，在森林“一張圖”的基礎上疊加林權結構圖，打造全方位反映森林資源的圖層。通過建立完善的林地區劃信息系統，實現瀏覽、查詢、實踐等多種功用，強化對森林資源的全方位管理和監督。森林“一張圖”也可以應用于林權抵押和交易等方面，實現對林業資源的界限劃分，并通過GPS系統開展地界確認，將林權落實到具體的細節中。林業部門要與林權交易管理中心深入合作，實現對森林資源的評估、培育和轉化工作，擴大林業交易的規模。

3.2 高效管理森林資源

通過森林“一張圖”，可以在其上方疊加相應的圖層，做好矢量化的管理，構建龐大系統的森林資源數據庫。

（1）詳細調查林地的利用情況[7]。將森林“一張圖”與遙感技術進行充分結合，可以獲取林地區劃中森林資源的分布和使用情況，詳盡了解林地資源、限制林地和生態敏感區域的分布情況，判斷建設項目的規劃是否符合發展要求，在森林“一張圖”上標明未來發展的區域，制訂健康的林業發展規劃，確保對林業資源的高效利用。

（2）更新造林設計。林業部門在進行林業建設規劃前可以利用森林“一張圖”了解現階段林業發展的情況以及分析林業發展中存在的問題，將如森林面積、森林位置等重要指標納入分析和管理的范疇中。林業部門在對多重指標信息采集完畢之后，計算機系統會自動生成與森林資源有關的重要信息，由此形成當地林業部門的數據庫。根據當地林業區劃的實際情況，對其地形地貌、氣候條件、經濟發展等條件進行分析，做到因地制宜，采取符合當地生態發展的措施提升森林資源管理水平。

（3）指導林地區劃的林木采伐工作。對于采伐工作要保證在林業部門進行備案，并由林業部門統一下發采伐證。采伐證的下發需要經歷一系列復雜的審批流程，所以在一定程度上會影響對森林資源的使用效率。林業工作人員可以利用森林“一張圖”進行圖紙設計工作，并將采伐的界限和坐標進行精準標記。森林“一張圖”可以實現多層次圖層疊加，包括商品林、公益林、林木權屬等圖層展示出來，并將不同的圖層按照不同的顏色進行標記，從而直觀清晰地展示出森林資源的實際情況。林業部門在進行采伐審批的過程中，要根據森林“一張圖”確定林地采伐界限，并利用技術手段疊加圖層，確定需要審批采伐林木的類型，做好權屬劃分，盡可能避免權益糾紛。

3.3 及時更新森林資源

（1）林地資源處于動態的變化過程中，所以森林“一張圖”要做到一年更新一次。我國林業部門要做到自上而下的統籌和管理，以縣域作為最小的管理單位實現每年度更新森林“一張圖”，并且主動配合相關部門的檢查。利用遙感技術和森林“一張圖”將商品林和公益林做好界限的劃分，并對年度內森林火災、森林砍伐等信息進行更新。利用先進的遙感技術對森林資源進行校準和審核，對存在差異化的數據及時進行糾偏。

（2）利用森林“一張圖”實現對森林資源的深入分析和二度開發。二次開發和調查屬于林業部門的基本職能，所以要確保結果的廣泛性。我國某縣域對當地森林資源進行二次調查之后，對森林“一張圖”加以數據優化，做到深入數據分析，確保林業數據的準確性。

4 結語

綜上所述，森林資源管理“一張圖”在林地區劃中發揮著重要的作用，能大幅提升森林資源管理效率，加快林業的轉型升級。但是現階段森林“一張圖”在實際應用中會出現一些問題，這就需要林業部門采取有針對性的策略加以解決，提升森林“一張圖”的應用效率。